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摘 要：新常态标志着我国经济发展进入了新阶段，在此背景下，鹤岗市作为一个典型的资源型城市，正面临着资源枯竭和经济下行压力大的严峻问题，因此，研究我市当前经济发展的“新常态”特征，分析新阶段我市经济转型升级存在的主要问题，推进我市经济可持续发展已迫在眉睫。
关键词：新常态；经济转型；经济发展
经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。具体地讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。去年5月，习近平总书记在河南考察时提出当前我国经济发展要适应“新常态”，新常态标志着我国经济发展进入了新阶段。新常态下中国经济发展主要呈现三个方面的特点：一是经济从高速增长放缓到中高速增长；二是增长模式从粗放式增长向创新和消费驱动增长转变；三是经济结构加快优化升级。在此背景下，鹤岗市作为一个典型的资源型城市，正面临着资源枯竭和经济下行压力大的严峻问题，因此，研究我市当前经济发展的“新常态”特征，分析新阶段我市经济转型升级存在的主要问题，推进我市经济可持续发展已迫在眉睫，现就加快我市经济转型发展提出建议。
一、科学制定规划，引领经济转型发展
城市转型必须要有一个科学的、长远的战略规划。按照国家政策取向和市场导向，围绕资源综合利用、接续产业发展、环境综合整治、发展能力建设等重点领域，重新修订《鹤岗市资源型城市经济转型总体规划》，经过充分调研、论证，研究提出各个重点领域的实施方案，使总体规划科学可行，并进行法制化过程，使转型建立在法制的轨道上。注重把握好三点：一是坚持以国家产业政策为遵循，围绕“十三五”规划，调整经济结构、培育新兴产业；二是坚持以特色和比较优势为依托，以现有的资源优势、生态优势、区位优势为基础，切实把资源优势转化为经济优势，把潜在优势转化为现实优势，把比较优势转化为竞争优势，培育独具特色的区域经济发展体系；三是坚持以发展接续和替代产业为方向，构建资源合理配套、比较优势明显、新兴产业加快培育的经济格局，使鹤岗由以煤炭为主的产业单一转变为综合发展的新型城市。借鉴国内外资源型城市转型经验和教训，结合鹤岗地理位置、资源禀赋、产业基础、潜在优势、发展水平等实际，及时调整转型发展战略思路。转型思路一旦确定，就要一届接着一届干，一本经念到底，始终不渝推进转型发展。
二、转变政府职能，推动经济转型发展
城市转型，政府必须发挥好主导作用，既不能越位、错位、缺位，应敢于担当，做一些打基础利长远的事情。政府应搞好经济转型发展的宏观调控和方向把握，在尊重规律和遵守纪律的前提下，进一步放胆、放开，减压、减负，在土地、税收、融资等方面给予转型项目最大限度的支持。把优化服务作为一项推动转型的重要任务，精简程序，减少环节，提高效能，做到 “一站式”审批、“一条龙”服务。加强政策引导，协调各种生产要素向优势企业集聚，做大做强骨干企业。致力于创建优良的发展环境，让各类企业在公平、公正的市场环境中优胜劣汰。同时，政府要为经济转型升级提供法制环境，明确导向政策，清除文件和规章制度管束，形成平等、自由、权利、公平为基本理念的系统完备的制度安排，促进生产要素在行业间、地区间的流动。要逐步退出一般性竞争领域，减少经营性领域投资，大力提供公共服务产品，保护生态环境，强化民生保障。
三、深化体制改革，促进经济转型发展
体制性、结构性矛盾突出是制约经济转型和加快发展的主要因素，应从解决体制和机制问题入手，稳步推进企业改革。一是应加快国有大中型企业改革。积极创造条件，加快接受企业办社会负担和职能，为鹤矿集团等国有大中型企业深化产权制度改革创造良好环境，加快体制和制度创新。二是支持非公有制经济发展。出台非公经济进入特许经营领域支持办法，鼓励民间投资进入基础设施、金融服务、公共事业和国有企业配套协作等领域。全面落实省稳增长65条”和市“新八条”政策。完善“中小企业投诉中心”职能，创建良好发展环境。三是深化公共资源配置市场化改革。整合各类公共资源，加快投融资、生产要素供应、产业项目、产业园区、向上争取、现代物流、政策法制服务、人才信息技术、宣传推介、企业联谊等服务平台建设，形成长期稳定提供优质服务的工作机制。
四、加快项目建设，拉动经济转型发展
经济转型的核心是产业，产业接替的载体是项目，项目的主要来源是招商引资和全民创业。一是扩大招商引资。对于鹤岗来说，实施转型战略，完全依靠自身投入和上级支持既不现实，也不可能，必须根据市场经济生产要素自由流动、发达地区产业转移加快的趋势，以招商引资为主体措施，进一步加大力度、提升层次、扩大范围，进一步改善招商环境和条件，以最优惠的政策、最宽松的环境、最快捷的效率、最真挚的感情招引大企业、大集团、大品牌，引进战略合作投资伙伴，构筑经济发展新格局。二是扶壮产业项目。围绕“延伸煤、做大墨、提升绿、繁荣贸、激活游”重点，引领构建“五大主导产业”，着力建设龙江东部煤电化工基地，着力打造（中国）石墨新材料产业基地，着力建设三江平原绿色食品加工示范基地，着力构建繁荣工贸交易集散基地，着力建设边疆生态文化休闲基地。三是发动全民创业。经过多年的积累与发展，持续推动产业转移，引导、扶持、服务民营资本从传统的煤炭开采、餐饮服务、服装加工、建设建筑等行业转移出来，向资源精深加工领域拓展。
五、加强科技创新，支撑经济转型发展
经济转型必须发展高科技，用科技化带动产业化。当前的世界经济是高科技主导下全球一体化经济，高科技是经济发展的强大引擎。因此，大力发展高科技企业，开发具有自主知识产权的高科技产品，提高高科技产品的市场份额和在国民经济中的比重，使高科技产业化是经济转型的必然方向。我市的转型发展必须高度重视科技的先导作用和人才的推动作用。要积极与省内外高等院校、科研单位对接，在联合攻关、技术引进、应用成果上实现突破。实施引进与培养并举的人才发展战略，加快实用型人才特别是技能型人才的培养，建设高素质人才队伍。要留住人才，提高各类人才的待遇，在政治、生活等方面给以照顾，解除他们的后顾之忧，充分发挥他们的积极性和创造性；应引进人才，用优惠的条件和待遇吸引人才；应做好大学生的就业指导工作，确保鹤岗培养的人才能够回乡创业发展。
六、完善领导机制，保障经济转型发展
资源型城市经济转型政策性强，涉及面广，工作难度大，必须从政府入手，动员全社会力量，因此加强组织领导非常重要。为切实加强领导，应成立鹤岗市资源型城市经济转型领导小组，统一组织、推进经济转型工作；鹤岗市所属的各县区应根据市委、市政府的要求，成立专门的领导小组和办事机构，负责具体领导和推进工作；各经济综合、管理、杠杆部门应从自身职能出发，切实加强此项工作的领导和推进。在组织领导体系中，应明确各县区、各部门的主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓；各部门、各单位要对承担的任务进行分解和落实，做到任务明确、责任到人、推进有序、考评有效。通过加强组织领导，使政府的职能优势和工作力量全部投放到资源型城市转型这一事关鹤岗前途命运的中心上来。
面对越来越严峻的经济形势，我们深切认识到，必须坚持“未枯先转，早转主动，晚转被动，不转早晚是死路一条”，必须下定决心走出转型发展道路，改变对资源指向型发展的路径依赖。必须抢抓国家“一带一路”和我省实施“五大规划”等重大机遇，以产业转型为核心，以结构调整为主线，以“五大产业”为主攻方向，尽快摆脱经济困境，走出一条煤与非煤并举、速度与质量并重、传统与新兴共存的科学发展之路，早日实现全面建成小康社会目标。（作者单位：黑龙江省鹤岗市委党校）
参考文献：
[1] 张慧莲.汪红驹.中国经济新常态[J].银行家.2014年06期
[2] 方竹兰.经济新常态下的区域发展动力源于创新[J].区域经济评论.2014年06期
[3] 任平.新常态下的中国经济[J].中国中小企业.2014年09期
关键词：新常态；经济转型；经济发展
经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。具体地讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。去年5月，习近平总书记在河南考察时提出当前我国经济发展要适应“新常态”，新常态标志着我国经济发展进入了新阶段。新常态下中国经济发展主要呈现三个方面的特点：一是经济从高速增长放缓到中高速增长；二是增长模式从粗放式增长向创新和消费驱动增长转变；三是经济结构加快优化升级。在此背景下，鹤岗市作为一个典型的资源型城市，正面临着资源枯竭和经济下行压力大的严峻问题，因此，研究我市当前经济发展的“新常态”特征，分析新阶段我市经济转型升级存在的主要问题，推进我市经济可持续发展已迫在眉睫，现就加快我市经济转型发展提出建议。
一、科学制定规划，引领经济转型发展
城市转型必须要有一个科学的、长远的战略规划。按照国家政策取向和市场导向，围绕资源综合利用、接续产业发展、环境综合整治、发展能力建设等重点领域，重新修订《鹤岗市资源型城市经济转型总体规划》，经过充分调研、论证，研究提出各个重点领域的实施方案，使总体规划科学可行，并进行法制化过程，使转型建立在法制的轨道上。注重把握好三点：一是坚持以国家产业政策为遵循，围绕“十三五”规划，调整经济结构、培育新兴产业；二是坚持以特色和比较优势为依托，以现有的资源优势、生态优势、区位优势为基础，切实把资源优势转化为经济优势，把潜在优势转化为现实优势，把比较优势转化为竞争优势，培育独具特色的区域经济发展体系；三是坚持以发展接续和替代产业为方向，构建资源合理配套、比较优势明显、新兴产业加快培育的经济格局，使鹤岗由以煤炭为主的产业单一转变为综合发展的新型城市。借鉴国内外资源型城市转型经验和教训，结合鹤岗地理位置、资源禀赋、产业基础、潜在优势、发展水平等实际，及时调整转型发展战略思路。转型思路一旦确定，就要一届接着一届干，一本经念到底，始终不渝推进转型发展。
二、转变政府职能，推动经济转型发展
城市转型，政府必须发挥好主导作用，既不能越位、错位、缺位，应敢于担当，做一些打基础利长远的事情。政府应搞好经济转型发展的宏观调控和方向把握，在尊重规律和遵守纪律的前提下，进一步放胆、放开，减压、减负，在土地、税收、融资等方面给予转型项目最大限度的支持。把优化服务作为一项推动转型的重要任务，精简程序，减少环节，提高效能，做到 “一站式”审批、“一条龙”服务。加强政策引导，协调各种生产要素向优势企业集聚，做大做强骨干企业。致力于创建优良的发展环境，让各类企业在公平、公正的市场环境中优胜劣汰。同时，政府要为经济转型升级提供法制环境，明确导向政策，清除文件和规章制度管束，形成平等、自由、权利、公平为基本理念的系统完备的制度安排，促进生产要素在行业间、地区间的流动。要逐步退出一般性竞争领域，减少经营性领域投资，大力提供公共服务产品，保护生态环境，强化民生保障。
三、深化体制改革，促进经济转型发展
体制性、结构性矛盾突出是制约经济转型和加快发展的主要因素，应从解决体制和机制问题入手，稳步推进企业改革。一是应加快国有大中型企业改革。积极创造条件，加快接受企业办社会负担和职能，为鹤矿集团等国有大中型企业深化产权制度改革创造良好环境，加快体制和制度创新。二是支持非公有制经济发展。出台非公经济进入特许经营领域支持办法，鼓励民间投资进入基础设施、金融服务、公共事业和国有企业配套协作等领域。全面落实省稳增长65条”和市“新八条”政策。完善“中小企业投诉中心”职能，创建良好发展环境。三是深化公共资源配置市场化改革。整合各类公共资源，加快投融资、生产要素供应、产业项目、产业园区、向上争取、现代物流、政策法制服务、人才信息技术、宣传推介、企业联谊等服务平台建设，形成长期稳定提供优质服务的工作机制。
四、加快项目建设，拉动经济转型发展
经济转型的核心是产业，产业接替的载体是项目，项目的主要来源是招商引资和全民创业。一是扩大招商引资。对于鹤岗来说，实施转型战略，完全依靠自身投入和上级支持既不现实，也不可能，必须根据市场经济生产要素自由流动、发达地区产业转移加快的趋势，以招商引资为主体措施，进一步加大力度、提升层次、扩大范围，进一步改善招商环境和条件，以最优惠的政策、最宽松的环境、最快捷的效率、最真挚的感情招引大企业、大集团、大品牌，引进战略合作投资伙伴，构筑经济发展新格局。二是扶壮产业项目。围绕“延伸煤、做大墨、提升绿、繁荣贸、激活游”重点，引领构建“五大主导产业”，着力建设龙江东部煤电化工基地，着力打造（中国）石墨新材料产业基地，着力建设三江平原绿色食品加工示范基地，着力构建繁荣工贸交易集散基地，着力建设边疆生态文化休闲基地。三是发动全民创业。经过多年的积累与发展，持续推动产业转移，引导、扶持、服务民营资本从传统的煤炭开采、餐饮服务、服装加工、建设建筑等行业转移出来，向资源精深加工领域拓展。
五、加强科技创新，支撑经济转型发展
经济转型必须发展高科技，用科技化带动产业化。当前的世界经济是高科技主导下全球一体化经济，高科技是经济发展的强大引擎。因此，大力发展高科技企业，开发具有自主知识产权的高科技产品，提高高科技产品的市场份额和在国民经济中的比重，使高科技产业化是经济转型的必然方向。我市的转型发展必须高度重视科技的先导作用和人才的推动作用。要积极与省内外高等院校、科研单位对接，在联合攻关、技术引进、应用成果上实现突破。实施引进与培养并举的人才发展战略，加快实用型人才特别是技能型人才的培养，建设高素质人才队伍。要留住人才，提高各类人才的待遇，在政治、生活等方面给以照顾，解除他们的后顾之忧，充分发挥他们的积极性和创造性；应引进人才，用优惠的条件和待遇吸引人才；应做好大学生的就业指导工作，确保鹤岗培养的人才能够回乡创业发展。
六、完善领导机制，保障经济转型发展
资源型城市经济转型政策性强，涉及面广，工作难度大，必须从政府入手，动员全社会力量，因此加强组织领导非常重要。为切实加强领导，应成立鹤岗市资源型城市经济转型领导小组，统一组织、推进经济转型工作；鹤岗市所属的各县区应根据市委、市政府的要求，成立专门的领导小组和办事机构，负责具体领导和推进工作；各经济综合、管理、杠杆部门应从自身职能出发，切实加强此项工作的领导和推进。在组织领导体系中，应明确各县区、各部门的主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓；各部门、各单位要对承担的任务进行分解和落实，做到任务明确、责任到人、推进有序、考评有效。通过加强组织领导，使政府的职能优势和工作力量全部投放到资源型城市转型这一事关鹤岗前途命运的中心上来。
面对越来越严峻的经济形势，我们深切认识到，必须坚持“未枯先转，早转主动，晚转被动，不转早晚是死路一条”，必须下定决心走出转型发展道路，改变对资源指向型发展的路径依赖。必须抢抓国家“一带一路”和我省实施“五大规划”等重大机遇，以产业转型为核心，以结构调整为主线，以“五大产业”为主攻方向，尽快摆脱经济困境，走出一条煤与非煤并举、速度与质量并重、传统与新兴共存的科学发展之路，早日实现全面建成小康社会目标。（作者单位：黑龙江省鹤岗市委党校）
参考文献：
[1] 张慧莲.汪红驹.中国经济新常态[J].银行家.2014年06期
[2] 方竹兰.经济新常态下的区域发展动力源于创新[J].区域经济评论.2014年06期
[3] 任平.新常态下的中国经济[J].中国中小企业.2014年09期