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本文以制度（主要是行政制度）分析为视角，结合行政体系发展，以行政学说史为主线，对行政学领域涉及制度及其变迁议题较为重要的学派进行系统整理和比较，并提出了以下观点：制度不是行政发展的全部，但却是行政发展的关键；成功的制度变迁意味着行政发展，但这必须满足相关的必备条件；行政发展的秘密不在于行政制度设计的超前或政府的强大，而是在于行政体系发展出了一套与行政权安排的整体环境相协调的行政制度集合，且已在遵循制度的法治和文化氛围中得到了合理实施，等等。