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摘 要 美国国家安全委员，在它的发展过程中，每任总统都会根据外交安全战略的调整对国安会进行变革，以便使其在对外政策制定的过程中，更好地为总统所倚重，并为国家安全服务。奥巴马执政时期，在美国软硬实力遭到了极大地削弱的情况下，奥巴马对国家安全委员会作出相应调整，并开始重新定位国家的安全战略。
关键词 国家安全委员会 阿富汗 奥巴马
作者简介：李小蕾，中南财经政法大学哲学院。
中图分类号：D75文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-146-02
要想了解一个国家的对外政策决策体制，必须要从一个国家的国内政治体制入手。而美国国家安全委员会，作为美国外交决策过程的核心机构，在美国的对外决策过程中发挥着重要的作用。不同政党执政，又会根据国内外形势而需要，对国家安全委员会做出相应改变，以便更好的为政府工作。奥巴马时期的国家安全委员会在国家安全战略中扮演着什么样的角色，在实际运行中是如何运作的，了解它将易于我们深刻的理解奥巴马时期的执政策略。
一、奥巴马执政时期，国家安全战略下的国家安全委员会
美国的对外政策在很大程度上是由其国内政治所决定的，作为美国外交决策过程的核心机构——美国国家安全委员会，在其发展过程中，每任总统都会根据外交安全战略的调整对国家安全委员会进行变革，以使其能在对外政策制定的过程中，能够更好地为总统倚重，同时为美国的国家安全服务。
（一）奥巴马执政时期的国家安全战略
21世纪，对国家安全形式的威胁，日益多样化、复杂化。特别是9·11事件的发生以及国际金融危机的影响，促使美国对威胁的认识与判断有了新的变化。
奥巴马执政时期，在阿富汗战争和伊拉克战争的长期困扰下，美国的软硬实力遭到了极大削弱。而国际金融危机的冲击，不仅使美国经济受到重创，也使得其软实力进一步下降。尽管，美国现今仍然是世界上唯一的超级大国，但它维持霸权的经济能力和软实力都有所下降，其在世界格局中的优势地位也相对衰落了。面对自身实力的不断下降，如何重新定位国家的安全战略，成为美国适应客观世界发展的必然课题。
2012年5月，美国《国家安全战略报告》体现了美国基于时代背景和对威胁认识的变化，对国家安全战略的新调整：第一，在反恐问题上，奥巴马政府强调本土反恐。同时，将反恐的重点向核恐怖主义转移；第二，在战略手段上，奥巴马政府强调多种手段和实力资源相结合，并开始实施“巧实力战略”； 第三，从单边主义走向多边合作。奥巴马上台后，开始用多边合作取代了布什政府的单边主义做法。它在巩固传统盟友的基础上，开始建立和培育新的伙伴关系， 并开始重视国际机制的作用。第四，将经济发展作为美国安全战略的重要组成部分。奥巴马认为，摆脱一切战略困境的基础就是摆脱经济困境。
（二）奥巴马时期国家安全委员会的变革及作用
国家安全委员会，作为美国政府外交和安全政策制定最为重要的部门，在基于美国“国家安全”战略调整的形势下，也将发生相应的变化。奥巴马政府上台以后，宣布对国家安全委员会进行改组。
2009年2月13日，奥巴马签署了《总统政策指令1：国家安全委员会体制的组织结构》对国家安全委员会进行变革。文件指出，国家安全委员会的功能、成员地位、职责等都要遵循1947年《国家安全法》的规定。从文件中，我们发现国安会的变革主要体现在以下几个方面：从成员设置来看，经济、能源、司法、国土安全与反恐、科技问题得到了高度重视；扩大了与会范围，将司法和国土安全部长包括进来，这在白宫还是首次。同时，政府还设置了三个层次委员会，即各部负责人委员会、副部长委员会、机构间政策委员会。文件中指出，机构间政策委员会要在它们的政策领域内定期召开会议，目的是审查和协调总统决定的执行情况；还应建立严格的指导方针，以更好的管理机构间政策委员会的实践活动，包括参与者、制定决策的途径等。2009年5月26日，奥巴马将国土安全委员会和国家安全委员会合并成了一个国家安全工作班子。国土会和国安会作为继续支持总统工作的独立实体而存在的。
奥巴马时期，对国安会进行这一改革的目的，就是为了增强计划和决策的协调性，加强关键领域的能力建设，为实施和监督各类行动、政策和战略，提高一体化能力。
二、从奥巴马的阿富汗政策看美国的国家安全战略
奥巴马政府，是以 “改革”的竞选旗号上台的。奥巴马上台之后，开始对内实行大刀阔斧的经济社会改革， 对外则大幅度调整对外安全战略。为了与小布什政府的“单边主义”划清界线，扭转外交颓势，摆脱国际困局，重塑美国全球领导者的形象，奥巴马政府推出了以“巧实力”为核心理念的外交新战略。
（一）奥巴马政府对阿富汗反恐战略调整
奥巴马上台之初就声称将对布什政府所执行的扩张性反恐战略进行全面调整。他上任不久，即命令对前任政府的阿富汗政策进行检查。在国家安全委员会的领导下，组成以前中情局官员、布鲁金斯学会高级研究员的布鲁斯？里德尔、美国阿富汗和巴基斯坦特使理查得？霍尔布鲁克和国防部主管政策事务的副部长米歇尔？弗卢努瓦为该跨部门小组共同主席。中央司令部司令戴维？彼得雷乌斯陆军上将以及参谋长联席会议主席迈克尔？马伦海军上将等均参与了这一政策检查小组。
该政策检查小组围绕以下核心问题展开：一是美国在阿富汗的目标是什么，这一目标与美国根本利益的关系；二是若达不到这一目标，美国将受到什么样的危害；三是自“9·11”事件以来美国在阿富汗行动中哪些做法是成功的，哪些是必须改变的。
这次讨论，为奥巴马政府的阿富汗行动提供了理论依据。经过三个多月的讨论，2009年12 月1日，奥巴马在西点军校发表了关于阿富汗新政策的演说，提出防止恐怖主义扩散，并提出美国阿富汗政策的重要核心仍将是基于共同利益、双边互信的美巴关系；转变对阿军事策略，实施以阿民众为中心的， 打击南部塔利班的战术；继续加快阿富汗国家安全部队建设， 提升其作战能力；重塑阿政府形象， 打击腐败。 此番奥巴马政府对阿富汗安全战略的调整，从国家安全战略的角度来讲，实际上是对阿富汗地缘战略价值的重视。美国可以充分利用阿富汗战场制约中国、印度、伊朗等国，从而为其谋求东亚的主导地位提供便利。
（二）从阿富汗政策的调整来看，奥巴马时期国家安全战略
随着当今国际格局的发展变化，国与国之间的相互依赖程度加深。面对这样的国际大背景，结合美国经济实力不断下降的事实，调整美国的安全战略，合理定位全球角色，成为奥巴马政府上台以后面临的重要问题。
以“改革”为口号上台执政的奥巴马政府，面对国内美国经济的不断衰退、失业率不断增加，国外深陷对伊拉克、阿富汗战争泥潭，国际安全环境的不断恶化。奥巴马政府在进行国内经济改革的同时，开始逐渐调整他的对外安全战略。
奥巴马上台后，接连对美反恐政策作出重大调整，以反对恐怖活动而发动的阿富汗战争，成为奥巴马政府执政后的首要调整目标。奥巴马政府宣布对阿富汗战略的调整，旨在把反恐战略重心从伊拉克转移到阿富汗，并集中资源从根本上摧毁"基地"组织及其极端主义盟友。新的反恐战略服务于提高美国的全球领导地位和谋求地缘政治利益的战略目标。
在奥巴马政府新战略的实施过程中，它对阿富汗进行增兵、分阶段将伊拉克的兵力全部撤出、全力促使巴以重启中东和谈；为修复与伊斯兰世界关系，希拉里就任国务卿后的首次出访目的地，就包括了世界上穆斯林人口最多的国家印度尼西亚；重启与俄关系，放弃在东欧的反导计划；提出了构建“多伙伴世界”，建立“无核化世界”；在应对气候变化和能源问题上的希望加强共同合作；开始与所谓的“无赖国家”——朝鲜、伊朗等国家进行直接对话，寻求解决问题的新途径。
三、对奥巴马执政时期美国国家安全战略调整的思考
奥巴马执政，从布什政府那里继承了一场危机、两场战争，面临的国际形势是非常严峻的。美国面临的国内外环境，决定了奥巴马政府上台以来应采取以“重振美国”为核心的施政路线，这就要求它必须首先解决国内问题，对外则应求稳防乱。
面对国内经济危机和本土恐怖分子等的威胁，奥巴马政府强调，对内应把推动经济增长和扭转财政状况作为国家安全的首要任务来对待。为巩固美国的实力地位，在发展经济的同时，应提高国家的教育质量、加强科技创新、开发新能源等。在国际上，为避免过度扩张损害美国的全球地位，奥巴马政府开始调整对外安全战略。为收拾布什政府留下的残局，采取了适当收缩战线的战略：它摒弃了布什政府的单边主义政策，开始强调以合作和多边合作谋安全，加强与他国合作，寻求共同安全；奥巴马政府开始认清美国实力地位的变化，强调要认清形势，从世界的现状出发考虑问题；采取多种手段，突出全面综合，开始把外交、国防和发展作为国家安全战略的三大支柱，主张通过“全面接触”，重新塑造美国与世界的关系。
奥巴马政府国家安全战略的调整与变化，是国内外形势变化的结果，也是奥巴马外交“新政”的落实和体现。它反映了美国在综合实力相对衰落、国际形势变化的背景下，为维护美国国家利益和国家安全的战略考虑。虽然，不同时期的国家安全战略有所不同，但它们都是为了适应国际环境变化而做的调整，其最终目的都是为了维持美国的全球领导地位服务的。
参考文献：
[1]傅梦孜，袁鹏.美国国家安全委员会.国际资料信息.2001（10）.
[2]朱婧.“多方辩论理论”与美国国家安全委员会的决策机制.湖北行政学院学报.2009 （5）.
[3]杨鸿玺，戴翠梅.国家安全委员会锻造大国安全战略.学习月刊.2011（4）.
[4]周亚男.冷战后美国“国家安全”理念下的国家安全委员会变革.吉林大学硕士论文.2011年4月.
[5]湛琼琼.奥巴马政府<国家安全战略报告>评析.世界经济与政治.2010（7）.
[6] “奥巴马拟扩编国安会吸纳所有执法机构”.2009年2月9日11：39：31来源：中国青年报，http：//news.xinhuanet.eom/mil/2009/02/09/eontent_10787287.htm.
[7]美国国防部主管政策事务副部长米歇尔？弗卢努瓦在华盛顿战略与国际问题研究中心所做的关于美国阿富汗和巴基斯坦战略的一次讲座。Mich€鑜e Flournoy， “U.S. Strategy in Afghanistan and Pakistan，” Center for Strategic and International Studies， April 21，2009， Transcript by Federal News Service， Washington， D.C.
[8]黄凤龙.美国的阿富汗新战略分析.当代世界.2010（1）.
[9]胡水娟.奥巴马“巧实力”外交战略评析.国际论坛.2010（1）.
[10]吕杨.奥巴马国家安全战略的八大变化.世界知识.2010（12）.
关键词 国家安全委员会 阿富汗 奥巴马
作者简介：李小蕾，中南财经政法大学哲学院。
中图分类号：D75文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-146-02
要想了解一个国家的对外政策决策体制，必须要从一个国家的国内政治体制入手。而美国国家安全委员会，作为美国外交决策过程的核心机构，在美国的对外决策过程中发挥着重要的作用。不同政党执政，又会根据国内外形势而需要，对国家安全委员会做出相应改变，以便更好的为政府工作。奥巴马时期的国家安全委员会在国家安全战略中扮演着什么样的角色，在实际运行中是如何运作的，了解它将易于我们深刻的理解奥巴马时期的执政策略。
一、奥巴马执政时期，国家安全战略下的国家安全委员会
美国的对外政策在很大程度上是由其国内政治所决定的，作为美国外交决策过程的核心机构——美国国家安全委员会，在其发展过程中，每任总统都会根据外交安全战略的调整对国家安全委员会进行变革，以使其能在对外政策制定的过程中，能够更好地为总统倚重，同时为美国的国家安全服务。
（一）奥巴马执政时期的国家安全战略
21世纪，对国家安全形式的威胁，日益多样化、复杂化。特别是9·11事件的发生以及国际金融危机的影响，促使美国对威胁的认识与判断有了新的变化。
奥巴马执政时期，在阿富汗战争和伊拉克战争的长期困扰下，美国的软硬实力遭到了极大削弱。而国际金融危机的冲击，不仅使美国经济受到重创，也使得其软实力进一步下降。尽管，美国现今仍然是世界上唯一的超级大国，但它维持霸权的经济能力和软实力都有所下降，其在世界格局中的优势地位也相对衰落了。面对自身实力的不断下降，如何重新定位国家的安全战略，成为美国适应客观世界发展的必然课题。
2012年5月，美国《国家安全战略报告》体现了美国基于时代背景和对威胁认识的变化，对国家安全战略的新调整：第一，在反恐问题上，奥巴马政府强调本土反恐。同时，将反恐的重点向核恐怖主义转移；第二，在战略手段上，奥巴马政府强调多种手段和实力资源相结合，并开始实施“巧实力战略”； 第三，从单边主义走向多边合作。奥巴马上台后，开始用多边合作取代了布什政府的单边主义做法。它在巩固传统盟友的基础上，开始建立和培育新的伙伴关系， 并开始重视国际机制的作用。第四，将经济发展作为美国安全战略的重要组成部分。奥巴马认为，摆脱一切战略困境的基础就是摆脱经济困境。
（二）奥巴马时期国家安全委员会的变革及作用
国家安全委员会，作为美国政府外交和安全政策制定最为重要的部门，在基于美国“国家安全”战略调整的形势下，也将发生相应的变化。奥巴马政府上台以后，宣布对国家安全委员会进行改组。
2009年2月13日，奥巴马签署了《总统政策指令1：国家安全委员会体制的组织结构》对国家安全委员会进行变革。文件指出，国家安全委员会的功能、成员地位、职责等都要遵循1947年《国家安全法》的规定。从文件中，我们发现国安会的变革主要体现在以下几个方面：从成员设置来看，经济、能源、司法、国土安全与反恐、科技问题得到了高度重视；扩大了与会范围，将司法和国土安全部长包括进来，这在白宫还是首次。同时，政府还设置了三个层次委员会，即各部负责人委员会、副部长委员会、机构间政策委员会。文件中指出，机构间政策委员会要在它们的政策领域内定期召开会议，目的是审查和协调总统决定的执行情况；还应建立严格的指导方针，以更好的管理机构间政策委员会的实践活动，包括参与者、制定决策的途径等。2009年5月26日，奥巴马将国土安全委员会和国家安全委员会合并成了一个国家安全工作班子。国土会和国安会作为继续支持总统工作的独立实体而存在的。
奥巴马时期，对国安会进行这一改革的目的，就是为了增强计划和决策的协调性，加强关键领域的能力建设，为实施和监督各类行动、政策和战略，提高一体化能力。
二、从奥巴马的阿富汗政策看美国的国家安全战略
奥巴马政府，是以 “改革”的竞选旗号上台的。奥巴马上台之后，开始对内实行大刀阔斧的经济社会改革， 对外则大幅度调整对外安全战略。为了与小布什政府的“单边主义”划清界线，扭转外交颓势，摆脱国际困局，重塑美国全球领导者的形象，奥巴马政府推出了以“巧实力”为核心理念的外交新战略。
（一）奥巴马政府对阿富汗反恐战略调整
奥巴马上台之初就声称将对布什政府所执行的扩张性反恐战略进行全面调整。他上任不久，即命令对前任政府的阿富汗政策进行检查。在国家安全委员会的领导下，组成以前中情局官员、布鲁金斯学会高级研究员的布鲁斯？里德尔、美国阿富汗和巴基斯坦特使理查得？霍尔布鲁克和国防部主管政策事务的副部长米歇尔？弗卢努瓦为该跨部门小组共同主席。中央司令部司令戴维？彼得雷乌斯陆军上将以及参谋长联席会议主席迈克尔？马伦海军上将等均参与了这一政策检查小组。
该政策检查小组围绕以下核心问题展开：一是美国在阿富汗的目标是什么，这一目标与美国根本利益的关系；二是若达不到这一目标，美国将受到什么样的危害；三是自“9·11”事件以来美国在阿富汗行动中哪些做法是成功的，哪些是必须改变的。
这次讨论，为奥巴马政府的阿富汗行动提供了理论依据。经过三个多月的讨论，2009年12 月1日，奥巴马在西点军校发表了关于阿富汗新政策的演说，提出防止恐怖主义扩散，并提出美国阿富汗政策的重要核心仍将是基于共同利益、双边互信的美巴关系；转变对阿军事策略，实施以阿民众为中心的， 打击南部塔利班的战术；继续加快阿富汗国家安全部队建设， 提升其作战能力；重塑阿政府形象， 打击腐败。 此番奥巴马政府对阿富汗安全战略的调整，从国家安全战略的角度来讲，实际上是对阿富汗地缘战略价值的重视。美国可以充分利用阿富汗战场制约中国、印度、伊朗等国，从而为其谋求东亚的主导地位提供便利。
（二）从阿富汗政策的调整来看，奥巴马时期国家安全战略
随着当今国际格局的发展变化，国与国之间的相互依赖程度加深。面对这样的国际大背景，结合美国经济实力不断下降的事实，调整美国的安全战略，合理定位全球角色，成为奥巴马政府上台以后面临的重要问题。
以“改革”为口号上台执政的奥巴马政府，面对国内美国经济的不断衰退、失业率不断增加，国外深陷对伊拉克、阿富汗战争泥潭，国际安全环境的不断恶化。奥巴马政府在进行国内经济改革的同时，开始逐渐调整他的对外安全战略。
奥巴马上台后，接连对美反恐政策作出重大调整，以反对恐怖活动而发动的阿富汗战争，成为奥巴马政府执政后的首要调整目标。奥巴马政府宣布对阿富汗战略的调整，旨在把反恐战略重心从伊拉克转移到阿富汗，并集中资源从根本上摧毁"基地"组织及其极端主义盟友。新的反恐战略服务于提高美国的全球领导地位和谋求地缘政治利益的战略目标。
在奥巴马政府新战略的实施过程中，它对阿富汗进行增兵、分阶段将伊拉克的兵力全部撤出、全力促使巴以重启中东和谈；为修复与伊斯兰世界关系，希拉里就任国务卿后的首次出访目的地，就包括了世界上穆斯林人口最多的国家印度尼西亚；重启与俄关系，放弃在东欧的反导计划；提出了构建“多伙伴世界”，建立“无核化世界”；在应对气候变化和能源问题上的希望加强共同合作；开始与所谓的“无赖国家”——朝鲜、伊朗等国家进行直接对话，寻求解决问题的新途径。
三、对奥巴马执政时期美国国家安全战略调整的思考
奥巴马执政，从布什政府那里继承了一场危机、两场战争，面临的国际形势是非常严峻的。美国面临的国内外环境，决定了奥巴马政府上台以来应采取以“重振美国”为核心的施政路线，这就要求它必须首先解决国内问题，对外则应求稳防乱。
面对国内经济危机和本土恐怖分子等的威胁，奥巴马政府强调，对内应把推动经济增长和扭转财政状况作为国家安全的首要任务来对待。为巩固美国的实力地位，在发展经济的同时，应提高国家的教育质量、加强科技创新、开发新能源等。在国际上，为避免过度扩张损害美国的全球地位，奥巴马政府开始调整对外安全战略。为收拾布什政府留下的残局，采取了适当收缩战线的战略：它摒弃了布什政府的单边主义政策，开始强调以合作和多边合作谋安全，加强与他国合作，寻求共同安全；奥巴马政府开始认清美国实力地位的变化，强调要认清形势，从世界的现状出发考虑问题；采取多种手段，突出全面综合，开始把外交、国防和发展作为国家安全战略的三大支柱，主张通过“全面接触”，重新塑造美国与世界的关系。
奥巴马政府国家安全战略的调整与变化，是国内外形势变化的结果，也是奥巴马外交“新政”的落实和体现。它反映了美国在综合实力相对衰落、国际形势变化的背景下，为维护美国国家利益和国家安全的战略考虑。虽然，不同时期的国家安全战略有所不同，但它们都是为了适应国际环境变化而做的调整，其最终目的都是为了维持美国的全球领导地位服务的。
参考文献：
[1]傅梦孜，袁鹏.美国国家安全委员会.国际资料信息.2001（10）.
[2]朱婧.“多方辩论理论”与美国国家安全委员会的决策机制.湖北行政学院学报.2009 （5）.
[3]杨鸿玺，戴翠梅.国家安全委员会锻造大国安全战略.学习月刊.2011（4）.
[4]周亚男.冷战后美国“国家安全”理念下的国家安全委员会变革.吉林大学硕士论文.2011年4月.
[5]湛琼琼.奥巴马政府<国家安全战略报告>评析.世界经济与政治.2010（7）.
[6] “奥巴马拟扩编国安会吸纳所有执法机构”.2009年2月9日11：39：31来源：中国青年报，http：//news.xinhuanet.eom/mil/2009/02/09/eontent_10787287.htm.
[7]美国国防部主管政策事务副部长米歇尔？弗卢努瓦在华盛顿战略与国际问题研究中心所做的关于美国阿富汗和巴基斯坦战略的一次讲座。Mich€鑜e Flournoy， “U.S. Strategy in Afghanistan and Pakistan，” Center for Strategic and International Studies， April 21，2009， Transcript by Federal News Service， Washington， D.C.
[8]黄凤龙.美国的阿富汗新战略分析.当代世界.2010（1）.
[9]胡水娟.奥巴马“巧实力”外交战略评析.国际论坛.2010（1）.
[10]吕杨.奥巴马国家安全战略的八大变化.世界知识.2010（12）.