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20世纪90年代中后期以来，同一城市的不同区政府之间围绕稀缺资源所展开的横向竞争日渐激烈。城市工作的整体性，决定了这种竞争只能在市区权限划分机制这一独特的制度环境中运行。该制度环境使得市政府成为区政府间竞争胜负的首要裁决者，同时，市政府通过对区政府的绩效考核，客观上使得税源大户的“以税投票”被嵌入到区政府间竞争中。如何选择恰当的竞争策略，赢得作为竞争裁决者的市政府和税源大户的青睐，成为区政府能否在竞争中胜出的关键。