公共财政对社会保障支出水平分析

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  【摘要】随着我国经济社会的不断发展,我国的社会保障制度也逐步建立完善起来。但是,过高支出的社会保障计划会增加财政支出负担,带来财政风险。而低水平的社会保障支出,会导致收入分配差距扩大,社会公平缺失。本文从公共财政的角度,分析我国社会保障支出水平,并提出相关的管理建议。
  【关键词】公共财政;社会保障;公共产品
  一、社会保障支出水平的指标分析
  (1)社会保障支出率b。社会保障支出率b是指社会保障总支出B占国民生产总值GDP的比重,即:b=B/GDP。(2)社会保障财政支出比重系数s。社会保障支出S占财政总支出F的比重,即:s=S/F。(3)社会保障水平发展系数(CSS)。即社会保障水平增长对经济增长的反映程度,公式为:CSS=RSSL/RGDP。RSSL为社会保障水平(SSL)增长率,也可以用社会保障支出增长率替代;RGDP为国民经济发展水平增长率,用人均国内生产总值(GDP)增长率反映。
  二、我国财政社会保障支出水平现状分析
  (1)我国财政项目支出结构现状。我国2007年到2011年五年间的财政支出总额、社会保障和就业支出、一般服务支出、医疗卫生支出和农林水事务支出,来反映我国财政支出结构状况,如表1所示:
  可以看出,我国财政支出中各個项目支出都有很大的增长。一般服务支出所占比重有所下降,但仍然占较大比重。医疗卫生支出总额在逐年增加其增长幅度较快,占我国财政总支出的比重也呈上升趋势,农林水事务支出和教育支出总额和占财政支出的比重都有所增长。虽然,社会保障和就业支出的总额和占财政总支出的比重都逐年增加的趋势,但与其他支出项目相比,其增长趋势较弱。(2)我国的社会保障支出水平指标分析。从表2中可以看出,我国的社会保障支出率基本维持在2%左右,社会保障财政支出的比重系数基本上是在10%左右,其变化幅度不大说明相对于经济的增长,社会保障的支出也有相应的增加,但是我国GDP中用于社会保障投入部分仍然较低。
  社会保障水平发展系数CSS主要是考察社会保障水平增长与经济发展的变动程度。由于资料的有限,得到的我国社会保障发展水平系数较少,其变化也较明显。根据经验,当Ol时,表明社会保障水平的增长超越了经济的增长。
  三、结论与建议
  第一,应加快发展经济,加大社会保障投入力度。经济是社保水平提高的物质基础,我国的社会保障制度覆盖率和保障水平仍然较低,需要进一步发展经济,增加财政收入,为提高全民社会保障水平提供保证。我国财政用于社会保障方面的支出仅为10%左右,发达国家社会保障和社会福利支出占整个财政支出的比重平均达到30%~50%。我国作为经济发展速度较快的发展中国家,与一般的发展中国家也存在差距,加大财政对社会保障投入力度势在必行。第二,应加大对农村地区的社会保障支出力度。我国农村地区经济发展水平低、社会保障欠缺的现象严重,应加大对农村地区财政的转移支付,加强地方财政的财力,完善农村最低生活保障制度及其配套措施,完善农村五保制度,提高新型农村社会养老保险制度的覆盖率等。
  参 考 文 献
  [1]郑雪梅.进一步深化公共预算制度改革的思考[J].财政论坛.2005(9)
  [2]陈刚,李树.中国地方政府的社会性支出:效率及其决定因素[J].南方经济.2010(10)
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