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席卷全球的金融危机是否真正过去了?中国经济运行还存在哪些问题?2010年我国经济发展趋势又将如何?
日前,国家统计局发布了我国第三季度宏观经济数据,数据显示,第三季度我国国内生产总值增长8.9%,并且前三季度国民经济增长明显逐季加快,中国经济复苏的速度出乎了人们的意料,众多外资投行开始纷纷上调对中国经济增长的预期。
这表明,按照国务院提出的保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的总体要求而出台的十大产业振兴规划效果显著,我国受国际金融危机的影响,经济从去年下半年开始出现的下行趋势得到了有效遏制。
不少经济学家乐观地认为,国际金融危机已经过去,全球经济正在回暖。那么,这场席卷全球的金融危机是否真正过去了?当前中国经济发展的总体形势又是怎样?中国经济运行还存在哪些问题?2010年我国经济发展趋势又将如何?带着这些问题,我们专访了国务院发展研究中心社会发展研究部研究员丁宁宁。
危机并没过去
《新华商》:国家统计局近日发布了我国第三季度宏观经济数据,数据显示我国第三季度国内生产总值增长8.9%,实现全年保8已没有悬念,请您分析一下当前我国经济发展的总体形势?
丁宁宁:第三季度我国国内生产总值增长8.9%,证明了我国宏观经济调控的总体方向是正确的,这一点是应当充分肯定的。虽然我国宏观经济在细节上也出现过一些小的问题,但我们不要在细节上挑毛病,目前的宏观经济政策还需要继续坚持下去。
今年,我国在货币、财政和产业政策的拉动下,经济出现企稳回升的好势头,企业的生产经营困难情况有所好转,通缩预期已明显缓解,通缩与衰退相互强化的风险得到及时遏制,中国经济正向好的方向迈进。
《新华商》:这么说,国际金融危机已经过去了?
丁宁宁:虽然中国经济出现企稳回升的好势头,近期美、日欧经济也有所好转,但这只是表面现象,因为这个好转是以美国政府修改会计准则为前提的,即暂时不计入那些惹麻烦的CDS,但这个信用违约依然存在。美国在处理这个问题上想避重就轻,蒙混过关,显然是不现实的。
我曾经跟几个外国朋友说过,按照中国政府的处理“3•27”国债的办法,是可以一次性解决信用掉期市场问题的。你只要宣布将所有的CDS一笔勾销,然后各大金融机构相互算账,该破产的破产,赢利的、能够生存的机构收购破产的机构,对外欠债发行美元,国外欠你的债适当宽限或予以减免,整个经济就活了,金融危机也就过去了。但美国政府没有能力这样做。
这次金融危机的本质是虚拟经济绑架了实体经济。实体经济本身当然也有问题,但如果不是违背信用原则的金融创新将实体经济的矛盾加以放大,并推向极端,是不会发生这次金融危机的。虚拟经济的非正常发展,是引发此次国际金融危机的根本原因之一。
《新华商》:那么在这种情况下,我们应该怎么注意呢?
丁宁宁:从国内来看,目前的当务之急是趁财务成本较低之际,加快市场化的企业并购重组,调整产业结构,鼓励中小企业发展来缓解就业难题,减轻短期内社会保障费用上升的负担。
物价调整很正常
《新华商》:现在大家都很关心物价上涨,一些人认为经济危机导致了通货膨胀,你是怎么看这个问题的?
丁宁宁:现在很多人叫嚷中国已经通货膨胀了,这完全是胡扯。物价有一些调整是很正常的,因为中国离不开世界。这不是简单地指技术离不开世界,随着我国科技的不断进步,技术的依赖在逐渐减少。但中国这样一个处于工业化阶段的人口大国,对国际资源的依赖是无可替代的。我们现在铁矿石、石油、铜的进口都在50%以上,化工原料、食用油等也大量依靠进口。当然,我们靠的是平等交换,因为我们不是帝国主义。我们不可能总是把从国际上高价买来的资源,在国内低价卖出。中国政府没有这个能力。
实际上,中国的人均自然资源的拥有量低于世界平均水平。除石油之外,中国的淡水人均拥有量只有世界平均水平的六分之一。适当提高水的价格,调整天然气、石油、电力等能源的价格,有利于正确地引导消费,否则就会出现浪费短缺资源的现象。对于那些低收入阶层,可以由政府来提供补贴,但整体上应该随行就市。
在经济持续增长的情况下,有百分之一、二的通货膨胀是很正常的。一般来说,只要不超过3%-5%,就不会对经济生活产生破坏性的后果。只有超过了这一数值才会出现真正的通货膨胀。
不要把所有的物价调整都说成是通货膨胀。在经济发展的良好态势下,价格有一定程度的波动,有利于企业创新和技术进步。
出口将会萎缩
《新华商》:经济危机以来,我国政府为了保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的总体要求不断加大投资力度,您觉得,我国现在这种以国家投资为主导的结构模式是否健康?
丁宁宁:国家统计局发布的我国第三季度国内生产总值增长8.9%,这是靠积极的财政投入和新增9万亿贷款支撑起来的。有人说,中国现在靠内需来拉动经济增长。这话不错,其实在出口依存度高达37%的时候,拉动中国经济的主要力量还是国内的投资和消费。
我国的投资大部分集中在基础设施项目上。没有以前30多年的基础设施投资,现在的第一大汽车市场哪里来?为什么农村的农民开始买车了?因为道路好了。没有过去的基础设施投资,现在的旅游业能这么火吗?光一个云南就有十几个机场。基础设施建设和未来中国的消费和产业发展都是有很大关系的。当然也不否认有一部分贷款流到不太健康的股市、房市上去了。这会带来一些消极影响,但总的来说是好的。
民生投入增加,是中国政府应对国际金融危机的一个亮点。今年中央财政安排用于教育、医疗卫生、社保和就业等方面的支出有7200多亿元,比2008年增长29.4%。我国中西部、农村地区得到的优惠最大,比如开始建立农村养老保险,使农民逐步获得了公民的保障待遇。虽然这个养老金还很少,但总算是开始做了,有助于缓解今后的老龄化问题。所以说,这个以国家投资为主导的结构调整模式还是比较健康的。
《新华商》:出口是拉动经济的“三架马车”之一,国际金融危机令中国外贸遭遇很大的冲击,出口持续下降。面对外需大幅萎缩,我们应该怎样应对呢?
丁宁宁:首先,我们不能忽视出口对经济增长的作用。国际金融危机爆发前,我国的出口依存度是37%。但出口用的是总量,而国民生产总值用的是增量,是纯收入,这两个数字本来是不可比的。出口总量中有一半以上是加工贸易,两头在外。进出口一抵消,实际的增加值没有这么多。假如这37%中有1/5是净出口值,就占全国GDP的7%强。这7%净出口的边际效应是不可忽视的,它对GDP的影响是很大的。少了这个7%的净出口,GDP就有可能变成负值。
我国进出口贸易的主要伙伴国是美国、欧盟、日本等,但这些国家和地区在此次国际金融危机中都遭受打击,也都不同程度地出现了经济衰退现象,而且难以在短期内恢复。在这种情况下,中国出口还有可能继续下降。我们不得不把出口受阻的产品转为内销,加大开发国内市场的力度,以补偿贸易依存度的下降。
《新华商》:既然出口对我国经济发展有这么重要的作用,那么您预测明年我国出口情况将如何?
丁宁宁:我预测,明年我国的出口不会像过去那样继续两位数的增长,与今年相比可能还会进一步萎缩。因为美国的储蓄在增加,美国人转变其消费观念对中国出口有很大的影响。出口是拉动中国经济增长的重要因素之一。如果出口萎缩或停滞不前,其缺口只有靠扩大内需来补偿。虽然增加投资确实行之有效,但结构调整的任务相当艰巨。
不能轻言过剩
《新华商》:日前,国家发改委产业协调司司长陈斌在接受中国政府网专访时表示,一些领域出现产能过剩,并将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这6个行业作为调控和引导重点。您是怎么看的?
丁宁宁:首先,我不赞成国家发改委所说的6个行业产能过剩的观点。我认为国家发改委所说的产能过剩是根据国内需求而言的,并没有考虑到国际市场。中国经济早已开放,走向世界,应当从世界市场的角度来判断哪些行业的产能过剩,哪些行业的产能不足。比如电子行业,相对于中国市场来说产能确实过剩了,可电视机生产厂家并不是只为中国人生产,而是为世界各国生产电视机,你能说它产能过剩了吗,所以不要简单地轻言产能过剩。
《新华商》:那么,您认为今后哪些行业经济增幅速度会加快,哪些行业经济增幅速度会放缓,哪些行业的投资潜力大呢?
丁宁宁:作为宏观经济政策的研究人,我很难精确地判断哪个行业经济增幅速度快,哪个行业经济增幅速度将放缓,但我敢肯定地说,在中国城市化的进程中,与城市化发展有关的行业,应该还有很大的发展前景。比如电梯业发展就非常快,这是因为中国人多地少的原因,而且在进行城市化进程。再比如汽车维修业,随着我国汽车保有量的迅猛上升,对汽车维修的需求也快速增加,但我国除了个别大城市汽车维修比较专业和正规外,一般的二线城市还不是很规范,所以汽车维修业发展潜力还是很大的。
中国是一个非常大的市场,中国人的消费欲望也非常强,整个市场处于健康发展状态,开拓国内市场和国际市场相得益彰。经过30多年的改革开放,地方保护主义、官员落后观念都得到了很大程度的改善。在这种情况下,大量的外资敢于到四川去投资,敢于到甘肃去投资,说明中国具有广阔的投资潜力。对华商来说,这是一个难得的机会。
放松金融控制
《新华商》:今年我国执行的是适度宽松货币政策,但中小企业贷款还是非常难的,你是怎样看这个问题的?
丁宁宁:我认为,我国执行适度宽松货币政策的说法和实际操作有很大差别。中国的金融体系总在讲适度宽松,实际上的宽松就是宽松信贷。由于中国贸易顺差,货币的流动性一直过剩,用发行大量的银行票据,提高储备金率来降低流动性,所以并不是说宽松的货币政策就是增加货币的流动性。
实际上中国最大的问题是信贷问题。因为总怕金融市场出问题,所以对于中小金融机构控制得过严,都是大的商业银行、大的保险公司、大的投资银行,而这些大的金融机构又很难给中小企业贷款。这就是政府制定政策的矛盾性。
《新华商》:那么怎么才能消除这种矛盾,让这些急于发展的中小企业得到贷款呢?
丁宁宁:以前中小企业要想贷款有两种途径,一是财政扶持,就是过去的财政周转金制度,上世纪80年代末给取消了,现在变成了中小企业免税政策,但很多中小企业都需要启动资金,免税政策不能解决这个问题。二是财政担保的金融机构贷款,我国担保机制很不健全,政府又不愿意轻易为中小企业担保。许多地方政府也没有这个条件,因为国家既不让这些地方政府发债,也不让他们担保。所以要解决这个问题,就必须恢复政府信用,即财政周转金制度或财政担保制度,此外,鼓励现有的金融机构在抵押制度以外给中小企业贷款,现实中已有中小企业通过联保制度、互保制度来取得银行贷款。
关键是我们对中小企业的信贷政策就一直没有宽松过,宽松都是对大企业说的。这对经济恢复很不利。特别是对那些有技术、有产品、有市场的中小企业,它们在创业初期非常需要贷款。除已经开放的“创业板”外,还可以通过政府担保、银行信贷的方式增加对这些中小企业的信用贷款,鼓励他们创业发展。
长期来看,应该放松对中小金融机构的控制,因为只有中小金融机构才能给中小企业贷款。
《新华商》:在当前经济增速的情况下,央行表示下一阶段货币政策的重要责任是保持经济平稳发展,明年将继续实施适度宽松货币政策,并根据经济运行情况进行动态微调。您认为这个动态微调指的什么?
丁宁宁:从目前我国经济形势来看,虽然经济在复苏,但复苏的可持续性还需要适度宽松的货币政策的配合。
有人认为我国第一季度贷款投放过多,这个问题当然存在。今年整个贷款增加量超过9万亿元,相对20几个亿的贷款规模来说,增幅9万亿的贷款是过大了,但是从未来几年的整体安排来说,不可能一下子减下来。
2010年我国总体上还将实施适度宽松的货币政策(主要是信贷政策),并根据经济运行情况进行动态微调。我认为:继续完善风险监管,加强金融机构风险监测,坚持有保有压,优化贷款结构,确保投向实体经济是下一阶段信贷政策的重点。
这段时期是我国货币政策微调的关键时期,调整时机把握不当,调整速度过快、力度过大将不利于我国经济的复苏,同时难以实现经济平稳较快发展的政策目的。当然,如果调整滞后,调整速度过缓、力度过小或者调整节奏把握不准,都可能引发新一轮的资产价格泡沫和通货膨胀。
经济运行中的问题
《新华商》:当前,我国经济运行中还存在哪些问题?
丁宁宁:我国经济运行还存在着一些问题,但最主要的有两个。第一个问题是房地产价格过高,投机过重,不利于城市化进展,也不利于消费的健康成长。第二个问题是证券市场的过度投机,而且还没有一个正确处理这种过度投机的办法。
《新华商》:您认为如何解决这些问题呢?
丁宁宁:我认为解决房地产价格过高的问题可分三步走。第一步,廉租房政策。现在所有国家经验证明,新增城市移民都没有能力购买房屋,因为城市化移民大多数是从事低收入工作的,我国也不例外,对这些人可实行廉租房政策。我国已经实施廉租房政策,但执行的效果很不好,规定的1/4廉租房计划都没有完成,这只能说政策不利于廉租房的实施。现在有的廉租房用地也得拍卖,我认为这种政策性用地不应该拍卖,只有商业性用地才应该拍卖,所以必须改变当前的土地出让政策,才能给廉租房以正常的出路。第二步,保障住房政策。对城市公务员和白领阶层出台保障住房的政策,可采取先租后买的方式。城市公务员以及白领阶层,他们最开始时是买不起房子的,这时候可以先以租的形式保障他们的住房,以后有能力再购买,这样大家就能安居乐业了。第三步,商品房政策。对那些高收入人群可以实行住房的完全市场化办法。
只强调住房商品性,忘掉了住房的保障性,妨碍了住房稳定性,妨碍了城市化进程,这是当前经济运行中最主要的不确定因素,需要调整,而且是必须调整,不调整就没法搞城市化,不调整经济就没法健康发展。
解决证券市场过度投机的问题要对症下药,主板也好,创业板也好,出了问题就得停板,而且不能停板时间太短。比如创业板初期,只要跌破一定幅度,就可以停它一周,这样能使人冷静分析问题,重新考虑它的投资价值。现在一周之内出100个千万富翁是好事吗?不是好事,它忽视了创新产品带给社会的真正价值,而过度鼓励投机。这种虚拟资本市场过度繁荣已经导致西方国家金融危机,难道我们还要重蹈覆辙吗?
另外,居民收入差距拉大也将影响我国经济可持续发展。
《新华商》:是的,我国居民收入的差距还是比较大的,这导致消费能力持续走低,也引发了许多社会问题。如何解决这一矛盾呢?
丁宁宁:这涉及到调整收入结构的问题。现在收入差距的确很大,导致许多社会问题。所以要考虑收入分配的调整问题,国家已经将收入分配不公平问题的改革列入议程。今年5月,国务院通过并对外正式公布《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》,将针对收入分配问题出台新的改革方案,以控制收入分配差距进一步拉大。为此,将研究出台关于收入分配调节的指导意见,规范国有企业负责人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距;研究制订事业单位实施绩效工资的意见;推动工资集体协商和工资支付保障制度建设;落实最低工资制度。人力资源和社会保障部也制定了同工同酬政策,这方面措施还是比较有效的。
另外,我建议开征财产税和遗产税,严格个人所得税的监管,不要借口怕吓跑富人而不敢开征财产税和遗产税,这样只能助长投机,不会鼓励那些真正有责任感的先富起来的公民来为国家做贡献。相比之下,我国的慈善捐赠非常少,开征这些税是增加慈善免税的一种措施。
明年还有很多不确定因素
《新华商》:国家统计局第三季度宏观经济数据一出炉,许多学者、专家纷纷上调对中国经济增长的预期,您对明年我国经济发展的预期是怎样的呢?
丁宁宁:我认为,今后宏观调控的重点是,正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。
今年实现国民生产总值增长8%目标已经是没有问题的,明年会不会更高呢,我觉得很难,能维持这个速度已经很不容易了。因为国际金融危机的前景还不明朗。在外需不足的情况下,即使出口增速下降5%或7%,对国民经济边际的影响也是不可忽略的。因此我们还是要加大基础设施投资,鼓励扩大内需,而不是简单放弃目前的政策。
我国经济已经出现企稳回升的好势头,国民经济增长也逐季加快,我对中国经济的未来走势充满信心。
日前,国家统计局发布了我国第三季度宏观经济数据,数据显示,第三季度我国国内生产总值增长8.9%,并且前三季度国民经济增长明显逐季加快,中国经济复苏的速度出乎了人们的意料,众多外资投行开始纷纷上调对中国经济增长的预期。
这表明,按照国务院提出的保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的总体要求而出台的十大产业振兴规划效果显著,我国受国际金融危机的影响,经济从去年下半年开始出现的下行趋势得到了有效遏制。
不少经济学家乐观地认为,国际金融危机已经过去,全球经济正在回暖。那么,这场席卷全球的金融危机是否真正过去了?当前中国经济发展的总体形势又是怎样?中国经济运行还存在哪些问题?2010年我国经济发展趋势又将如何?带着这些问题,我们专访了国务院发展研究中心社会发展研究部研究员丁宁宁。
危机并没过去
《新华商》:国家统计局近日发布了我国第三季度宏观经济数据,数据显示我国第三季度国内生产总值增长8.9%,实现全年保8已没有悬念,请您分析一下当前我国经济发展的总体形势?
丁宁宁:第三季度我国国内生产总值增长8.9%,证明了我国宏观经济调控的总体方向是正确的,这一点是应当充分肯定的。虽然我国宏观经济在细节上也出现过一些小的问题,但我们不要在细节上挑毛病,目前的宏观经济政策还需要继续坚持下去。
今年,我国在货币、财政和产业政策的拉动下,经济出现企稳回升的好势头,企业的生产经营困难情况有所好转,通缩预期已明显缓解,通缩与衰退相互强化的风险得到及时遏制,中国经济正向好的方向迈进。
《新华商》:这么说,国际金融危机已经过去了?
丁宁宁:虽然中国经济出现企稳回升的好势头,近期美、日欧经济也有所好转,但这只是表面现象,因为这个好转是以美国政府修改会计准则为前提的,即暂时不计入那些惹麻烦的CDS,但这个信用违约依然存在。美国在处理这个问题上想避重就轻,蒙混过关,显然是不现实的。
我曾经跟几个外国朋友说过,按照中国政府的处理“3•27”国债的办法,是可以一次性解决信用掉期市场问题的。你只要宣布将所有的CDS一笔勾销,然后各大金融机构相互算账,该破产的破产,赢利的、能够生存的机构收购破产的机构,对外欠债发行美元,国外欠你的债适当宽限或予以减免,整个经济就活了,金融危机也就过去了。但美国政府没有能力这样做。
这次金融危机的本质是虚拟经济绑架了实体经济。实体经济本身当然也有问题,但如果不是违背信用原则的金融创新将实体经济的矛盾加以放大,并推向极端,是不会发生这次金融危机的。虚拟经济的非正常发展,是引发此次国际金融危机的根本原因之一。
《新华商》:那么在这种情况下,我们应该怎么注意呢?
丁宁宁:从国内来看,目前的当务之急是趁财务成本较低之际,加快市场化的企业并购重组,调整产业结构,鼓励中小企业发展来缓解就业难题,减轻短期内社会保障费用上升的负担。
物价调整很正常
《新华商》:现在大家都很关心物价上涨,一些人认为经济危机导致了通货膨胀,你是怎么看这个问题的?
丁宁宁:现在很多人叫嚷中国已经通货膨胀了,这完全是胡扯。物价有一些调整是很正常的,因为中国离不开世界。这不是简单地指技术离不开世界,随着我国科技的不断进步,技术的依赖在逐渐减少。但中国这样一个处于工业化阶段的人口大国,对国际资源的依赖是无可替代的。我们现在铁矿石、石油、铜的进口都在50%以上,化工原料、食用油等也大量依靠进口。当然,我们靠的是平等交换,因为我们不是帝国主义。我们不可能总是把从国际上高价买来的资源,在国内低价卖出。中国政府没有这个能力。
实际上,中国的人均自然资源的拥有量低于世界平均水平。除石油之外,中国的淡水人均拥有量只有世界平均水平的六分之一。适当提高水的价格,调整天然气、石油、电力等能源的价格,有利于正确地引导消费,否则就会出现浪费短缺资源的现象。对于那些低收入阶层,可以由政府来提供补贴,但整体上应该随行就市。
在经济持续增长的情况下,有百分之一、二的通货膨胀是很正常的。一般来说,只要不超过3%-5%,就不会对经济生活产生破坏性的后果。只有超过了这一数值才会出现真正的通货膨胀。
不要把所有的物价调整都说成是通货膨胀。在经济发展的良好态势下,价格有一定程度的波动,有利于企业创新和技术进步。
出口将会萎缩
《新华商》:经济危机以来,我国政府为了保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的总体要求不断加大投资力度,您觉得,我国现在这种以国家投资为主导的结构模式是否健康?
丁宁宁:国家统计局发布的我国第三季度国内生产总值增长8.9%,这是靠积极的财政投入和新增9万亿贷款支撑起来的。有人说,中国现在靠内需来拉动经济增长。这话不错,其实在出口依存度高达37%的时候,拉动中国经济的主要力量还是国内的投资和消费。
我国的投资大部分集中在基础设施项目上。没有以前30多年的基础设施投资,现在的第一大汽车市场哪里来?为什么农村的农民开始买车了?因为道路好了。没有过去的基础设施投资,现在的旅游业能这么火吗?光一个云南就有十几个机场。基础设施建设和未来中国的消费和产业发展都是有很大关系的。当然也不否认有一部分贷款流到不太健康的股市、房市上去了。这会带来一些消极影响,但总的来说是好的。
民生投入增加,是中国政府应对国际金融危机的一个亮点。今年中央财政安排用于教育、医疗卫生、社保和就业等方面的支出有7200多亿元,比2008年增长29.4%。我国中西部、农村地区得到的优惠最大,比如开始建立农村养老保险,使农民逐步获得了公民的保障待遇。虽然这个养老金还很少,但总算是开始做了,有助于缓解今后的老龄化问题。所以说,这个以国家投资为主导的结构调整模式还是比较健康的。
《新华商》:出口是拉动经济的“三架马车”之一,国际金融危机令中国外贸遭遇很大的冲击,出口持续下降。面对外需大幅萎缩,我们应该怎样应对呢?
丁宁宁:首先,我们不能忽视出口对经济增长的作用。国际金融危机爆发前,我国的出口依存度是37%。但出口用的是总量,而国民生产总值用的是增量,是纯收入,这两个数字本来是不可比的。出口总量中有一半以上是加工贸易,两头在外。进出口一抵消,实际的增加值没有这么多。假如这37%中有1/5是净出口值,就占全国GDP的7%强。这7%净出口的边际效应是不可忽视的,它对GDP的影响是很大的。少了这个7%的净出口,GDP就有可能变成负值。
我国进出口贸易的主要伙伴国是美国、欧盟、日本等,但这些国家和地区在此次国际金融危机中都遭受打击,也都不同程度地出现了经济衰退现象,而且难以在短期内恢复。在这种情况下,中国出口还有可能继续下降。我们不得不把出口受阻的产品转为内销,加大开发国内市场的力度,以补偿贸易依存度的下降。
《新华商》:既然出口对我国经济发展有这么重要的作用,那么您预测明年我国出口情况将如何?
丁宁宁:我预测,明年我国的出口不会像过去那样继续两位数的增长,与今年相比可能还会进一步萎缩。因为美国的储蓄在增加,美国人转变其消费观念对中国出口有很大的影响。出口是拉动中国经济增长的重要因素之一。如果出口萎缩或停滞不前,其缺口只有靠扩大内需来补偿。虽然增加投资确实行之有效,但结构调整的任务相当艰巨。
不能轻言过剩
《新华商》:日前,国家发改委产业协调司司长陈斌在接受中国政府网专访时表示,一些领域出现产能过剩,并将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这6个行业作为调控和引导重点。您是怎么看的?
丁宁宁:首先,我不赞成国家发改委所说的6个行业产能过剩的观点。我认为国家发改委所说的产能过剩是根据国内需求而言的,并没有考虑到国际市场。中国经济早已开放,走向世界,应当从世界市场的角度来判断哪些行业的产能过剩,哪些行业的产能不足。比如电子行业,相对于中国市场来说产能确实过剩了,可电视机生产厂家并不是只为中国人生产,而是为世界各国生产电视机,你能说它产能过剩了吗,所以不要简单地轻言产能过剩。
《新华商》:那么,您认为今后哪些行业经济增幅速度会加快,哪些行业经济增幅速度会放缓,哪些行业的投资潜力大呢?
丁宁宁:作为宏观经济政策的研究人,我很难精确地判断哪个行业经济增幅速度快,哪个行业经济增幅速度将放缓,但我敢肯定地说,在中国城市化的进程中,与城市化发展有关的行业,应该还有很大的发展前景。比如电梯业发展就非常快,这是因为中国人多地少的原因,而且在进行城市化进程。再比如汽车维修业,随着我国汽车保有量的迅猛上升,对汽车维修的需求也快速增加,但我国除了个别大城市汽车维修比较专业和正规外,一般的二线城市还不是很规范,所以汽车维修业发展潜力还是很大的。
中国是一个非常大的市场,中国人的消费欲望也非常强,整个市场处于健康发展状态,开拓国内市场和国际市场相得益彰。经过30多年的改革开放,地方保护主义、官员落后观念都得到了很大程度的改善。在这种情况下,大量的外资敢于到四川去投资,敢于到甘肃去投资,说明中国具有广阔的投资潜力。对华商来说,这是一个难得的机会。
放松金融控制
《新华商》:今年我国执行的是适度宽松货币政策,但中小企业贷款还是非常难的,你是怎样看这个问题的?
丁宁宁:我认为,我国执行适度宽松货币政策的说法和实际操作有很大差别。中国的金融体系总在讲适度宽松,实际上的宽松就是宽松信贷。由于中国贸易顺差,货币的流动性一直过剩,用发行大量的银行票据,提高储备金率来降低流动性,所以并不是说宽松的货币政策就是增加货币的流动性。
实际上中国最大的问题是信贷问题。因为总怕金融市场出问题,所以对于中小金融机构控制得过严,都是大的商业银行、大的保险公司、大的投资银行,而这些大的金融机构又很难给中小企业贷款。这就是政府制定政策的矛盾性。
《新华商》:那么怎么才能消除这种矛盾,让这些急于发展的中小企业得到贷款呢?
丁宁宁:以前中小企业要想贷款有两种途径,一是财政扶持,就是过去的财政周转金制度,上世纪80年代末给取消了,现在变成了中小企业免税政策,但很多中小企业都需要启动资金,免税政策不能解决这个问题。二是财政担保的金融机构贷款,我国担保机制很不健全,政府又不愿意轻易为中小企业担保。许多地方政府也没有这个条件,因为国家既不让这些地方政府发债,也不让他们担保。所以要解决这个问题,就必须恢复政府信用,即财政周转金制度或财政担保制度,此外,鼓励现有的金融机构在抵押制度以外给中小企业贷款,现实中已有中小企业通过联保制度、互保制度来取得银行贷款。
关键是我们对中小企业的信贷政策就一直没有宽松过,宽松都是对大企业说的。这对经济恢复很不利。特别是对那些有技术、有产品、有市场的中小企业,它们在创业初期非常需要贷款。除已经开放的“创业板”外,还可以通过政府担保、银行信贷的方式增加对这些中小企业的信用贷款,鼓励他们创业发展。
长期来看,应该放松对中小金融机构的控制,因为只有中小金融机构才能给中小企业贷款。
《新华商》:在当前经济增速的情况下,央行表示下一阶段货币政策的重要责任是保持经济平稳发展,明年将继续实施适度宽松货币政策,并根据经济运行情况进行动态微调。您认为这个动态微调指的什么?
丁宁宁:从目前我国经济形势来看,虽然经济在复苏,但复苏的可持续性还需要适度宽松的货币政策的配合。
有人认为我国第一季度贷款投放过多,这个问题当然存在。今年整个贷款增加量超过9万亿元,相对20几个亿的贷款规模来说,增幅9万亿的贷款是过大了,但是从未来几年的整体安排来说,不可能一下子减下来。
2010年我国总体上还将实施适度宽松的货币政策(主要是信贷政策),并根据经济运行情况进行动态微调。我认为:继续完善风险监管,加强金融机构风险监测,坚持有保有压,优化贷款结构,确保投向实体经济是下一阶段信贷政策的重点。
这段时期是我国货币政策微调的关键时期,调整时机把握不当,调整速度过快、力度过大将不利于我国经济的复苏,同时难以实现经济平稳较快发展的政策目的。当然,如果调整滞后,调整速度过缓、力度过小或者调整节奏把握不准,都可能引发新一轮的资产价格泡沫和通货膨胀。
经济运行中的问题
《新华商》:当前,我国经济运行中还存在哪些问题?
丁宁宁:我国经济运行还存在着一些问题,但最主要的有两个。第一个问题是房地产价格过高,投机过重,不利于城市化进展,也不利于消费的健康成长。第二个问题是证券市场的过度投机,而且还没有一个正确处理这种过度投机的办法。
《新华商》:您认为如何解决这些问题呢?
丁宁宁:我认为解决房地产价格过高的问题可分三步走。第一步,廉租房政策。现在所有国家经验证明,新增城市移民都没有能力购买房屋,因为城市化移民大多数是从事低收入工作的,我国也不例外,对这些人可实行廉租房政策。我国已经实施廉租房政策,但执行的效果很不好,规定的1/4廉租房计划都没有完成,这只能说政策不利于廉租房的实施。现在有的廉租房用地也得拍卖,我认为这种政策性用地不应该拍卖,只有商业性用地才应该拍卖,所以必须改变当前的土地出让政策,才能给廉租房以正常的出路。第二步,保障住房政策。对城市公务员和白领阶层出台保障住房的政策,可采取先租后买的方式。城市公务员以及白领阶层,他们最开始时是买不起房子的,这时候可以先以租的形式保障他们的住房,以后有能力再购买,这样大家就能安居乐业了。第三步,商品房政策。对那些高收入人群可以实行住房的完全市场化办法。
只强调住房商品性,忘掉了住房的保障性,妨碍了住房稳定性,妨碍了城市化进程,这是当前经济运行中最主要的不确定因素,需要调整,而且是必须调整,不调整就没法搞城市化,不调整经济就没法健康发展。
解决证券市场过度投机的问题要对症下药,主板也好,创业板也好,出了问题就得停板,而且不能停板时间太短。比如创业板初期,只要跌破一定幅度,就可以停它一周,这样能使人冷静分析问题,重新考虑它的投资价值。现在一周之内出100个千万富翁是好事吗?不是好事,它忽视了创新产品带给社会的真正价值,而过度鼓励投机。这种虚拟资本市场过度繁荣已经导致西方国家金融危机,难道我们还要重蹈覆辙吗?
另外,居民收入差距拉大也将影响我国经济可持续发展。
《新华商》:是的,我国居民收入的差距还是比较大的,这导致消费能力持续走低,也引发了许多社会问题。如何解决这一矛盾呢?
丁宁宁:这涉及到调整收入结构的问题。现在收入差距的确很大,导致许多社会问题。所以要考虑收入分配的调整问题,国家已经将收入分配不公平问题的改革列入议程。今年5月,国务院通过并对外正式公布《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》,将针对收入分配问题出台新的改革方案,以控制收入分配差距进一步拉大。为此,将研究出台关于收入分配调节的指导意见,规范国有企业负责人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距;研究制订事业单位实施绩效工资的意见;推动工资集体协商和工资支付保障制度建设;落实最低工资制度。人力资源和社会保障部也制定了同工同酬政策,这方面措施还是比较有效的。
另外,我建议开征财产税和遗产税,严格个人所得税的监管,不要借口怕吓跑富人而不敢开征财产税和遗产税,这样只能助长投机,不会鼓励那些真正有责任感的先富起来的公民来为国家做贡献。相比之下,我国的慈善捐赠非常少,开征这些税是增加慈善免税的一种措施。
明年还有很多不确定因素
《新华商》:国家统计局第三季度宏观经济数据一出炉,许多学者、专家纷纷上调对中国经济增长的预期,您对明年我国经济发展的预期是怎样的呢?
丁宁宁:我认为,今后宏观调控的重点是,正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。
今年实现国民生产总值增长8%目标已经是没有问题的,明年会不会更高呢,我觉得很难,能维持这个速度已经很不容易了。因为国际金融危机的前景还不明朗。在外需不足的情况下,即使出口增速下降5%或7%,对国民经济边际的影响也是不可忽略的。因此我们还是要加大基础设施投资,鼓励扩大内需,而不是简单放弃目前的政策。
我国经济已经出现企稳回升的好势头,国民经济增长也逐季加快,我对中国经济的未来走势充满信心。