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【摘 要】城乡统筹发展一直是城市化的难题,以往,我国城乡统筹问题研究偏于宏观和理论,实施性较差。本文以一个自然村为研究对象,从土地利用、经济发展、城乡结构和社会保障等方面,探索城乡统筹矛盾解决方法,以及具体的实施建设方案。
【关键词】城乡统筹;土地利用;经济发展:城乡结构
The nature village city country orchestration development strategy research——with Guangzhou City nansha area Nanhen village for example
Yang Qin-wei
(Guangdong Architectural Scientific Research Institute Guangzhou Guangdong 510500)
【Abstract】Urban and rural development has been the problem of urbanization in the past, the problem of biased towards urban and rural co-ordination of macroeconomic and theory, the implementation is poor. In this paper, a natural village is the research object, from land use, economic development, urban and rural structure and social security aspects, to explore urban and rural conflict solution, and the specific implementation of the building program.
【Key words】City country orchestration;The land make use of;Economy development:City country structure
1. 自然村城乡统筹发展面临问题
自然村在我国快速的城市化进程中,特别是处于经济相对发达地区城乡结合部的村寨,在城市化和城乡统筹发展过程中存在着诸如,产业功能协调、土地开发利用、公共设施建设、村改居、社区融合、公共事务管理等问题与矛盾。从问题和矛盾的外在表现形式及其内在的原因入手,以宏观的视野、统筹的手段、协调的方法,获得解决自然村城乡统筹发展的方式与方法,解决的思路与对策是此次发展策略研究的关键。
2. 南横村城乡统筹概况与实施效益
2.1 南横村城乡统筹概况。南横村所在地区是南沙“科技创新产业与现代服务业基地”的主体区域,但南横村作为一个城郊结合部的自然村,与城市发展功能定位极不协调。项目重点对南横村土地集约利用、经济发展和就业保障等方面进行研究,提出了生产、空间和社会管理的重构目标,制订了南横村城乡统筹的实施计划,明确了统筹任务量化要求(项目库),解决了农村经济发展与城乡融合问题。此外,项目探讨了公众参与城乡统筹的实施机制,通过了村民代表大会审议,以切实反映村民的利益诉求。
2.2 实施效益。南横村地区城乡统筹项目于2008年底进入实施阶段,经过大半年的工作推进,目前已经取得了阶段性的实施成果。
(1)NH-02地块的南横美食城项目已经建设,将对南横村经济发展起到较好的带动作用;
(2)计划建设的“服务外包企业宿舍一期”,已经进入建设前期的准备工作,计划将在年内开工建设;
(3)开始对南横村地区环境的进行整治,为南沙科技资讯园以及南沙慧谷的建设打下良好基础,为地区的后续发展提供持。
3. 自然村城乡统筹技术创新与反思
3.1 自然村城乡统筹技术创新
3.1.1 构筑完整体系,全面地研究城乡统筹发展问题。城乡统筹是一个复杂的经济和社会问题,关系到城乡产业协调、土地利用、公共配套、村级行政体制改革、公共事务管理等多方面的问题。因此,规划工作中宜采用全面分析、重点突破的研究方法。
首先,解决制约城乡统筹发展的核心问题——土地集约利用问题,以集约利用为手段,提升南横村土地经济效益,提高农村经济发展水平,减少城乡差距,进而实现社会发展、城乡融合的一体化目标。
其次,从“政策解读——产业发展——就业保障——城乡协调发展——乡村管理改革——公共管理政策调整——统筹项目和行动计划”等方面,系统研究了宏观的政策、规划到具体项目实施的一系列问题。
3.1.2 以推动经济发展为目标,统筹集约利用城乡土地。未来南横村地区将是一个完全城市化地区,经济发展高端要素聚集,把城乡土地集约利用作为本次研究的重点:
(1)村集体工业用地的集约利用:一是对与周边功能不协调的土地进行功能调整和置换;二是对近期开发难度较大的土地预留为后备用地,保持村集体经济的可持续发展能力;三是对村集体难以独立招商地块,采取土地置换或政府返租的形式纳入政府统一管理。
(2)居住用地的集约利用:适度集中村民居住用地,接合河涌整治改造,腾挪出的土地建设科技园的出租人才公寓,发展滨水商业,村民按宅基地入股的方式持有股份。
在经济可行、政策允许情况下,按照自强、扶助和反哺型的开发方式,灵活进行城乡土地统筹利用,解决政府远期发展计划与村集体近期发展需求的矛盾,为城乡统筹中的土地利用提供新模式。
3.1.3 引入量化分析方法,提高方案实施的可行性。根据细致调研,对园区配套出租公寓建设规模、商务服务、区域产业配套等需求,以及政府返租、土地调整等方面进行量化分析和经济利益平衡,确定城乡统筹的建设项目规模、就业岗位数量、公共财政投入,为城乡统筹实施项目提供了有力的支撑。其次,对村集体土地进行多种开发方案的投资-效益比选,为政府主管部门、村民提供多种选择开发模式,有利于多方协调,使规划成果具有良好的应用性。
3.1.4 规划目标与具体实施项目相结合,确保城乡统筹的可操作性。项目把南横地区的城乡统筹发展目标进行细化、分解,制定了南横村城乡统筹任务——项目库和详细实施计划。对在城乡统筹具体的项目内容、执行机构、责任主体、预算费用做了清晰规划,对每个实施阶段所要达到的目标与特征做了总结,具有较强的实施指导意义,让南横村民分享到城市化成果,推动区域建设又好又快的发展。
3.1.5 广泛的公众参与,保持与政府相关部门的良性互动。公众参与贯穿整个研究过程的始终,在前期调研、规划调整、统筹项目安排等工作阶段,多次向政府职能部门、村民、村民代表征求意见,通过村民、村集体与政府各职能部门的良性互动,使地区城乡统筹发展可能遇到的问题,在规划研究阶段得到充分的沟通和协调,使政府对片区的发展意图与公众意愿形成统一,最终成果通过村民代表审议,切实反映村民的利益诉求,为统筹项目实施奠定了良好的基础。
3.2 项目反思。自然村的城乡统筹规划主要该从抓住经济发展、土地利用、社会形态构建的核心问题入手,建立合理的城乡统筹发展模式。
(1)生产重构——通过集体土地集约利用、旧村整治和改造,盘活农村土地资产,促进集体经济发展,解决就业和社会保障。
(2)空间重构——利用地区功能升级的机遇,进而解决区域更新、环境改善、功能协调、城乡融合的问题。
(3)社会重构——实施“村改居”工程,加快村委会向居委会转变,推进社区管理从农村社区向城市社区管理转型。
通过重点解决农村土地利用和农民就业等主要矛盾,盘活农村的土地资产,充分利用地区功能升级的机遇,开展旧村的整治和改造,发展集体经济,进而解决区域更新、空间重构、农民保障、城乡融合等问题。从目标、问题、实施等方面构建完整的研究体系。
参考文献
[1] 《广州市南沙区南横村地区城乡统筹发展策略研究》,广东省建筑科学研究院(2009)[R]
[2] 《城乡统筹——抉择与挑战》,南京师范大学出版社(2009)[M]
[3] 《城乡统筹发展途径研究》,中国农业科学技术出版社(2009)[M]
[4] 《城乡统筹下的乡村重构》,中国建筑工业出版社(2006)[M]
[文章编号]1006-7619(2010)07-22-212
【关键词】城乡统筹;土地利用;经济发展:城乡结构
The nature village city country orchestration development strategy research——with Guangzhou City nansha area Nanhen village for example
Yang Qin-wei
(Guangdong Architectural Scientific Research Institute Guangzhou Guangdong 510500)
【Abstract】Urban and rural development has been the problem of urbanization in the past, the problem of biased towards urban and rural co-ordination of macroeconomic and theory, the implementation is poor. In this paper, a natural village is the research object, from land use, economic development, urban and rural structure and social security aspects, to explore urban and rural conflict solution, and the specific implementation of the building program.
【Key words】City country orchestration;The land make use of;Economy development:City country structure
1. 自然村城乡统筹发展面临问题
自然村在我国快速的城市化进程中,特别是处于经济相对发达地区城乡结合部的村寨,在城市化和城乡统筹发展过程中存在着诸如,产业功能协调、土地开发利用、公共设施建设、村改居、社区融合、公共事务管理等问题与矛盾。从问题和矛盾的外在表现形式及其内在的原因入手,以宏观的视野、统筹的手段、协调的方法,获得解决自然村城乡统筹发展的方式与方法,解决的思路与对策是此次发展策略研究的关键。
2. 南横村城乡统筹概况与实施效益
2.1 南横村城乡统筹概况。南横村所在地区是南沙“科技创新产业与现代服务业基地”的主体区域,但南横村作为一个城郊结合部的自然村,与城市发展功能定位极不协调。项目重点对南横村土地集约利用、经济发展和就业保障等方面进行研究,提出了生产、空间和社会管理的重构目标,制订了南横村城乡统筹的实施计划,明确了统筹任务量化要求(项目库),解决了农村经济发展与城乡融合问题。此外,项目探讨了公众参与城乡统筹的实施机制,通过了村民代表大会审议,以切实反映村民的利益诉求。
2.2 实施效益。南横村地区城乡统筹项目于2008年底进入实施阶段,经过大半年的工作推进,目前已经取得了阶段性的实施成果。
(1)NH-02地块的南横美食城项目已经建设,将对南横村经济发展起到较好的带动作用;
(2)计划建设的“服务外包企业宿舍一期”,已经进入建设前期的准备工作,计划将在年内开工建设;
(3)开始对南横村地区环境的进行整治,为南沙科技资讯园以及南沙慧谷的建设打下良好基础,为地区的后续发展提供持。
3. 自然村城乡统筹技术创新与反思
3.1 自然村城乡统筹技术创新
3.1.1 构筑完整体系,全面地研究城乡统筹发展问题。城乡统筹是一个复杂的经济和社会问题,关系到城乡产业协调、土地利用、公共配套、村级行政体制改革、公共事务管理等多方面的问题。因此,规划工作中宜采用全面分析、重点突破的研究方法。
首先,解决制约城乡统筹发展的核心问题——土地集约利用问题,以集约利用为手段,提升南横村土地经济效益,提高农村经济发展水平,减少城乡差距,进而实现社会发展、城乡融合的一体化目标。
其次,从“政策解读——产业发展——就业保障——城乡协调发展——乡村管理改革——公共管理政策调整——统筹项目和行动计划”等方面,系统研究了宏观的政策、规划到具体项目实施的一系列问题。
3.1.2 以推动经济发展为目标,统筹集约利用城乡土地。未来南横村地区将是一个完全城市化地区,经济发展高端要素聚集,把城乡土地集约利用作为本次研究的重点:
(1)村集体工业用地的集约利用:一是对与周边功能不协调的土地进行功能调整和置换;二是对近期开发难度较大的土地预留为后备用地,保持村集体经济的可持续发展能力;三是对村集体难以独立招商地块,采取土地置换或政府返租的形式纳入政府统一管理。
(2)居住用地的集约利用:适度集中村民居住用地,接合河涌整治改造,腾挪出的土地建设科技园的出租人才公寓,发展滨水商业,村民按宅基地入股的方式持有股份。
在经济可行、政策允许情况下,按照自强、扶助和反哺型的开发方式,灵活进行城乡土地统筹利用,解决政府远期发展计划与村集体近期发展需求的矛盾,为城乡统筹中的土地利用提供新模式。
3.1.3 引入量化分析方法,提高方案实施的可行性。根据细致调研,对园区配套出租公寓建设规模、商务服务、区域产业配套等需求,以及政府返租、土地调整等方面进行量化分析和经济利益平衡,确定城乡统筹的建设项目规模、就业岗位数量、公共财政投入,为城乡统筹实施项目提供了有力的支撑。其次,对村集体土地进行多种开发方案的投资-效益比选,为政府主管部门、村民提供多种选择开发模式,有利于多方协调,使规划成果具有良好的应用性。
3.1.4 规划目标与具体实施项目相结合,确保城乡统筹的可操作性。项目把南横地区的城乡统筹发展目标进行细化、分解,制定了南横村城乡统筹任务——项目库和详细实施计划。对在城乡统筹具体的项目内容、执行机构、责任主体、预算费用做了清晰规划,对每个实施阶段所要达到的目标与特征做了总结,具有较强的实施指导意义,让南横村民分享到城市化成果,推动区域建设又好又快的发展。
3.1.5 广泛的公众参与,保持与政府相关部门的良性互动。公众参与贯穿整个研究过程的始终,在前期调研、规划调整、统筹项目安排等工作阶段,多次向政府职能部门、村民、村民代表征求意见,通过村民、村集体与政府各职能部门的良性互动,使地区城乡统筹发展可能遇到的问题,在规划研究阶段得到充分的沟通和协调,使政府对片区的发展意图与公众意愿形成统一,最终成果通过村民代表审议,切实反映村民的利益诉求,为统筹项目实施奠定了良好的基础。
3.2 项目反思。自然村的城乡统筹规划主要该从抓住经济发展、土地利用、社会形态构建的核心问题入手,建立合理的城乡统筹发展模式。
(1)生产重构——通过集体土地集约利用、旧村整治和改造,盘活农村土地资产,促进集体经济发展,解决就业和社会保障。
(2)空间重构——利用地区功能升级的机遇,进而解决区域更新、环境改善、功能协调、城乡融合的问题。
(3)社会重构——实施“村改居”工程,加快村委会向居委会转变,推进社区管理从农村社区向城市社区管理转型。
通过重点解决农村土地利用和农民就业等主要矛盾,盘活农村的土地资产,充分利用地区功能升级的机遇,开展旧村的整治和改造,发展集体经济,进而解决区域更新、空间重构、农民保障、城乡融合等问题。从目标、问题、实施等方面构建完整的研究体系。
参考文献
[1] 《广州市南沙区南横村地区城乡统筹发展策略研究》,广东省建筑科学研究院(2009)[R]
[2] 《城乡统筹——抉择与挑战》,南京师范大学出版社(2009)[M]
[3] 《城乡统筹发展途径研究》,中国农业科学技术出版社(2009)[M]
[4] 《城乡统筹下的乡村重构》,中国建筑工业出版社(2006)[M]
[文章编号]1006-7619(2010)07-22-212