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云南省是一个山多坝少，耕地资源并不富足，生态系统又较脆弱的边疆山区民族省份，按其土地承载力和实际土地负荷在全国被划入人口超载省区，近期人口承载饱和度主于全国平均水平。从省区内部分析，滇东北区和滇西北区的怒江州迪庆州等地域，其土地承载能力同实际人口超载状况的尖锐矛盾尤为突出。全省６００多万贫困人口中，有５０万左右特困人口缺乏就地生存，发展和脱贫的基本条件，这其中又有３３．８万需地州转移脱贫人口。