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一、非对称的主权与治权 主权的概念和理论滥觞于16世纪,是与西欧社会经济发展,要求建立统一的国内市场,民族国家开始形成,政治权力开始集中和得到加强的历史条件下形成的。法国的古典法学家J·博丹首创系统的主权理论,他认为主权是一国享有的统一的、持久的、不容分割的、凌驾于法律之上的最高权力。我们知道,国家形式由主权的归属所决定,政府的形式则由其派生的权力所确认,主权是超乎国家法律之上的,而政府权力则是由法律所赋予的,因此,J·博丹所阐述的主权不能简单地等同于政府的具体权力,在本质上它是抽象