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【摘 要】我们国家的经济在不断的发展，我国政府在经济管理中的职能不断得到加强，政府在经济管理职能中发挥作用的好坏，关系到改革和发展问题，对我国经济的可持续发展具有最直接的促进或阻碍作用，是全面建设小康社会目标的动力。本文根据我国新形势下社会主义市场经济体制发展的实际情况以及我国发展中大国的国情，考虑市场跟政府之间的关系，对我国现代社会主义市场经济条件下政府经济管理职能的合理定位以及实现途径进行科学地分析。
【关键词】我国政府；经济管理；职能定位；实现
一、我国政府经济管理职能的构成要素
我国政府经济管理职能的构成要素有：政府宏观经济管理及政府微观经济管理。
1、政府宏观经济管理。
宏观经济与微观经济是共同存在于国民经济中的两个部分，宏观经济反映了国民经济的总体状况，并体现了影响国民经济发展的因素，响相互促进。当市场经济发展到了一定的高度，它可以促进市场中的各个行业形成相互依赖的关系，共同构成一个有机的整体，只有在这样的条件下，协调管理经济发展的政府才真正实现了对宏观经济的管理。
2、政府微观经济管理。
本文所涉及的微观经济管理主要是指政府在管理从事工、农、商等方面经济活动的企业及个人中发挥的作用，国民经济活动得以发展的基础是微观经济，政府对于微观经济的管理应该适当放宽，旨在搞活经济，为国民经济发展注入新活力。另外，通过各类形式的法律法规，政府也要对经济个体进行适当的限制，使市场机制高效运行，为微观经济发展提供良好的市场环境。
二、政府经济管理职能的定位
1、过去存在的问题
自从改革开放我国进入社会转型时期以来，市场经济体制逐步建立起来，代替了原有的计划经济并且日益完善，相应的政府职能也由全能型逐渐转向重视市场与政府之间的合理关系。但在实际操作中，由于行政理念、体制以及部门利益等的转换和政府本身执政能力的提高都需要一个长期的过程，以至于政府在职能定位和行使上长期存在缺位、错位以及越位的问题，严重影响了政府经济职能的有效发挥。政府在职能上的越位，主要指的是政府做了超越其职能范围的事，例如政府与市场在功能上划分不清，政府组织与企业组织、社会中介组织以及事业组织等区分不清。而错位则主要指政府未能将职责范围内的事做好，具体来说就是政府在自身的职能划分与定位上经常存有重复以及混淆的状况。至于缺位，就是指政府没有履行相应的职责，例如，许多本应由政府提供公共产品以及服务的领域出现了“空白”；政府对政绩的过分追求造成公共服务职能的欠缺，无法真正提高人民的生活水平。目前，在政府履行职能过程中存在的这些问题，都极大地影响了国民经济的持续稳定健康发展。
2、定位社会主义市场经济下政府经济管理职能所需要遵循的原则
首先，要遵循适度性的基本原则。在我国一些相对较为落后的区域，政府应该以发展市场经济为主，政府职能的转变要适应地区市场经济发展的需要。而在那些已经较为发达的区域，则需要在当地市场经济的基础之上，政府职能向社会事业发展的方向转变，也就是说在经济职能上注重公共服务。
其次，要将科学发展观作为指导原则。在科学发展观的指导下，可以保证我国的行政体制改革与政府职能转变在正確的道路上前进，以经济建设为中心，合理准确定位，促进社会管理与公共服务等职能的有效发挥。
最后，还要将和谐社会作为改革和转变的目标。和谐社会是我国推进社会主义现代化建设的内在要求，我国政府在新形势下的经济职能转变必须要以建成富国强民的和谐社会为终极目标。
三、政府经济管理职能的合理定位以及实现路径
（一）、市场经济参与主体视角
第一，从政府自身的角度来看，要从明确自身经济管理职能边界以及强化公共服务功能这两个方面入手。政府经济职能无论是偏重于市场还是非市场，都有可能会面临相应的风险。因此，要破除这种非此即彼的困境，就要在市场发挥对资源优化配置主导作用的同时，对政府的经济管理职能有一个明确的界定，从而真正发挥政府弥补市场失灵的“看不见的手”的作用而非直接干预经济。对于市场和企业能够自行运作的，政府尽量不干预。此外，政府经济职能边界的内缩一定会使政府公共职能的边界得到扩大。在市场经济发展到一定程度的时候，政府减少对微观经济运行的干预必然会对社会公共服务提出更高的要求。因此，政府需要采取相应措施提高就业、完善社会保障和基础设施以及公共行政体制的建设，以实现对政府公共服务职能的强化。
第二，从企业的角度来看，政府在经济管理方面的职能主要是促进作为市场竞争主体的企业的发展壮大，从而推动我国的整体经济实力。具体来说，政府可以从三个方面入手：完善市场的运行机制，从制度上增强竞争力，例如，建立国有资本在竞争领域的退出机制以及有助于民间资本进入市场的竞争机制，并且在此基础上改善监管机制；完善组织结构，从资本上增强竞争力，例如可以促进竞争资本的发展壮大、整合优势企业资源，培育拥有市场竞争优势的强势企业并推动中小企业的成长；完善资源供给体系，在科学技术上增强竞争力。例如，政府要树立人才知识观念，大力引进优秀科技人才以及先进的科学技术，推动国家自主创新能力的提高。第三，从社会的角度来看，政府经济职能的定位与实现，要充分考虑社会上那些作为国家公共领域核心的非政府、非营利性的组织。如果没有这些社会组织广泛的开展各类活动，政府也就无法弥补自身以及市场的缺陷，也就无法使人们的各种需求得到满足。
（二）政府职能视角
为了使政府更好地履行自身经济管理的职能，政府应该做好自己该做的事，不做不该自己做的事。在我国市场经济体制下，与西方发达国家相比，政府的作用范围相对较大，而解决这一问题的关键在于政府对于自身定位的准确性以及政府作用范围的合理性。此外，政府还要明确自身的职能范围，做自己真正该做的事（见图1）。
图1我国政府经济管理职能的合理定位与实现途径
第一，政府要强化对宏观经济的管理职能。在社会主义市场经济条件下，我国政府应主要发挥好以下职能：战略引导的职能，也就是说政府要根据国民经济在整体上的均衡和素质的提高，为国家发展制定并实施发挥引导作用的中长期战略计划体系，促进国民经济的持续稳定健康发展；平衡协调的职能，通过采取合适的财政和货币政策，平衡总供给与总需求，通过转移支付和税收调节，实现区域经济和国民收入分配的协调合理。
第二，政府要弱化自身对微观经济的管理职能。我国在建立社会主义市场经济体制之后，政府的职能从“全能型”向“有限型”转变，强化了市场和价格对社会资源进行优化配置的作用，弱化了其在微观经济发展中的作用并要求其逐渐退出。在我国目前市场经济日趋完善的情况下，我们一方面要减少政府对经济资源的控制，改由市场配置，同时将政府在此范围内的审批与监管的权利也进一步下放。
第三，政府要对中央和地方的经济管理职能范围进行科学合理地划分。在中央政府的统一领导下，有效发挥地方政府的积极性，并在明确双方职责范围的前提下寻找双方之间的利益平衡点，实现中央与地方之间关系的规范和法制化。
四、结束语
本文重点围绕构建和谐社会背景下政府经济管理角色定位及实现问题展开了全面分析与探讨，希望能够为后续实践工作的发展提供一定的参考与帮助，以达到推动和谐社会发展的重要目标。
参考文献：
[1]陈艳风.当代经济法制创新与政府管理职能的规范化构建[J].商业时代，2014，36.
[2]宋书娟.政府经济管理职能转型的现状综述[J].东方企业文化，2014，20.
[3]尹超.构建和谐社会背景下政府经济管理角色定位研究[J].现代经济信息，2014，19.
【关键词】我国政府；经济管理；职能定位；实现
一、我国政府经济管理职能的构成要素
我国政府经济管理职能的构成要素有：政府宏观经济管理及政府微观经济管理。
1、政府宏观经济管理。
宏观经济与微观经济是共同存在于国民经济中的两个部分，宏观经济反映了国民经济的总体状况，并体现了影响国民经济发展的因素，响相互促进。当市场经济发展到了一定的高度，它可以促进市场中的各个行业形成相互依赖的关系，共同构成一个有机的整体，只有在这样的条件下，协调管理经济发展的政府才真正实现了对宏观经济的管理。
2、政府微观经济管理。
本文所涉及的微观经济管理主要是指政府在管理从事工、农、商等方面经济活动的企业及个人中发挥的作用，国民经济活动得以发展的基础是微观经济，政府对于微观经济的管理应该适当放宽，旨在搞活经济，为国民经济发展注入新活力。另外，通过各类形式的法律法规，政府也要对经济个体进行适当的限制，使市场机制高效运行，为微观经济发展提供良好的市场环境。
二、政府经济管理职能的定位
1、过去存在的问题
自从改革开放我国进入社会转型时期以来，市场经济体制逐步建立起来，代替了原有的计划经济并且日益完善，相应的政府职能也由全能型逐渐转向重视市场与政府之间的合理关系。但在实际操作中，由于行政理念、体制以及部门利益等的转换和政府本身执政能力的提高都需要一个长期的过程，以至于政府在职能定位和行使上长期存在缺位、错位以及越位的问题，严重影响了政府经济职能的有效发挥。政府在职能上的越位，主要指的是政府做了超越其职能范围的事，例如政府与市场在功能上划分不清，政府组织与企业组织、社会中介组织以及事业组织等区分不清。而错位则主要指政府未能将职责范围内的事做好，具体来说就是政府在自身的职能划分与定位上经常存有重复以及混淆的状况。至于缺位，就是指政府没有履行相应的职责，例如，许多本应由政府提供公共产品以及服务的领域出现了“空白”；政府对政绩的过分追求造成公共服务职能的欠缺，无法真正提高人民的生活水平。目前，在政府履行职能过程中存在的这些问题，都极大地影响了国民经济的持续稳定健康发展。
2、定位社会主义市场经济下政府经济管理职能所需要遵循的原则
首先，要遵循适度性的基本原则。在我国一些相对较为落后的区域，政府应该以发展市场经济为主，政府职能的转变要适应地区市场经济发展的需要。而在那些已经较为发达的区域，则需要在当地市场经济的基础之上，政府职能向社会事业发展的方向转变，也就是说在经济职能上注重公共服务。
其次，要将科学发展观作为指导原则。在科学发展观的指导下，可以保证我国的行政体制改革与政府职能转变在正確的道路上前进，以经济建设为中心，合理准确定位，促进社会管理与公共服务等职能的有效发挥。
最后，还要将和谐社会作为改革和转变的目标。和谐社会是我国推进社会主义现代化建设的内在要求，我国政府在新形势下的经济职能转变必须要以建成富国强民的和谐社会为终极目标。
三、政府经济管理职能的合理定位以及实现路径
（一）、市场经济参与主体视角
第一，从政府自身的角度来看，要从明确自身经济管理职能边界以及强化公共服务功能这两个方面入手。政府经济职能无论是偏重于市场还是非市场，都有可能会面临相应的风险。因此，要破除这种非此即彼的困境，就要在市场发挥对资源优化配置主导作用的同时，对政府的经济管理职能有一个明确的界定，从而真正发挥政府弥补市场失灵的“看不见的手”的作用而非直接干预经济。对于市场和企业能够自行运作的，政府尽量不干预。此外，政府经济职能边界的内缩一定会使政府公共职能的边界得到扩大。在市场经济发展到一定程度的时候，政府减少对微观经济运行的干预必然会对社会公共服务提出更高的要求。因此，政府需要采取相应措施提高就业、完善社会保障和基础设施以及公共行政体制的建设，以实现对政府公共服务职能的强化。
第二，从企业的角度来看，政府在经济管理方面的职能主要是促进作为市场竞争主体的企业的发展壮大，从而推动我国的整体经济实力。具体来说，政府可以从三个方面入手：完善市场的运行机制，从制度上增强竞争力，例如，建立国有资本在竞争领域的退出机制以及有助于民间资本进入市场的竞争机制，并且在此基础上改善监管机制；完善组织结构，从资本上增强竞争力，例如可以促进竞争资本的发展壮大、整合优势企业资源，培育拥有市场竞争优势的强势企业并推动中小企业的成长；完善资源供给体系，在科学技术上增强竞争力。例如，政府要树立人才知识观念，大力引进优秀科技人才以及先进的科学技术，推动国家自主创新能力的提高。第三，从社会的角度来看，政府经济职能的定位与实现，要充分考虑社会上那些作为国家公共领域核心的非政府、非营利性的组织。如果没有这些社会组织广泛的开展各类活动，政府也就无法弥补自身以及市场的缺陷，也就无法使人们的各种需求得到满足。
（二）政府职能视角
为了使政府更好地履行自身经济管理的职能，政府应该做好自己该做的事，不做不该自己做的事。在我国市场经济体制下，与西方发达国家相比，政府的作用范围相对较大，而解决这一问题的关键在于政府对于自身定位的准确性以及政府作用范围的合理性。此外，政府还要明确自身的职能范围，做自己真正该做的事（见图1）。
图1我国政府经济管理职能的合理定位与实现途径
第一，政府要强化对宏观经济的管理职能。在社会主义市场经济条件下，我国政府应主要发挥好以下职能：战略引导的职能，也就是说政府要根据国民经济在整体上的均衡和素质的提高，为国家发展制定并实施发挥引导作用的中长期战略计划体系，促进国民经济的持续稳定健康发展；平衡协调的职能，通过采取合适的财政和货币政策，平衡总供给与总需求，通过转移支付和税收调节，实现区域经济和国民收入分配的协调合理。
第二，政府要弱化自身对微观经济的管理职能。我国在建立社会主义市场经济体制之后，政府的职能从“全能型”向“有限型”转变，强化了市场和价格对社会资源进行优化配置的作用，弱化了其在微观经济发展中的作用并要求其逐渐退出。在我国目前市场经济日趋完善的情况下，我们一方面要减少政府对经济资源的控制，改由市场配置，同时将政府在此范围内的审批与监管的权利也进一步下放。
第三，政府要对中央和地方的经济管理职能范围进行科学合理地划分。在中央政府的统一领导下，有效发挥地方政府的积极性，并在明确双方职责范围的前提下寻找双方之间的利益平衡点，实现中央与地方之间关系的规范和法制化。
四、结束语
本文重点围绕构建和谐社会背景下政府经济管理角色定位及实现问题展开了全面分析与探讨，希望能够为后续实践工作的发展提供一定的参考与帮助，以达到推动和谐社会发展的重要目标。
参考文献：
[1]陈艳风.当代经济法制创新与政府管理职能的规范化构建[J].商业时代，2014，36.
[2]宋书娟.政府经济管理职能转型的现状综述[J].东方企业文化，2014，20.
[3]尹超.构建和谐社会背景下政府经济管理角色定位研究[J].现代经济信息，2014，19.