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政府会计改革和反腐倡廉的推进，对行政事业单位会计基础工作规范提出了更高的要求。项目采用问卷调查、实地调研、案例分析等方法，对CD市行政事业单位反腐倡廉背景下的会计基础工作规范化情况进行了调查研究。调研表明，传统《会计基础工作规范》已经不能完全满足新形势的变化，需进一步完善，应在绩效考评机制、会计信息化、全面预算管理及内部控制制度等方面加强会计基础工作。
在近几年两会热点调查中，“反腐倡廉”话题一直稳居前五位，获得社会各界受到的持续关注。十八大以来，党中央把反腐败列入决策重点，从战略上予以高度关注，扎实推进反腐败行动。而财务会计管理领域是贪腐等违法违纪现象发生的集中领域，在一定程度上而言，贪污腐败的发生主要是由于行政事业单位的财务会计管理环节出现疏漏。例如2010年国家审计署抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票，发现存在5170张虚假发票，列支金额1.42亿元。2015年国家审计署再次发现四川省宜宾市国土资源翠屏区分局耕地保护科科长李文斌等人，利用虚假发票报销方式套取土地项目资金。上述贪腐现象的大规模发生与发票审核、管理等会计基础工作不规范密切相关。进一步提高行政事业单位会计基础工作规范化水平，规范会计核算，加强会计监督，真实、准确、客观地反映单位的财务情况，不仅是适应新形势的要求，同时对推进防腐建设具有重要的现实意义。
一、行政事业单位会计基础工作现状
通过对CD市1258家的行政事业单位的发放问卷调查和实地调研，了解了CD市行政事业单位会计基础工作的现状。大部分CD市行政事业单位的会计基础工作比较规范，但是仍有小部分行政事业单位的会计基础工作有待进步规范化。
第一，部分单位未设置专门的会计核算机构，这些单位一般都设置了专职会计人员或聘请代理记账进行会计核算。大部分的单位设置了会计机构，这些单位中大部分单位的会计人员按规定进行定期轮岗和办理了会计交接手续，部分单位未进行轮岗和会计交接工作，甚至少数的单位未实現不相容岗位相互分离，出现一人兼多个不相容岗位或者跨岗兼职等现象。
第二，大部分单位均建立了内部审计、财务管理等财会制度，部分单位尚未建立会计监督、内部控制、预算管理、档案管理等制度。除了制度方面，大多数单位忽视了内部审计机构和内部审计工作的重要性，整体上没有建立起对单位会计工作和经济活动的约束机制。未设立内部审计机构的单位中，小部分单位配备了内部审计人员，大部分单位近三年来没有定期委托注册会计师进行内部审计
第三，大部分的单位建立了会计信息化系统，这些单位中仅个别单位的会计信息系统提供的数据不能够满足单位管理和决策所需，部分单位对信息化管理粗糙，未明确岗位职责和实现岗位相互分离。部分单位目前采用了多个软件，包括用友U8、金财、收费及查询、薪酬管理等软件，但各个软件间的信息不能共享，造成一个个信息“孤岛”，难以实现单为各部门预算执行的事前、事中控制。
第四，通过实地调研JS单位会计基础工作的开展情况，我们了解到JS单位会计基础工作较为规范，但仍然存在一些问题，这些问题很大程度上是由于单位合并造成的。首先JS单位合并后面临中小学、高校和事业单位会计制度的选择的难题。其次JS单位财会部门全面负责单位会计核算及预算管理，并且要承担单位自主经营的1家非营利性机构、6家招待所等经营性实体的会计核算，使会计人员要同时执行事业单位会计制度、非盈利组织会计制度、企业会计制度，会计核算困难。最后JS单位由于多次合并及新的固定资产交付会计核算的延迟，使JS单位固定资产管理遗留了许多问题并未能及时处置。
二、行政事业单位会计基础工作问题分析
1.关于会计机构设置及其人员管理。会计机构和会计人员是单位开展会计基础工作的基础保障，部分单位对会计机构设置及其人员管理的忽视，会产生一系列问题。一方面未设置会计机构的单位聘请代理记账仅仅是对单位一定时期内的业务汇总核算，失去财务会计在经济业务活动中全方位、全过程的监督作用，同时事后核算模式不能对单位财务工作提供及时正确的指导。另一方面，单位对会计人员缺少必要的管理和有效的岗位设置，不利于调动单位会计人员工作积极性，容易造成会计人员职业懈怠，同时也不利于单位管理者发现单位内员工与其他部门或其他员工之间的特有关系，无法有效防范舞弊、贪污行为，为单位滋生腐败埋下隐患。
2.关于财会制度及内部约束机制建立。未建立健全财会制度及内部约束机制的单位在会计基础工作开展方面缺少必要的制度保障，在实际工作中，行政事业单位人员贪污、挪用公款案件都与会计监督、内部控制等会计层面的相关制度不健全，控制措施不到位有关。制度或机制的缺失使会计基础工作缺少必要的管理，不能及时发现问题并纠正错误，甚至给单位造成极大的经济损失、形象损失和其它损失。
3.关于会计信息化。大会计信息系统是通过把会计与信息技术相结合以提高会计工作效率与质量。部分的单位均建有会计信息化系统，但对于会计信息化的管理与更新的意识较弱。使得会计信息系统提供的数据不能够满足单位管理和决策所需，导致单位会计信息化设备无法完全确保会计核算的完整性、准确性，不能完全满足单位财务管理和发展需求。
4.关于行政事业的合并。单位合并造成的会计工作不规范既是JS单位在开展会计工作中遇到的问题，也是众多行政事业单位在合并后可能会遇到的普遍问题。由于行政事业单位的合并导致会计基础工作遇到新问题，合并后单位的会计制度、会计账务处理、固定资产处理、会计信息化系统的合并、会计人员机构的合并等方面都给会计工作形成了巨大挑战，也为出现会计工作的不规范现象埋下伏笔。各行政事业单位在处理这类问题时应根据单位的实际情况具体问题具体分析，难以处理时可以通过咨询专家、学习借鉴其他单位等方法解决。
三、建议与对策
通过调查研究行政事业单位的会计基础工作的现状，发现会计基础工作仍存在上述的许多问题，严重制约了行政事业单位服务职能的履行，影响了单位的财务管理；易滋生贪污腐败、造成国有资产损失。因此必须采取措施，进一规范会计基础工作，提高会计基础工作规范化水平。 1.完善会计法律、法规，加强外部审计。
会计相关法规的制定应具有操作性、科学性、严谨性、一致性和完整性，同时应与时俱进，及时修订完善相关法规，使之适应当下的经济环境，进一步规范会计基础工作，提高会计工作水平。审计机关应严格按照《中华人民共和国会计法》、《规范》的法规的规定对行政事业单位的会计基础工作进行定期或不定期检查，对会计基础工作不规范的单位，要求单位及时整改，并给予相应的处罚，甚至追究单位负责人的责任。
2.规范会计机构的设置、加强会计队伍建设。
行政事业单位应按照相关法律、法规并结合单位实际情况设置会计机构。会计机构应遵循不相容岗位相互分离的原则设置会计主管、记账会计、出纳、稽核人员等岗位，确保各岗位相互制约、相互监督，充分发挥各岗位的工作职能。符合不具备单独设置会计机构条件的应当配财务人员。在会计队伍建设方面，坚持财务人员持证上岗，对会计人员进行会计理论知识、法制知识、职业道德等方面的培训，使其能规范地开展会计工作，并自觉遵守会计职业道德，准确界定合法合规的经济行为。同时重视会计人员后续教育，针对新出台的财会、税收知识及相关政策法规，及时对会计人员进行宣传教育，不断更新、提高会计人员的知识，使其更加高效地、规范地开展会计工作。
3.建立健全单位内部控制制度
建立完善内部控制制度，为会计基础工作的开展提供良好的内部环境。行政事业单位通过对收支管理、预算管理、资产管理等业务制定相应制度，进一步规范业务流程，对不相容岗位设置、资金管理、财务印章及重要票据管理等进行明确规定，使会计基础工作依据制度和流程办事，更好的规范单位财务行为。在内部控制制度建设中，明确每个风险点的关键节点及其控制措施，强化风险管理在整个会计基础工作规范化中的地位及作用。
4.推动实施全面预算，加强监督
全面预算的实施为会计基础工作的开展提供依据。预算编制应由单位结合本年预算执行情况和明年经济活动预测的发生情况，编制符合单位实际情况的预算。预算编制需单位全员参与，把全部经济活动纳入预算体系，对各项经济活动进行事前、事中、事后的预算管理，实现对经济活动全面的管控，为会计核算提供依据。同时把监督贯穿于整个会计基础工作，保证会计信息质量，提高会计基础工作水平。
5.健全绩效考评和问责机制
行政事业单位应把会计基础工作纳入绩效考评，并作为重点考评内容。依据单位制定的考评实施细则对从事财务工作人员及各部门的配合协调情况进行跟踪检查。对于严格按规范执行工作的进行表扬和鼓励；对于不落实会计基础工作规范而造成开支不合理、贪污等问题的，追究有关领导及相关人员的责任，确保会计基础工作规范化高效落实。
四、结语：
行政事业单位作为我国经济社会发展的重要力量，其资金风险管理水平和资金使用效率一直被社会各界关注。提高会计基础工作规范化水平对于行政事业单位更好的发挥社会职能，提高财政资金使用效率，堵塞资金安全管理漏洞，推动反腐倡廉建设具有重要的现实意义。（作者单位为四川省成都市龙泉驿区十陵上街1号）
作者简介：覃玲（1995），女，成都大学，610106，助理会计师，本科，内部控制
苏薇帆（1996），女，成都大学，610106，助理会计师，本科，会计基础工作
苟陶艳（1997），女，成都大学，610106，助理会计师，本科，会计基础工作
林松会（1995），女，成都大学，610106，助理会计师，本科，会计核算
通讯作者：张良（1983），男，成都大学，610106，讲师，博士，行政事业内部控制
本文是成都市会计学会2016年項目《基层政府行政事业单位会计基础工作规范化情况研究—以成都市为例》的研究成果之一。
在近几年两会热点调查中，“反腐倡廉”话题一直稳居前五位，获得社会各界受到的持续关注。十八大以来，党中央把反腐败列入决策重点，从战略上予以高度关注，扎实推进反腐败行动。而财务会计管理领域是贪腐等违法违纪现象发生的集中领域，在一定程度上而言，贪污腐败的发生主要是由于行政事业单位的财务会计管理环节出现疏漏。例如2010年国家审计署抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票，发现存在5170张虚假发票，列支金额1.42亿元。2015年国家审计署再次发现四川省宜宾市国土资源翠屏区分局耕地保护科科长李文斌等人，利用虚假发票报销方式套取土地项目资金。上述贪腐现象的大规模发生与发票审核、管理等会计基础工作不规范密切相关。进一步提高行政事业单位会计基础工作规范化水平，规范会计核算，加强会计监督，真实、准确、客观地反映单位的财务情况，不仅是适应新形势的要求，同时对推进防腐建设具有重要的现实意义。
一、行政事业单位会计基础工作现状
通过对CD市1258家的行政事业单位的发放问卷调查和实地调研，了解了CD市行政事业单位会计基础工作的现状。大部分CD市行政事业单位的会计基础工作比较规范，但是仍有小部分行政事业单位的会计基础工作有待进步规范化。
第一，部分单位未设置专门的会计核算机构，这些单位一般都设置了专职会计人员或聘请代理记账进行会计核算。大部分的单位设置了会计机构，这些单位中大部分单位的会计人员按规定进行定期轮岗和办理了会计交接手续，部分单位未进行轮岗和会计交接工作，甚至少数的单位未实現不相容岗位相互分离，出现一人兼多个不相容岗位或者跨岗兼职等现象。
第二，大部分单位均建立了内部审计、财务管理等财会制度，部分单位尚未建立会计监督、内部控制、预算管理、档案管理等制度。除了制度方面，大多数单位忽视了内部审计机构和内部审计工作的重要性，整体上没有建立起对单位会计工作和经济活动的约束机制。未设立内部审计机构的单位中，小部分单位配备了内部审计人员，大部分单位近三年来没有定期委托注册会计师进行内部审计
第三，大部分的单位建立了会计信息化系统，这些单位中仅个别单位的会计信息系统提供的数据不能够满足单位管理和决策所需，部分单位对信息化管理粗糙，未明确岗位职责和实现岗位相互分离。部分单位目前采用了多个软件，包括用友U8、金财、收费及查询、薪酬管理等软件，但各个软件间的信息不能共享，造成一个个信息“孤岛”，难以实现单为各部门预算执行的事前、事中控制。
第四，通过实地调研JS单位会计基础工作的开展情况，我们了解到JS单位会计基础工作较为规范，但仍然存在一些问题，这些问题很大程度上是由于单位合并造成的。首先JS单位合并后面临中小学、高校和事业单位会计制度的选择的难题。其次JS单位财会部门全面负责单位会计核算及预算管理，并且要承担单位自主经营的1家非营利性机构、6家招待所等经营性实体的会计核算，使会计人员要同时执行事业单位会计制度、非盈利组织会计制度、企业会计制度，会计核算困难。最后JS单位由于多次合并及新的固定资产交付会计核算的延迟，使JS单位固定资产管理遗留了许多问题并未能及时处置。
二、行政事业单位会计基础工作问题分析
1.关于会计机构设置及其人员管理。会计机构和会计人员是单位开展会计基础工作的基础保障，部分单位对会计机构设置及其人员管理的忽视，会产生一系列问题。一方面未设置会计机构的单位聘请代理记账仅仅是对单位一定时期内的业务汇总核算，失去财务会计在经济业务活动中全方位、全过程的监督作用，同时事后核算模式不能对单位财务工作提供及时正确的指导。另一方面，单位对会计人员缺少必要的管理和有效的岗位设置，不利于调动单位会计人员工作积极性，容易造成会计人员职业懈怠，同时也不利于单位管理者发现单位内员工与其他部门或其他员工之间的特有关系，无法有效防范舞弊、贪污行为，为单位滋生腐败埋下隐患。
2.关于财会制度及内部约束机制建立。未建立健全财会制度及内部约束机制的单位在会计基础工作开展方面缺少必要的制度保障，在实际工作中，行政事业单位人员贪污、挪用公款案件都与会计监督、内部控制等会计层面的相关制度不健全，控制措施不到位有关。制度或机制的缺失使会计基础工作缺少必要的管理，不能及时发现问题并纠正错误，甚至给单位造成极大的经济损失、形象损失和其它损失。
3.关于会计信息化。大会计信息系统是通过把会计与信息技术相结合以提高会计工作效率与质量。部分的单位均建有会计信息化系统，但对于会计信息化的管理与更新的意识较弱。使得会计信息系统提供的数据不能够满足单位管理和决策所需，导致单位会计信息化设备无法完全确保会计核算的完整性、准确性，不能完全满足单位财务管理和发展需求。
4.关于行政事业的合并。单位合并造成的会计工作不规范既是JS单位在开展会计工作中遇到的问题，也是众多行政事业单位在合并后可能会遇到的普遍问题。由于行政事业单位的合并导致会计基础工作遇到新问题，合并后单位的会计制度、会计账务处理、固定资产处理、会计信息化系统的合并、会计人员机构的合并等方面都给会计工作形成了巨大挑战，也为出现会计工作的不规范现象埋下伏笔。各行政事业单位在处理这类问题时应根据单位的实际情况具体问题具体分析，难以处理时可以通过咨询专家、学习借鉴其他单位等方法解决。
三、建议与对策
通过调查研究行政事业单位的会计基础工作的现状，发现会计基础工作仍存在上述的许多问题，严重制约了行政事业单位服务职能的履行，影响了单位的财务管理；易滋生贪污腐败、造成国有资产损失。因此必须采取措施，进一规范会计基础工作，提高会计基础工作规范化水平。 1.完善会计法律、法规，加强外部审计。
会计相关法规的制定应具有操作性、科学性、严谨性、一致性和完整性，同时应与时俱进，及时修订完善相关法规，使之适应当下的经济环境，进一步规范会计基础工作，提高会计工作水平。审计机关应严格按照《中华人民共和国会计法》、《规范》的法规的规定对行政事业单位的会计基础工作进行定期或不定期检查，对会计基础工作不规范的单位，要求单位及时整改，并给予相应的处罚，甚至追究单位负责人的责任。
2.规范会计机构的设置、加强会计队伍建设。
行政事业单位应按照相关法律、法规并结合单位实际情况设置会计机构。会计机构应遵循不相容岗位相互分离的原则设置会计主管、记账会计、出纳、稽核人员等岗位，确保各岗位相互制约、相互监督，充分发挥各岗位的工作职能。符合不具备单独设置会计机构条件的应当配财务人员。在会计队伍建设方面，坚持财务人员持证上岗，对会计人员进行会计理论知识、法制知识、职业道德等方面的培训，使其能规范地开展会计工作，并自觉遵守会计职业道德，准确界定合法合规的经济行为。同时重视会计人员后续教育，针对新出台的财会、税收知识及相关政策法规，及时对会计人员进行宣传教育，不断更新、提高会计人员的知识，使其更加高效地、规范地开展会计工作。
3.建立健全单位内部控制制度
建立完善内部控制制度，为会计基础工作的开展提供良好的内部环境。行政事业单位通过对收支管理、预算管理、资产管理等业务制定相应制度，进一步规范业务流程，对不相容岗位设置、资金管理、财务印章及重要票据管理等进行明确规定，使会计基础工作依据制度和流程办事，更好的规范单位财务行为。在内部控制制度建设中，明确每个风险点的关键节点及其控制措施，强化风险管理在整个会计基础工作规范化中的地位及作用。
4.推动实施全面预算，加强监督
全面预算的实施为会计基础工作的开展提供依据。预算编制应由单位结合本年预算执行情况和明年经济活动预测的发生情况，编制符合单位实际情况的预算。预算编制需单位全员参与，把全部经济活动纳入预算体系，对各项经济活动进行事前、事中、事后的预算管理，实现对经济活动全面的管控，为会计核算提供依据。同时把监督贯穿于整个会计基础工作，保证会计信息质量，提高会计基础工作水平。
5.健全绩效考评和问责机制
行政事业单位应把会计基础工作纳入绩效考评，并作为重点考评内容。依据单位制定的考评实施细则对从事财务工作人员及各部门的配合协调情况进行跟踪检查。对于严格按规范执行工作的进行表扬和鼓励；对于不落实会计基础工作规范而造成开支不合理、贪污等问题的，追究有关领导及相关人员的责任，确保会计基础工作规范化高效落实。
四、结语：
行政事业单位作为我国经济社会发展的重要力量，其资金风险管理水平和资金使用效率一直被社会各界关注。提高会计基础工作规范化水平对于行政事业单位更好的发挥社会职能，提高财政资金使用效率，堵塞资金安全管理漏洞，推动反腐倡廉建设具有重要的现实意义。（作者单位为四川省成都市龙泉驿区十陵上街1号）
作者简介：覃玲（1995），女，成都大学，610106，助理会计师，本科，内部控制
苏薇帆（1996），女，成都大学，610106，助理会计师，本科，会计基础工作
苟陶艳（1997），女，成都大学，610106，助理会计师，本科，会计基础工作
林松会（1995），女，成都大学，610106，助理会计师，本科，会计核算
通讯作者：张良（1983），男，成都大学，610106，讲师，博士，行政事业内部控制
本文是成都市会计学会2016年項目《基层政府行政事业单位会计基础工作规范化情况研究—以成都市为例》的研究成果之一。