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目前，新型职业农民培育备受社会和政府关注，新型职业农民培育试点工作正在如火如荼地开展，探索新型职业农民培育途径是试点的一项重点工作，远程教育是新型职业农民教育培训的重要途径之一。远程教育是学员与教师、学员与教学组织之间主要采取多种媒体方式进行系统教学和通信联系的教育培训形式，是农民教育培训的重要组成部分。农广校成立之初便立足农民远程教育，经过30多年的改革发展，农广校远程教育已然发展成现代教育技术和传统教育方式有机结合的教育培训形式，是课堂教学与实践教学的深度融合。
一、农民学习特点
新型职业农民是专业从事农业生产、经营或服务工作，具有较高农业生产技能，具有一定生产规模，其主要收入来源于农业生产且高于当地平均收入水平的职业化农民。新型职业农民本质仍然是农民，其职业化进程是资源聚集和再学习的过程。新型职业农民是新生概念，对其开展教育培训，首先要了解农民的学习特点。
对农民而言，学习受外部环境和内部因素双重影响，外部环境主要体现在三个方面：一是土地生产资源。目前，中国农民人均耕地仅1.4亩左右，排在世界120多位。随着社会和经济的不断发展，农民的小规模生产经营收入占家庭总收入的比例越来越小，影响了农民生产经营和进一步学习的积极性。二是教育培训资源。近年来，农业中等职业院校纷纷转制、合并，高等农业院校、科研院所又深入不到基层，凸显出农民教育培训资源不足。而作为农民教育培训骨干和主体的县级农广校，实力与农民教育培训要求相比却力不从心，据2012年统计数据表明：县级农广校固定资产平均125万元，教学设备平均5.6万元，无法满足农民日益增长的教育培训需求。三是经费投入。中央和地方财政对农民教育培训资金虽然逐年都有增加，但仍远远不足，基层单位的设施和条件还比较落后，不仅不能适应农民教育培训工作的需要，也成为了农民教育培训事业发展的障碍。
农民本身的问题依然主要体现在文化基础薄弱、结构不合理以及家庭生产活动条件差等方面。在外部环境、自身问题以及历史因素的影响下，农民在学习过程中形成一定的特殊性。一是文化水平较低，理解能力较弱。据统计，农村劳动力中，小学、初中文化程度占到70%以上，农民对一些比较高深的理论知识理解困难，从另一个角度看，他们期望获得通俗易懂的讲解。二是思想局限性，学习主动性不强。受历史因素、生产条件等多方面影响，“小富即安”的小农思想较为严重，对发展前景期望不高，影响农民参加学习的积极性。三是在岗学习，学习时间少。农民接受教育培训属于在岗学习，不仅要参加农业生产劳动，还要负担家庭生活，社会活动繁杂，学习精力分散，集中学习的时间较少。四是学习目的明确，期望实际。农民是生产经营者，学习目的是为了满足自身基本生活需要，当生产上遇到了问题或寻求进一步发展时，就会产生强烈的学习欲望，并期望能接受到与他们的需求相一致的教育培训，学习后就能用得上，用上就能获得效益。
面对培育新型职业农民的新形势、新任务，不仅要解决新型职业农民教育培训量大面广问题，还要解决职业农民多元化和个性化需求问题，远程教育广泛性和灵活性的特点能很好地满足新型职业农民培育要求。为保障新型职业农民的远程教育学习质量，需构建以新型职业农民培育为核心的远程学习支持服务体系。
二、体系构建原则
1. 以人为本的原则
远程学习支持服务体系包括服务对象、服务内容、服务环境等，服务的核心是新型职业农民，要以方便农民为出发点，提高农民生产技能为目的，遵循以人为本的原则，体现以人为本的理念。
2. 实用实效原则
有效的学习支持服务是保障高效的远程学习质量的主要措施。支持服务体系在内容和形式上不断创新，多渠道、多层次、多形式地做好支持服务工作，不断满足不同层次的农民教育培训实际需求。
3. 导向性原则
以新型职业农民为中心，以新型职业农民培育为导向，针对不同学习需求、知识水平、学习动机以及信息素养等，提供特定的服务内容。建立和完善有利于新型职业农民发展的支持服务体系。
4. 服务产业原则
立足当地农业产业布局和主导产业发展实际，把服务产业、支撑产业作为远程学习支持服务体系的首要任务，以提高学习质量和农民综合素质为重点，围绕新型职业农民培育急缺人才和急需技术开展远程教育培训。
三、落实主要环节
1. 学员组织管理
针对农民开展的远程教育培训是开放式教育，学员的组织是开展远程教育培训的首要环节。由于农民对接受教育培训的热情和积极性不高，自律性较差，造成了农民学员组织困难。如何把新型职业农民学员有效组织起来，是摆在农民教育培训工作面前的一个难题。县级农广校具有扎根基层，深入农村，了解农民的先天优势，一方面熟悉农民的生产生活规律，另一方面能经常开展“三下乡”、“送教下乡”等活动，与农民关系密切。充分利用政策支持，采取基层组织推荐、自主招生等多种形式，将真正有学习愿望、积极性高、有生产规模的新型职业农民组织起来，将有限资源最大化利用。
2. 学习合理规划
县级农广校按照远程教育培训的总体要求，根据农民生产生活规律，及时掌握有关农民教育培训需求，结合当地产业布局和经济社会发展实际，制定适合新型职业农民发展的远程教育培训规划。在原则上，农忙季节根据作物生长状况安排生产技术课程，农闲季节根据教育培训需求，组织开展农民创业、经营管理等方面内容的学习。县级农广校进一步落实责任分工，制定长效机制，使远程教育培训逐步纳入科学化、正规化、经常化的规划轨道。
3. 理论答疑辅导
设立农民教育培训“教学点”，在每个教学环节配置相应的教学人员、场所、设备等，围绕学习目标，开展有针对性的教学辅导工作。教学辅导采用“导师制”辅导方式，将培训农民学员按专业分组，辅导教师分派为培训小组“农民教育培训导师”，“农民教育培训导师”送教下乡，开展学习过程全程辅导。“导师制”方便教师与学员的互动交流，面对面答疑释惑，解决学员学习过程中的实际问题。 4. 技术实践指导
远程教育培训仅仅讲解理论知识，农民学员难免存在难以理解或困于直接应用的难题，需要加强技术实践指导服务，满足农民在远程学习中实践性教学、生产实习与现场操作等方面的需求。技术指导服务以农民实践技能培训为主，把课堂搬到农民生产现场，根据远程学习反映的问题和需求，组织专业技术人员进村入户入社，深入农民田间地头，进行面对面的技术指导和培训，打造“农民田间课堂”。加强学员和技术人员之间的沟通联系，开展后续跟踪技术服务，专业技术人员定期对学员回访，了解并协调解决学员在技术上遇到的困难，有效保障教育培训质量。
5. 创新考试考核
考试考核是远程教育培训的必要环节，是学习支持服务的重要组成部分，对学员的考试考核应当以能力提高和技能培养为导向，强调对学员的能力和素质的要求。一是过程管理，在教育培训的过程中组织实施作业和检测，体现职业农民学习的态度和过程;二是考试考核，在课程结束时进行专业测试，实现过程性评价和总结性考核的统一;三是第三方认证，结合职业技能鉴定等有关证书的认证，实现不断改善和提高内部质量的目的。
四、强化质量保障
建设远程学习服务体系，需要创造更良好的远程学习氛围，增强学生对远程教育学习的满意度，提高远程教育核心竞争力，保障远程教育培训质量，可以从以下几个方面入手：
1. 提高“支持服务”认识
学习支持服务是远程教育学习效果的有力保障，需要全体人员的积极参与，不断加强服务意识。建立健全学习支持服务体系和制度，为开展学习支持服务提供必要的人、财、物的保障，落实服务过程，加强服务评价，建设服务文化，为远程学习创造良好的环境。
2. 加强“空中课堂”建设
针对农民数量众多、居住分散的特点，利用先进的网络信息技术和现代通讯技术，推进“空中课堂”建设。将农民教育培训视频、语音或课件等资料搬到网络上和栏目中，农民学员接收端只要能上网或接收电视信号就能进入课堂听课。教育培训机构与学员之间通过语音网络等方式进行实时交互;通过卫星远程教育网络，结合“农广在线”互联网络平台，充分发挥中央电视台《农广天地》，山东电视台《农广校之窗》、山东广播电台《致富指南》、山东党员远距离培训网《农事》等栏目作用，实现空中课堂立体化。
3. 加强“实训基地”建设
为了保障远程教育培训实践效果，结合本地农业优势产业发展和分布的实际情况，加快推进农民教育培训实训基地建设。实训基地建设以人才培养为核心，依托和整合现有农民教育培训资源，重点扶持技术水平高、发展前景好的基地，打造出具有较高水准和地区特色的农民教育培训示范基地。实训基地主要功能是技术技能的实践操作，有目的、有计划、有组织地进行岗位和技能的实际操作训练，使学员的技能操作得到充分锻炼，制订“菜单式”培训制度，突出实训基地教育培训针对性和科学技术先进性，为“技能落地”提供平台。
4. 加强 “流动课堂”建设
为了方便农民就近培训，通过农广校配备的“科技培训直通车”，以巡回课堂的形式，进村入户为农民提供教育培训、科学普及、技术推广、信息传播等服务。在汽车上配备电视、投影仪、电脑等设备，以及适合当地农民需要的图书、光碟等技术资料，在农民方便的地点设置课堂，进行生动形象的视频培训，再配合培训教师的答疑，使农民更容易理解和掌握技术。
5. 加强“办学队伍”建设
教师是提高办学质量的核心和关键，以提升能力为核心，对校长、教学管理人员、专兼职教师分级开展轮训。通过课堂理论与实训基地培训相融通，培养一支既有理论会讲课，又有技术能动手的“双师型”教师队伍;注重把一线农业科技推广人员和农村致富带头人充实到兼职教师队伍中去，改善教师队伍结构;明确教师在学习支持服务工作中的职责，激发教师开展支持服务工作的积极性和主动性;创造条件支持和鼓励教师参加各类知识更新培训，提高教师学术水平和支持服务能力。加快建立农广校农民教育培训师资库，设立农民教育培训讲师团、导师团和辅导团，切实提高远程学习支持服务。
山东省农业广播电视学校
蒋庆功
一、农民学习特点
新型职业农民是专业从事农业生产、经营或服务工作，具有较高农业生产技能，具有一定生产规模，其主要收入来源于农业生产且高于当地平均收入水平的职业化农民。新型职业农民本质仍然是农民，其职业化进程是资源聚集和再学习的过程。新型职业农民是新生概念，对其开展教育培训，首先要了解农民的学习特点。
对农民而言，学习受外部环境和内部因素双重影响，外部环境主要体现在三个方面：一是土地生产资源。目前，中国农民人均耕地仅1.4亩左右，排在世界120多位。随着社会和经济的不断发展，农民的小规模生产经营收入占家庭总收入的比例越来越小，影响了农民生产经营和进一步学习的积极性。二是教育培训资源。近年来，农业中等职业院校纷纷转制、合并，高等农业院校、科研院所又深入不到基层，凸显出农民教育培训资源不足。而作为农民教育培训骨干和主体的县级农广校，实力与农民教育培训要求相比却力不从心，据2012年统计数据表明：县级农广校固定资产平均125万元，教学设备平均5.6万元，无法满足农民日益增长的教育培训需求。三是经费投入。中央和地方财政对农民教育培训资金虽然逐年都有增加，但仍远远不足，基层单位的设施和条件还比较落后，不仅不能适应农民教育培训工作的需要，也成为了农民教育培训事业发展的障碍。
农民本身的问题依然主要体现在文化基础薄弱、结构不合理以及家庭生产活动条件差等方面。在外部环境、自身问题以及历史因素的影响下，农民在学习过程中形成一定的特殊性。一是文化水平较低，理解能力较弱。据统计，农村劳动力中，小学、初中文化程度占到70%以上，农民对一些比较高深的理论知识理解困难，从另一个角度看，他们期望获得通俗易懂的讲解。二是思想局限性，学习主动性不强。受历史因素、生产条件等多方面影响，“小富即安”的小农思想较为严重，对发展前景期望不高，影响农民参加学习的积极性。三是在岗学习，学习时间少。农民接受教育培训属于在岗学习，不仅要参加农业生产劳动，还要负担家庭生活，社会活动繁杂，学习精力分散，集中学习的时间较少。四是学习目的明确，期望实际。农民是生产经营者，学习目的是为了满足自身基本生活需要，当生产上遇到了问题或寻求进一步发展时，就会产生强烈的学习欲望，并期望能接受到与他们的需求相一致的教育培训，学习后就能用得上，用上就能获得效益。
面对培育新型职业农民的新形势、新任务，不仅要解决新型职业农民教育培训量大面广问题，还要解决职业农民多元化和个性化需求问题，远程教育广泛性和灵活性的特点能很好地满足新型职业农民培育要求。为保障新型职业农民的远程教育学习质量，需构建以新型职业农民培育为核心的远程学习支持服务体系。
二、体系构建原则
1. 以人为本的原则
远程学习支持服务体系包括服务对象、服务内容、服务环境等，服务的核心是新型职业农民，要以方便农民为出发点，提高农民生产技能为目的，遵循以人为本的原则，体现以人为本的理念。
2. 实用实效原则
有效的学习支持服务是保障高效的远程学习质量的主要措施。支持服务体系在内容和形式上不断创新，多渠道、多层次、多形式地做好支持服务工作，不断满足不同层次的农民教育培训实际需求。
3. 导向性原则
以新型职业农民为中心，以新型职业农民培育为导向，针对不同学习需求、知识水平、学习动机以及信息素养等，提供特定的服务内容。建立和完善有利于新型职业农民发展的支持服务体系。
4. 服务产业原则
立足当地农业产业布局和主导产业发展实际，把服务产业、支撑产业作为远程学习支持服务体系的首要任务，以提高学习质量和农民综合素质为重点，围绕新型职业农民培育急缺人才和急需技术开展远程教育培训。
三、落实主要环节
1. 学员组织管理
针对农民开展的远程教育培训是开放式教育，学员的组织是开展远程教育培训的首要环节。由于农民对接受教育培训的热情和积极性不高，自律性较差，造成了农民学员组织困难。如何把新型职业农民学员有效组织起来，是摆在农民教育培训工作面前的一个难题。县级农广校具有扎根基层，深入农村，了解农民的先天优势，一方面熟悉农民的生产生活规律，另一方面能经常开展“三下乡”、“送教下乡”等活动，与农民关系密切。充分利用政策支持，采取基层组织推荐、自主招生等多种形式，将真正有学习愿望、积极性高、有生产规模的新型职业农民组织起来，将有限资源最大化利用。
2. 学习合理规划
县级农广校按照远程教育培训的总体要求，根据农民生产生活规律，及时掌握有关农民教育培训需求，结合当地产业布局和经济社会发展实际，制定适合新型职业农民发展的远程教育培训规划。在原则上，农忙季节根据作物生长状况安排生产技术课程，农闲季节根据教育培训需求，组织开展农民创业、经营管理等方面内容的学习。县级农广校进一步落实责任分工，制定长效机制，使远程教育培训逐步纳入科学化、正规化、经常化的规划轨道。
3. 理论答疑辅导
设立农民教育培训“教学点”，在每个教学环节配置相应的教学人员、场所、设备等，围绕学习目标，开展有针对性的教学辅导工作。教学辅导采用“导师制”辅导方式，将培训农民学员按专业分组，辅导教师分派为培训小组“农民教育培训导师”，“农民教育培训导师”送教下乡，开展学习过程全程辅导。“导师制”方便教师与学员的互动交流，面对面答疑释惑，解决学员学习过程中的实际问题。 4. 技术实践指导
远程教育培训仅仅讲解理论知识，农民学员难免存在难以理解或困于直接应用的难题，需要加强技术实践指导服务，满足农民在远程学习中实践性教学、生产实习与现场操作等方面的需求。技术指导服务以农民实践技能培训为主，把课堂搬到农民生产现场，根据远程学习反映的问题和需求，组织专业技术人员进村入户入社，深入农民田间地头，进行面对面的技术指导和培训，打造“农民田间课堂”。加强学员和技术人员之间的沟通联系，开展后续跟踪技术服务，专业技术人员定期对学员回访，了解并协调解决学员在技术上遇到的困难，有效保障教育培训质量。
5. 创新考试考核
考试考核是远程教育培训的必要环节，是学习支持服务的重要组成部分，对学员的考试考核应当以能力提高和技能培养为导向，强调对学员的能力和素质的要求。一是过程管理，在教育培训的过程中组织实施作业和检测，体现职业农民学习的态度和过程;二是考试考核，在课程结束时进行专业测试，实现过程性评价和总结性考核的统一;三是第三方认证，结合职业技能鉴定等有关证书的认证，实现不断改善和提高内部质量的目的。
四、强化质量保障
建设远程学习服务体系，需要创造更良好的远程学习氛围，增强学生对远程教育学习的满意度，提高远程教育核心竞争力，保障远程教育培训质量，可以从以下几个方面入手：
1. 提高“支持服务”认识
学习支持服务是远程教育学习效果的有力保障，需要全体人员的积极参与，不断加强服务意识。建立健全学习支持服务体系和制度，为开展学习支持服务提供必要的人、财、物的保障，落实服务过程，加强服务评价，建设服务文化，为远程学习创造良好的环境。
2. 加强“空中课堂”建设
针对农民数量众多、居住分散的特点，利用先进的网络信息技术和现代通讯技术，推进“空中课堂”建设。将农民教育培训视频、语音或课件等资料搬到网络上和栏目中，农民学员接收端只要能上网或接收电视信号就能进入课堂听课。教育培训机构与学员之间通过语音网络等方式进行实时交互;通过卫星远程教育网络，结合“农广在线”互联网络平台，充分发挥中央电视台《农广天地》，山东电视台《农广校之窗》、山东广播电台《致富指南》、山东党员远距离培训网《农事》等栏目作用，实现空中课堂立体化。
3. 加强“实训基地”建设
为了保障远程教育培训实践效果，结合本地农业优势产业发展和分布的实际情况，加快推进农民教育培训实训基地建设。实训基地建设以人才培养为核心，依托和整合现有农民教育培训资源，重点扶持技术水平高、发展前景好的基地，打造出具有较高水准和地区特色的农民教育培训示范基地。实训基地主要功能是技术技能的实践操作，有目的、有计划、有组织地进行岗位和技能的实际操作训练，使学员的技能操作得到充分锻炼，制订“菜单式”培训制度，突出实训基地教育培训针对性和科学技术先进性，为“技能落地”提供平台。
4. 加强 “流动课堂”建设
为了方便农民就近培训，通过农广校配备的“科技培训直通车”，以巡回课堂的形式，进村入户为农民提供教育培训、科学普及、技术推广、信息传播等服务。在汽车上配备电视、投影仪、电脑等设备，以及适合当地农民需要的图书、光碟等技术资料，在农民方便的地点设置课堂，进行生动形象的视频培训，再配合培训教师的答疑，使农民更容易理解和掌握技术。
5. 加强“办学队伍”建设
教师是提高办学质量的核心和关键，以提升能力为核心，对校长、教学管理人员、专兼职教师分级开展轮训。通过课堂理论与实训基地培训相融通，培养一支既有理论会讲课，又有技术能动手的“双师型”教师队伍;注重把一线农业科技推广人员和农村致富带头人充实到兼职教师队伍中去，改善教师队伍结构;明确教师在学习支持服务工作中的职责，激发教师开展支持服务工作的积极性和主动性;创造条件支持和鼓励教师参加各类知识更新培训，提高教师学术水平和支持服务能力。加快建立农广校农民教育培训师资库，设立农民教育培训讲师团、导师团和辅导团，切实提高远程学习支持服务。
山东省农业广播电视学校
蒋庆功