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舆论环境的良好与否与新闻业的发展状况有直接的关系,也是一份报刊能否良性发展的关键。北洋时期的舆论环境由官方对舆论的控制、民间对舆论的诉求、媒体对自身身份的定位三个方面共同构成。虽然《申报》在这一时期也曾有过明哲保身、置身事外的错误做法,但能够在与民间舆论的互动中积极调整报道方向和政治立场,选择同民间舆论保持一致,殊为可贵。更为重要的是,在面对权贵的威胁和利诱时,《申报》能够明确并坚持自身"社会公共机关"的立场,坚定自身独立大报的发展道路,体现了《申报》面对政府新闻政策所展现的言论策略和博弈智慧。