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萨托利认为，建立国家层面的政治民主，代表制民主是唯一的选择。代表制既可有效应对直接民主的规模限制、弥合权力名义持有者与实际行使者之间的鸿沟、满足公众舆论的现实条件，又可限制权力、减少政治决策的成本和外部风险，有助于民主可行性的实现。但是，代表制民主只构成萨托利所追求的自由主义民主的必要条件，并不必然导致自由主义民主的实现。同时，代表制民主是国家层面的政治民主，其并不排斥社会层面的参与式民主。