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摘要：随着近些年部队的发展，军队工程项目也逐渐增多，但在投资和管理当中铺张浪费、忽视环境影响等现象较为明显，这是不符合当今社会的发展需要，因此在军队工程投资管理当中实行低碳管理既能节能减排，减少污染，又能节约经费，是建设绿色军营的必经之路。
关键词：低碳；军队工程；投资管理
中图分类号：F407.48 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0342
一、低碳下军队工程投资管理研究的必要性
（一）发展绿色军营的需要
“建设现代营房，打造百年营房”，是军委、总部着眼新时期我军历史任务，以军队现代化建设为依据所提出的重要思想，是指导我军今后一个时期基建营房建设的战略方针。现代营房建设对军营建设提出了新的要求，特别是环境与生态建设，总后基建营房部王国明部长曾强调指出：“建设现代营房，要以创建生态营区为抓手，以解决事关官兵切身利益的环境问题为突破口，依法通过严格的环境影响评价制度，实现节能减排和营区综合整治目标，推动绿色营区向生态营区升级转变。”低碳管理理念的引入切合我军建设现代营房的要求，推广节能环保技术的应用，强调在营区建设过程中低能耗、低污染、低排放的建设模式，实现能源的高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，大力推进了基层部队后勤综合配套整治。
（二）提高军费管理效益的需要
当前，我军正处在新的历史发展阶段，中国特色军事变革加速推进，军队现代化建设需求与军费供应相对不足的矛盾将长期存在。目前军费管理重点解决战备训练，官兵生活所需，这就要求军费管理做到充分利用，按标准严格执行，避免重复建设和购置。为了提高军费管理效益，必须更新理财理念，引入新的管理方法。将低碳理念应用于军费管理中，有利于加强军队资产管理，缓解军费供需矛盾，提高军费使用效益，推动军队现代化建设又好又快发展。
（三）适应社会可持续发展的需要
党和国家领导人不止一次指出“必须大力加强科学管理，切实转变传统的管理模式，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，走出一条投入较少、管理效益高的国防和军队现代建设化道路”。我国人口多，人均资源占有量少，经济发展和人口、环境、资源的矛盾日益加深。建设节约型社会，走可持续发展的道路，是以习近平总书记为中心的党中央站在时代发展和战略全局的高度做出的重大战略决策。军队建设中实施低碳管理既能保证战斗力的可持续性，而且低碳管理所倡导节能减排和新能源的应用可以有效节约军费，提高军费使用效益。
二、低碳下我军工程投资管理存在问题
近几年来，军队工程建设发展迅猛，在这些建设任务中，如何加强工程投资管理，合理确定造价，有效控制投资，确保建设资金的有效利用，成为单位后勤部门必须要面对的问题。
（一）可行性研究缺乏低碳分析
目前的可行性研究是从经济、技术、社会等几个方面对项目建设可行性、合理性和必要性进行科学分析和系统论证，并提出结论性意见作为项目决策重要依据的工作过程。但在实际的建设项目可行性研究中只是把环境影响评价通过影响建设项目投资额作用于建设项目的经济可行性，再者可行性研究过程中环境成本效益分析基本缺失，忽略了项目运行期间由于环境影响产生的成本费用；甚至有的项目的可行性研究只是流于形式，为了顺利通过立项有意压低规模和投资额，内容和数据不实，使项目建设存在隐患。
（二）缺乏低碳设计指标
根据数据统计，设计费虽然占工程建设全寿命周期总投资额不到1%，但如果决策正确，它对工程造价的影响程度将达到75%以上。这就足以说明，一个好的工程设计有利于有效进行工程投资管理，降低工程成本。目前，军队还没有明确的限额设计规定，这就使得在设计阶段，设计单位和设计人员没有相应的经济责任，不会从成本角度，更不会从低碳角度去考虑工程设计，缺乏低碳设计指标；有些单位缺乏精品意识，只求工程量和安全性，人为增加安全系数，出现铺张浪费现象；设计结构，平面布置不够合理，致使设计变更增加工程成本，这些人为因素造成的投资管理不合理，都是不符合低碳管理理念的。
（三）施工过程控制不严造成环境污染
在军队工程建设过程中，施工单位或多或少的存在重视工程质量、进度、成本控制等方面问题，而对施工现场的环境影响不能给予同等程度的对待。对于工程建设项目，在施工过程中产生的污染物主要包括噪声，废水，废气，固体废物。施工过程中噪声污染主要是各种机械产生的噪声，这是也是施工过程中反映较多污染问题：施工中的固体废物主要是废弃的建筑材料、废弃土方、废弃泥浆液及生活垃圾等废渣。目前许多军队工程项目环境污染物的排放都出现超标现象，严重影响生态效益，对当地居民的生活环境造成了一定的影响。
三、原因分析
（一）建设单位对环境效益不够重视
军队工程建设的资金是由建设单位向上级申请，总部审核后下拨的。与地方工程项目投资资金管理上有很大的差异。相比地方工程，军队工程项目的军事意义要大于其经济意义，这就使得我们有些单位搞工程，建项目不是以科学的论证为依据，而是片面的追求“政绩建设”和“门面工程”，造成很多的重复建设和铺张浪费；有些建设单位对建设项目不够重视，表现在并没有对设计单位和施工单位采取一些措施来提高设计品质和施工质量，不能有效降低设计成本和控制施工过程中的污染物排放。
（二）官兵低碳意识欠缺
早先低碳意识淡薄的现象在军队人员内部是普遍存在的，随着近些年国家对低碳理念的推广，多数人对低碳经济、低碳生活的意义有较高的认知度和认同感，观念上持积极态度，但大多数不能做到“知行合一”，对于节能减排，落实低碳管理大多也是一种被动心理，缺乏主动性。军队工程建设项目中，由于建设单位低碳意识的缺乏，投资管理不能从工程建设全寿命周期进行考虑，只是追求短期目标，造成工程成本失控；低碳理念没有完全融入到日常工作中，在办公过程中，用水、用电以及办公用品的消耗上造成很多浪费；就施工、设计人员来讲，没有低碳环保的意识，就不能进行低碳设计和节约施工，忽视了其中的隐形成本和再次投资问题，很容易出现基本建设费超支现象。
四、小结
工程建设是我军现代化建设中的重要部分，对于工程建设的拨款也占有国防费相当大的一部分支出，对于工程投资实行低碳管理不仅可以有效的利用工程建设费，降低使用成本，同时也是积极响应国家节能减排措施，发展低碳经济的重要方法。低碳经济是继工业革命和科技革命之后的一次绿色产业革命，这对于我国经济发展来说既是挑战又是机遇，我国能否在未来几十年里走出“高碳”时代，真正实现经济、社会、人与自然和谐发展，取决于社会各领域各行业对于低碳经济政策的落实。建立与低碳经济相适应的管理体系，创建基于低碳的工程投资管理方法，推广低碳技术，定能实现我军的低碳后勤保障。
关键词：低碳；军队工程；投资管理
中图分类号：F407.48 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0342
一、低碳下军队工程投资管理研究的必要性
（一）发展绿色军营的需要
“建设现代营房，打造百年营房”，是军委、总部着眼新时期我军历史任务，以军队现代化建设为依据所提出的重要思想，是指导我军今后一个时期基建营房建设的战略方针。现代营房建设对军营建设提出了新的要求，特别是环境与生态建设，总后基建营房部王国明部长曾强调指出：“建设现代营房，要以创建生态营区为抓手，以解决事关官兵切身利益的环境问题为突破口，依法通过严格的环境影响评价制度，实现节能减排和营区综合整治目标，推动绿色营区向生态营区升级转变。”低碳管理理念的引入切合我军建设现代营房的要求，推广节能环保技术的应用，强调在营区建设过程中低能耗、低污染、低排放的建设模式，实现能源的高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，大力推进了基层部队后勤综合配套整治。
（二）提高军费管理效益的需要
当前，我军正处在新的历史发展阶段，中国特色军事变革加速推进，军队现代化建设需求与军费供应相对不足的矛盾将长期存在。目前军费管理重点解决战备训练，官兵生活所需，这就要求军费管理做到充分利用，按标准严格执行，避免重复建设和购置。为了提高军费管理效益，必须更新理财理念，引入新的管理方法。将低碳理念应用于军费管理中，有利于加强军队资产管理，缓解军费供需矛盾，提高军费使用效益，推动军队现代化建设又好又快发展。
（三）适应社会可持续发展的需要
党和国家领导人不止一次指出“必须大力加强科学管理，切实转变传统的管理模式，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，走出一条投入较少、管理效益高的国防和军队现代建设化道路”。我国人口多，人均资源占有量少，经济发展和人口、环境、资源的矛盾日益加深。建设节约型社会，走可持续发展的道路，是以习近平总书记为中心的党中央站在时代发展和战略全局的高度做出的重大战略决策。军队建设中实施低碳管理既能保证战斗力的可持续性，而且低碳管理所倡导节能减排和新能源的应用可以有效节约军费，提高军费使用效益。
二、低碳下我军工程投资管理存在问题
近几年来，军队工程建设发展迅猛，在这些建设任务中，如何加强工程投资管理，合理确定造价，有效控制投资，确保建设资金的有效利用，成为单位后勤部门必须要面对的问题。
（一）可行性研究缺乏低碳分析
目前的可行性研究是从经济、技术、社会等几个方面对项目建设可行性、合理性和必要性进行科学分析和系统论证，并提出结论性意见作为项目决策重要依据的工作过程。但在实际的建设项目可行性研究中只是把环境影响评价通过影响建设项目投资额作用于建设项目的经济可行性，再者可行性研究过程中环境成本效益分析基本缺失，忽略了项目运行期间由于环境影响产生的成本费用；甚至有的项目的可行性研究只是流于形式，为了顺利通过立项有意压低规模和投资额，内容和数据不实，使项目建设存在隐患。
（二）缺乏低碳设计指标
根据数据统计，设计费虽然占工程建设全寿命周期总投资额不到1%，但如果决策正确，它对工程造价的影响程度将达到75%以上。这就足以说明，一个好的工程设计有利于有效进行工程投资管理，降低工程成本。目前，军队还没有明确的限额设计规定，这就使得在设计阶段，设计单位和设计人员没有相应的经济责任，不会从成本角度，更不会从低碳角度去考虑工程设计，缺乏低碳设计指标；有些单位缺乏精品意识，只求工程量和安全性，人为增加安全系数，出现铺张浪费现象；设计结构，平面布置不够合理，致使设计变更增加工程成本，这些人为因素造成的投资管理不合理，都是不符合低碳管理理念的。
（三）施工过程控制不严造成环境污染
在军队工程建设过程中，施工单位或多或少的存在重视工程质量、进度、成本控制等方面问题，而对施工现场的环境影响不能给予同等程度的对待。对于工程建设项目，在施工过程中产生的污染物主要包括噪声，废水，废气，固体废物。施工过程中噪声污染主要是各种机械产生的噪声，这是也是施工过程中反映较多污染问题：施工中的固体废物主要是废弃的建筑材料、废弃土方、废弃泥浆液及生活垃圾等废渣。目前许多军队工程项目环境污染物的排放都出现超标现象，严重影响生态效益，对当地居民的生活环境造成了一定的影响。
三、原因分析
（一）建设单位对环境效益不够重视
军队工程建设的资金是由建设单位向上级申请，总部审核后下拨的。与地方工程项目投资资金管理上有很大的差异。相比地方工程，军队工程项目的军事意义要大于其经济意义，这就使得我们有些单位搞工程，建项目不是以科学的论证为依据，而是片面的追求“政绩建设”和“门面工程”，造成很多的重复建设和铺张浪费；有些建设单位对建设项目不够重视，表现在并没有对设计单位和施工单位采取一些措施来提高设计品质和施工质量，不能有效降低设计成本和控制施工过程中的污染物排放。
（二）官兵低碳意识欠缺
早先低碳意识淡薄的现象在军队人员内部是普遍存在的，随着近些年国家对低碳理念的推广，多数人对低碳经济、低碳生活的意义有较高的认知度和认同感，观念上持积极态度，但大多数不能做到“知行合一”，对于节能减排，落实低碳管理大多也是一种被动心理，缺乏主动性。军队工程建设项目中，由于建设单位低碳意识的缺乏，投资管理不能从工程建设全寿命周期进行考虑，只是追求短期目标，造成工程成本失控；低碳理念没有完全融入到日常工作中，在办公过程中，用水、用电以及办公用品的消耗上造成很多浪费；就施工、设计人员来讲，没有低碳环保的意识，就不能进行低碳设计和节约施工，忽视了其中的隐形成本和再次投资问题，很容易出现基本建设费超支现象。
四、小结
工程建设是我军现代化建设中的重要部分，对于工程建设的拨款也占有国防费相当大的一部分支出，对于工程投资实行低碳管理不仅可以有效的利用工程建设费，降低使用成本，同时也是积极响应国家节能减排措施，发展低碳经济的重要方法。低碳经济是继工业革命和科技革命之后的一次绿色产业革命，这对于我国经济发展来说既是挑战又是机遇，我国能否在未来几十年里走出“高碳”时代，真正实现经济、社会、人与自然和谐发展，取决于社会各领域各行业对于低碳经济政策的落实。建立与低碳经济相适应的管理体系，创建基于低碳的工程投资管理方法，推广低碳技术，定能实现我军的低碳后勤保障。