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加快开放型经济在优化发展中转型升级，提升新一轮国际竞争力，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是镇江争当苏南后起之秀的必由之路。
一、落实四个优先，全面提升招商选资的吸纳集聚效应
创新招商思路，加快选资步伐，把利用外资与产业结构调整升级、经济增长方式转变紧密结合起来，在更高层次上承接国际产业转移。
一是优先引进先进制造业。优先发展先进制造技术产业，加快发展关联度高、带动性强、“两高两低”型先进制造业。如充分利用我市港口、岸线资源优势，依托江苏大学、江苏科技大学等高校资源，大力引进现代造船、港口机械、装备制造等先进制造业外资项目，构建具有镇江特色的二次产业结构。
二是优先引进现代服务业。我市服务业占GDP的比重只有35％，服务业利用外资占全市比重仅为22.3％。要在加快先进制造业引资的同时，更加注重现代服务业招商引资。加快发展为制造业配套的生产型服务业和完善城市功能配套的三产服务业，重点引进现代物流、商贸流通、信息咨询、金融服务等现代服务业项目。
三是优先引进现代农业。我市农业利用外资占全市比重仅为2.6％，要鼓励外资从事农业综合开发，大力引进现代高科技农业、生态农业和休闲旅游农业项目，加快现代农业品牌建设，突出“基地型、加工型、观光型”现代农业的特色，形成一批现代农业综合基地。
四是优先引进环保产业。要逐步建立健全以资源节约利用、科技含量、投资强度和产出效益为评价标准的利用外资考核标准体系，在招商选资中坚持节约优先、环保优先。加强土地、岸线资源节约利用，强化外资项目投资密度，着力发展循环经济，重点引进科技含量高、占用资源少、符合国家环保减排要求、对地方经济贡献大的可持续外资项目，控制高能耗、高排放项目落户。
二、把握四个关键，全面提升服务外包的示范带动效应
抢抓我国积极承接国际服务外包的政策机遇和苏南地区打造国际服务外包产业集聚带的发展机遇，加快推进我市服务外包产业发展。
一是抓好载体建设。借助我市与印度、日本的友好关系，加快推进与世界知名外包企业的合作，建设“印度一镇江软件园”、“日本—镇江软件园”等特色外包品牌园区，打造承接国际服务外包的示范基地。
二是抓好人才培养。重点引进服务外包领军人才，吸引、鼓励境内外知名培训公司和国际服务外包企业来我市设立培训中心，开展定制培训外包人才。依托我市高等院校和职业学校的优势，争取设立省级服务外包人才培训基地，加快培养服务外包产业发展的各类人才。
三是抓好主体培育。加大服务外包产业招商力度，主攻日本、印度，积极拓展欧美市场，加快引进一批国内外知名外包企业及软件外包等领域的高端项目，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的服务外包本土企业，带动我市服务外包产业集聚发展。
四是抓好环境优化。加强对全市服务外包工作的组织领导，落实服务外包产业发展的鼓励扶持政策。创新服务外包产业的政策服务体系，加强服务外包知识产权和诚信制度建设，不断健全服务外包产业发展服务体系。
三、致力四个创新，全面提升开发园区的功能叠加效应
创新发展模式，优化发展布局，努力提升开发园区的创新能力、功能水平和服务水平。
一是加快发展方式创新。要加快我市开发园区产业优化升级，实现由规模扩张向质量效益转变，从发展制造业为主向发展先进制造业和现代服务业并重转变，从主要依靠政策优惠向提升综合服务功能转变，努力提高发展的质量和水平。
二是加快企业自主创新。把镇江的人才、教育、科研优势与园区的开放优势紧密结合起来，突出企业自主创新主体地位，推动产学研合作向深度和广度发展，走引进、消化、吸收、再创新的发展路子，增强园区核心竞争力。
三是加快园区功能创新。引导开发园区工作重心由形态开发转向功能开发，不断创新开发园区的功能优势。整合开发园区资源，建设特色产业园区，提高产业配套和社会化服务能力。
四是强化体制机制创新。进一步完善开发区精于高效的管理体制和与国际接轨的经济运行机制，降低商务成本，构筑综合优势，形成有竞争力的发展环境。
四、拓展四条路径，全面提升民营外向的孵化裂变效应
引导民营企业充分利用国际国内“两个市场”和“两种资源”，实施民营经济国际化战略，加快“走出去”步伐。
一是推动境外上市。支持符合条件的企业通过买壳上市、造壳上市等多种方式实现海外融资。
二是鼓励民外嫁接。世界500强的加铝、德国汉高与鼎铝、丹阳华东工程塑料的合作，就是“利用民资引进外资，利用外资做强民企”的典范。要把民营企业的自身优势与跨国公司的技术、管理、营销战略和品牌优势等结合起来，实现合作共赢。
三是加大政策扶持。鼓励政策继续向民营企业倾斜，充分利用中小企业国际市场开拓资金、各类研发基金、技改贷款贴息、展览会摊位等，扶持更多民营企业，特别是品牌企业开拓国际市场。
四是促进对外投资。要支持推动我市有实力的民营企业大胆开展境外投资，到国外建立原材料基地、生产基地、研发中心和营销中心，开展境外加工贸易，规避贸易风险，进一步提高国际市场的占有率。
五、立足四个带动，全面提升招才引智的技术外溢效应
提升“引进来”层次，既要招商选资，更要“招才引智”。
一是政策带动。制定和落实各项鼓励扶持政策，大力引进创新创业型的国际领军人才和高新技术企业。优化人才创业环境，加快留学人员创业园建设，为留学回国人员创业创新提供平台。
二是“引资”带动。大力引进跨国公司、知名企业到我市投资，设立科研机构和研发中心，促进外资研发机构在镇开展技术研发活动，以外资带动外智。
三是产学研带动。鼓励和推动我市企业、科研机构和大学与外资企业特别是跨国公司开展交流与合作，参与一些先进技术的研究和攻关，共同推动技术进步。
四是承接带动。促进我市制造企业与境外跨国公司合作，鼓励本土企业与跨国公司建立技术战略联盟，引进、消化、吸收外资公司的先进技术和管理经验，提并对高科技项目的承载能力，提高技术档次和管理水平，使本土企业尽快融入世界市场，提高本土企业综合竞争能力。
(作者单位：江苏省镇江市外经贸局)
(本栏目策划、编辑：杨伯显)
一、落实四个优先，全面提升招商选资的吸纳集聚效应
创新招商思路，加快选资步伐，把利用外资与产业结构调整升级、经济增长方式转变紧密结合起来，在更高层次上承接国际产业转移。
一是优先引进先进制造业。优先发展先进制造技术产业，加快发展关联度高、带动性强、“两高两低”型先进制造业。如充分利用我市港口、岸线资源优势，依托江苏大学、江苏科技大学等高校资源，大力引进现代造船、港口机械、装备制造等先进制造业外资项目，构建具有镇江特色的二次产业结构。
二是优先引进现代服务业。我市服务业占GDP的比重只有35％，服务业利用外资占全市比重仅为22.3％。要在加快先进制造业引资的同时，更加注重现代服务业招商引资。加快发展为制造业配套的生产型服务业和完善城市功能配套的三产服务业，重点引进现代物流、商贸流通、信息咨询、金融服务等现代服务业项目。
三是优先引进现代农业。我市农业利用外资占全市比重仅为2.6％，要鼓励外资从事农业综合开发，大力引进现代高科技农业、生态农业和休闲旅游农业项目，加快现代农业品牌建设，突出“基地型、加工型、观光型”现代农业的特色，形成一批现代农业综合基地。
四是优先引进环保产业。要逐步建立健全以资源节约利用、科技含量、投资强度和产出效益为评价标准的利用外资考核标准体系，在招商选资中坚持节约优先、环保优先。加强土地、岸线资源节约利用，强化外资项目投资密度，着力发展循环经济，重点引进科技含量高、占用资源少、符合国家环保减排要求、对地方经济贡献大的可持续外资项目，控制高能耗、高排放项目落户。
二、把握四个关键，全面提升服务外包的示范带动效应
抢抓我国积极承接国际服务外包的政策机遇和苏南地区打造国际服务外包产业集聚带的发展机遇，加快推进我市服务外包产业发展。
一是抓好载体建设。借助我市与印度、日本的友好关系，加快推进与世界知名外包企业的合作，建设“印度一镇江软件园”、“日本—镇江软件园”等特色外包品牌园区，打造承接国际服务外包的示范基地。
二是抓好人才培养。重点引进服务外包领军人才，吸引、鼓励境内外知名培训公司和国际服务外包企业来我市设立培训中心，开展定制培训外包人才。依托我市高等院校和职业学校的优势，争取设立省级服务外包人才培训基地，加快培养服务外包产业发展的各类人才。
三是抓好主体培育。加大服务外包产业招商力度，主攻日本、印度，积极拓展欧美市场，加快引进一批国内外知名外包企业及软件外包等领域的高端项目，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的服务外包本土企业，带动我市服务外包产业集聚发展。
四是抓好环境优化。加强对全市服务外包工作的组织领导，落实服务外包产业发展的鼓励扶持政策。创新服务外包产业的政策服务体系，加强服务外包知识产权和诚信制度建设，不断健全服务外包产业发展服务体系。
三、致力四个创新，全面提升开发园区的功能叠加效应
创新发展模式，优化发展布局，努力提升开发园区的创新能力、功能水平和服务水平。
一是加快发展方式创新。要加快我市开发园区产业优化升级，实现由规模扩张向质量效益转变，从发展制造业为主向发展先进制造业和现代服务业并重转变，从主要依靠政策优惠向提升综合服务功能转变，努力提高发展的质量和水平。
二是加快企业自主创新。把镇江的人才、教育、科研优势与园区的开放优势紧密结合起来，突出企业自主创新主体地位，推动产学研合作向深度和广度发展，走引进、消化、吸收、再创新的发展路子，增强园区核心竞争力。
三是加快园区功能创新。引导开发园区工作重心由形态开发转向功能开发，不断创新开发园区的功能优势。整合开发园区资源，建设特色产业园区，提高产业配套和社会化服务能力。
四是强化体制机制创新。进一步完善开发区精于高效的管理体制和与国际接轨的经济运行机制，降低商务成本，构筑综合优势，形成有竞争力的发展环境。
四、拓展四条路径，全面提升民营外向的孵化裂变效应
引导民营企业充分利用国际国内“两个市场”和“两种资源”，实施民营经济国际化战略，加快“走出去”步伐。
一是推动境外上市。支持符合条件的企业通过买壳上市、造壳上市等多种方式实现海外融资。
二是鼓励民外嫁接。世界500强的加铝、德国汉高与鼎铝、丹阳华东工程塑料的合作，就是“利用民资引进外资，利用外资做强民企”的典范。要把民营企业的自身优势与跨国公司的技术、管理、营销战略和品牌优势等结合起来，实现合作共赢。
三是加大政策扶持。鼓励政策继续向民营企业倾斜，充分利用中小企业国际市场开拓资金、各类研发基金、技改贷款贴息、展览会摊位等，扶持更多民营企业，特别是品牌企业开拓国际市场。
四是促进对外投资。要支持推动我市有实力的民营企业大胆开展境外投资，到国外建立原材料基地、生产基地、研发中心和营销中心，开展境外加工贸易，规避贸易风险，进一步提高国际市场的占有率。
五、立足四个带动，全面提升招才引智的技术外溢效应
提升“引进来”层次，既要招商选资，更要“招才引智”。
一是政策带动。制定和落实各项鼓励扶持政策，大力引进创新创业型的国际领军人才和高新技术企业。优化人才创业环境，加快留学人员创业园建设，为留学回国人员创业创新提供平台。
二是“引资”带动。大力引进跨国公司、知名企业到我市投资，设立科研机构和研发中心，促进外资研发机构在镇开展技术研发活动，以外资带动外智。
三是产学研带动。鼓励和推动我市企业、科研机构和大学与外资企业特别是跨国公司开展交流与合作，参与一些先进技术的研究和攻关，共同推动技术进步。
四是承接带动。促进我市制造企业与境外跨国公司合作，鼓励本土企业与跨国公司建立技术战略联盟，引进、消化、吸收外资公司的先进技术和管理经验，提并对高科技项目的承载能力，提高技术档次和管理水平，使本土企业尽快融入世界市场，提高本土企业综合竞争能力。
(作者单位：江苏省镇江市外经贸局)
(本栏目策划、编辑：杨伯显)