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[摘 要]俄罗斯为了维护国家安全，应对美国及北约的威胁，重振大国雄风，一直努力推动军事改革。俄罗斯本轮的军事改革，是根据国家最高权力机关的决定所实施的对国家军事力量的重大变革，包括优化人员结构、改革体制编制等。其改革中的许多经验，对于我军的中国特色军事变革，具有重要的借鉴意义。
[关键词]俄罗斯 军事改革 新军事变革
当今世界正在进行的新军事变革，是通过研究新的作战思想，发展新的武器装备，建立新的组织体制，从根本上改变战争形态，改变作战方式。在世界新军事变革浪潮的冲击下，俄罗斯一直在积极探索符合本国战略利益的变革之路。俄罗斯在苏联解体后所进行了多轮的军事改革，虽然经历了种种困难与挫折，但仍然一轮又一轮不懈地向前推进。其真正目的，是为应对美国及北约的威胁，利用雄厚的军事基础，谋求新的战略主动权，重振大国雄风。俄对新军事变革的认识集中反映在2010年2月正式公布的《俄罗斯联邦国家军事学说》、2009年5月颁布的《2020年前国家安全战略》中。在2008年12月，俄罗斯正式公布了《2009—2011年俄罗斯军事改革规划》。该项规划计划于2012年前将俄军建设成为一支编制体制合理、机动能力强、武器装备先进和待遇优良的职业化军队。
在今年3月底，时任俄总统的梅德韦杰夫在国防部一次扩大会议上宣布，俄军事力量改革基本结束，改革主要目标已经实现，俄罗斯拥有了一支全新的军队。俄罗斯本轮军事改革始于2008年10月。当年8月发生在俄罗斯与格鲁吉亚间的军事冲突让俄深刻认识到，俄军在战争理念、指挥架构、武器装备等方面已无法适应现代战争的需要。俄新一轮军事改革幅度大，无论是军事思想，还是编制体制，以及装备技术发展，都与以往有很大的不同。包括优化人员结构、改革体制编制等等。中国的军事制度师承苏联，因此，俄军事改革中的许多经验，对于我军中国特色新军事变革具有重要的借鉴意义。
一、俄罗斯军事改革的内容
（1）优化人员结构
通过本轮改革，原有的113万人裁减至100万人，撤消了简编部队，只保留常备部队。俄军把原有的35.5万个指挥员职位裁减到15万个，其中，将军人数将由1107减至886，上校人数由25665减至9114，少校人数由99550减至25000，大尉人数由9万减至4万，而尉官总数将由5万增至6万，其人员比例控制在：1名军官对应15名士兵和文职人员；1名将军对应1100名士兵和文职人员。并且俄罗斯军队取消了关于延长军官服役年龄至55岁的决定，因此在2009年，俄军有2.67万军官因达到最高服役年限而退出现役，在接下来这几年时间里，每年约有1万名军官退休。除此之外，俄罗斯国防部也撤销4万个空缺职位。
（2）改革体制编制
编制体制调整改革一直是俄军事改革的重点，也是本轮军事改革的“革命性”主要表现。原有的6大军区按战略方向被合并改建为西部、南部、中央和东部4个联合战略司令部，负责战时对辖区除战略核力量之外所有陆、空和海军部队的统一指挥。作战指挥体制由之前的军区—集团军—师—团四级调整为军区—作战司令部—旅三级。
通过本次改革，俄陆军旅级建制基本确立。俄陆军由原来的1890支部队变为现在的172支部队和兵团，继续保留6个军区编制，其中包括7个作战司令部，组建39个诸兵种旅，21个导弹和炮兵旅，7个军队防空旅，12个通信旅，2个电子对抗旅，远东地区保留1个机炮师和17个独立团。并将原先隶属于空军的陆军航空兵划归陆军管辖。
俄空军方面，完成了由师团向基地建制转变。原有的航空兵师、团被撤销，在此基础上组建了55个航空基地，由空天防御旅、航空基地、防空导弹团和雷达团及防空旅等组成，包含战略战役空天防御司令部、远程航空兵司令部、军事运输航空兵司令部和4个空防司令部。
海军方面，部队按照计划裁减了大约二分之一，240支部队削减至123支，只保留常备部队，其他部队陆续被撤销。
航天兵部队在现有航天兵基础上组建空天防御兵这一新兵种，加强对战略核遏制力量的统一指挥。
（3）社保、医疗、教育方面改革
在军事改革规划实施过程中，俄罗斯军队军官工资得到大幅度提高。从今年1月起，军人工资又提高了近3倍。在实施军事改革的过程中，在为转业军官提供固定住房的同时，俄罗斯国防部还按计划建造32万套公房，以便在2012年前为在编军官提供住房。从09年起，俄罗斯国防开始致力解决现役军官住房公积金的问题。现任总统普京宣布，将在明年年底前完全解决军人住房问题。
教育机构方面，俄罗斯国防部在65所军事院校的基础上建立10个科研教育中心，各教育单位管理机构大幅度精减。
二、俄罗斯军事改革的特点
俄新一轮军事变革幅度大，无论是军事思想，还是编制体制，以及装备技术发展，都与以往有很大的不同。最近两三年，俄罗斯已大体勾勒出适应联合作战要求的基本轮廓。通过对其改革内容的分心，可以发现以下特点：
（1）军事改革规模大，逐渐与世界新军事变革接轨
本轮的军事改革对军队建设和军事战略进行重大调整，制定新的发展战略，整编部队，加速信息化军队、高技术武器装备的建设，标志着俄军事改革已达到相当程度，俄军队发展方向及军事战略已发生根本性转变。俄军事改革目前已超越了压缩军队规模、减轻国家负担的最初目标，进入了着眼于军队长远发展的新阶段，并逐渐与世界新军事变革接轨。
（2）军事理论对军事变革起着重大的牵引和指导作用
俄罗斯军事实力的强大，始终伴随着军事理论的繁盛。当前，新版国家安全构想、新版军事学说进一步明确了军队变革的主要方向和任务。国家最高决策层的决心、魄力和对改革规律性的认识程度，对改革的进程和结局有着直接的、决定性的影响。在《2020年前国家安全战略》中，俄再次强调继续推进新一轮军事改革，表明俄把军事改革提升到保障国家安全和巩固国防的战略层次。
（3）各项改革围绕适应联合作战进行整体设计、整体推进 俄军事改革的各项举措，编制体制和装备技术的调整，都是围绕适应联合作战的要求进行整体设计的。一是在军事思想方面，新版国家安全构想、新版军事学说依据军事理论长期研究的结论，围绕适应联合作战的要求，明确对国家安全的威胁判断、明确未来作战样式和作战方式、明确军队建设的主要任务。二是在军队编制体制调整改革中，围绕军事战略确定的与什么人、打什么仗，以适应联合作战的要求为出发点，进行缩减军队员额、军种兵种编制体制调整、组建地区司令部等等，同时辅之以军队院校、军人住房和工资待遇等配套改革。
三、对我军新军事变革的思考
俄罗斯目前刚刚完成的新一轮军事改革，对于我军正在进行的中国特色军事变革，具有重要的借鉴意义。
（1）认清我国战略环境，明确改革方向，认真搞好“顶层”设计
军事改革必须认清我国的战略安全环境，与国家安全战略紧密结合，这决定了军队变革的主要方向和任务。目前我国的战略安全环境十分不利，强邻环伺。北有强邻俄国，东邻心怀敌意的日美同盟，西南有宿敌印度，东南及南部海洋国土屡遭侵犯，海上交通线处于日美潜在威胁之中。在这之中，我国北方相对平静，西部印度扩张野心急剧，南部南沙争端加剧，近期南海问题与钓鱼岛问题的升温表明了东南沿海形势急转直下，岌岌可危。面对以上四个战略方向当前的现实情况，我们不难发现，随着苏联的彻底解体，我国周边国际环境不但没有好转，相反还有急剧恶化的趋势。在围绕台湾的统一问题悬而未决的情况下，美国政府在奥巴马上台后实施“重返亚太战略”，强化美日同盟，在关岛强化兵力部署、干涉南海事务等举措，表明美国日益加重了对我国的战略包围和威胁。我国的军事改革必须从保障国家安全，维护自身战略安全出发，针对现有的实际威胁和未来战争的需要制定改革的目标与计划，使军队更好地维护国家战略安全，收复国土，控制领海，在未来太空和网络空间争得一席之地。因此，我国应紧随军事发展的趋势，加快中国军事改革步伐。搞好“顶层”设计是军事改革的关键所在，改革之前应进行充分论证，依据安全形势、军事规律行事，切实增强改革方案的科学性和可靠性，尽量避免因论证不充分而造成的决策失误。
（2）改革军事指挥体制和编制规模，加强联合作战能力
建立科学、合理、适用的联合作战指挥体制是提高军队整体作战能力的最为有效的途径。这既是世界军事发展的潮流大势，也是新时期军队建设要解决的关键问题。俄新一轮军事改革，大力开展联合作战指挥体制的理论研究和实践检验，加速军队建设和转型。我们应密切跟踪掌握俄军联合作战指挥体制改革的发展动向，结合军队实际，建立符合世界军事发展趋势和具有中国军队特色的联合作战指挥体制。现代战争的特点，要求我们以联合部队的形式进行作战。对于中国军队来说， 运用扁平型网络式指挥体制的时机已经成熟。可以考虑指挥与行政管理分开， 总参谋部将训练和管理部队的职能下放， 只负责全军作战指挥和战役演习。改变总部兼陆军指挥的现状，组建陆军首脑指挥机关。将现在的大军区改为三军联合战区司令部，数量可依据战略方向和任务进行合并调整，体制上实行联合办公、联合训练，联合作战。应从我军的实际出发， 在体制上解决联合作战指挥问题， 可采取“先立后破”的方式进行改革， 即在现行领导指挥体制下，组建全军和战区联合作战指挥中心， 当发育成熟以后再改造现行体制。
在今后的体制编制调整中，必须按照未来信息化战争的要求，进行从指挥体制到部队编制的全面改革。为确保军队能够成为实现国家意志的得力工具，在编制规模上， 力求小型化、中型化和一体化，使之具有快速反应能力。所谓小型化， 是指军队的整体规模将变小，兵员人数减少。所谓中型化， 是指基本作战单位力求中型化， 即减少编制层次， 旅当师用， 师当军用。所谓一体化， 是指以高技术手段使作战单位横向结合得更加紧密， 达到整体高度协调， 使作战能力融为一体。
（3）注重人才培养，改革院校体制，提高军人福利待遇
当前的军事院校体制改革还没完全到位。目前全军院校的数量偏多， 内部人员结构也不够合理。指挥院校和技术院校培养额不能满足部队需要，而后勤和政治院校培训量又过剩。就人才培养的模式来讲， 可以进一步把一部分军民通用的或与地方相近的专业逐步转向社会化办学或移交地方。就院校结构的优化来讲， 可将部分规模较小院校的培训任务调整合并给其他相同的院校， 或按军政合训的原则， 以规模较大的单一型院校为主体， 组成综合院校。
在当前市场经济条件下和各行业人才争夺激烈的背景下，既要注重人才培养，更要从根本上建立起稳定人才的综合保障体系，提高军人的社会地位和福利待遇，保持部队稳定。只有这样，才能保证把更多的优秀人才保留和吸引到军队中来，从根本上提高军队的整体素质，进而使军队通过变革而保持勃勃生机。
参考文献：
[1]李保忠，《中外军事制度比较》，北京：商务印书馆，2003年5月版
[2]戴旭，《不战之困》，武汉出版社，2011年5月版
[3]马建光、张明，《俄罗斯军事改革任重道远——关注俄罗斯军事改革新动向》，国防科技 2009年第5期
[4]《2009—2011年俄罗斯军事改革规划》，2008年12月
[5]陈志新，俄罗斯军事改革基本结束，，人民日报，2012年03月30日
[6]李洁，俄罗斯军事改革进展，国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所网站，2011—12—14
作者简介：刘德源（1989—），男，汉，山东，硕士在读，单位：河北大学政法学院政治学理论专业.
[关键词]俄罗斯 军事改革 新军事变革
当今世界正在进行的新军事变革，是通过研究新的作战思想，发展新的武器装备，建立新的组织体制，从根本上改变战争形态，改变作战方式。在世界新军事变革浪潮的冲击下，俄罗斯一直在积极探索符合本国战略利益的变革之路。俄罗斯在苏联解体后所进行了多轮的军事改革，虽然经历了种种困难与挫折，但仍然一轮又一轮不懈地向前推进。其真正目的，是为应对美国及北约的威胁，利用雄厚的军事基础，谋求新的战略主动权，重振大国雄风。俄对新军事变革的认识集中反映在2010年2月正式公布的《俄罗斯联邦国家军事学说》、2009年5月颁布的《2020年前国家安全战略》中。在2008年12月，俄罗斯正式公布了《2009—2011年俄罗斯军事改革规划》。该项规划计划于2012年前将俄军建设成为一支编制体制合理、机动能力强、武器装备先进和待遇优良的职业化军队。
在今年3月底，时任俄总统的梅德韦杰夫在国防部一次扩大会议上宣布，俄军事力量改革基本结束，改革主要目标已经实现，俄罗斯拥有了一支全新的军队。俄罗斯本轮军事改革始于2008年10月。当年8月发生在俄罗斯与格鲁吉亚间的军事冲突让俄深刻认识到，俄军在战争理念、指挥架构、武器装备等方面已无法适应现代战争的需要。俄新一轮军事改革幅度大，无论是军事思想，还是编制体制，以及装备技术发展，都与以往有很大的不同。包括优化人员结构、改革体制编制等等。中国的军事制度师承苏联，因此，俄军事改革中的许多经验，对于我军中国特色新军事变革具有重要的借鉴意义。
一、俄罗斯军事改革的内容
（1）优化人员结构
通过本轮改革，原有的113万人裁减至100万人，撤消了简编部队，只保留常备部队。俄军把原有的35.5万个指挥员职位裁减到15万个，其中，将军人数将由1107减至886，上校人数由25665减至9114，少校人数由99550减至25000，大尉人数由9万减至4万，而尉官总数将由5万增至6万，其人员比例控制在：1名军官对应15名士兵和文职人员；1名将军对应1100名士兵和文职人员。并且俄罗斯军队取消了关于延长军官服役年龄至55岁的决定，因此在2009年，俄军有2.67万军官因达到最高服役年限而退出现役，在接下来这几年时间里，每年约有1万名军官退休。除此之外，俄罗斯国防部也撤销4万个空缺职位。
（2）改革体制编制
编制体制调整改革一直是俄军事改革的重点，也是本轮军事改革的“革命性”主要表现。原有的6大军区按战略方向被合并改建为西部、南部、中央和东部4个联合战略司令部，负责战时对辖区除战略核力量之外所有陆、空和海军部队的统一指挥。作战指挥体制由之前的军区—集团军—师—团四级调整为军区—作战司令部—旅三级。
通过本次改革，俄陆军旅级建制基本确立。俄陆军由原来的1890支部队变为现在的172支部队和兵团，继续保留6个军区编制，其中包括7个作战司令部，组建39个诸兵种旅，21个导弹和炮兵旅，7个军队防空旅，12个通信旅，2个电子对抗旅，远东地区保留1个机炮师和17个独立团。并将原先隶属于空军的陆军航空兵划归陆军管辖。
俄空军方面，完成了由师团向基地建制转变。原有的航空兵师、团被撤销，在此基础上组建了55个航空基地，由空天防御旅、航空基地、防空导弹团和雷达团及防空旅等组成，包含战略战役空天防御司令部、远程航空兵司令部、军事运输航空兵司令部和4个空防司令部。
海军方面，部队按照计划裁减了大约二分之一，240支部队削减至123支，只保留常备部队，其他部队陆续被撤销。
航天兵部队在现有航天兵基础上组建空天防御兵这一新兵种，加强对战略核遏制力量的统一指挥。
（3）社保、医疗、教育方面改革
在军事改革规划实施过程中，俄罗斯军队军官工资得到大幅度提高。从今年1月起，军人工资又提高了近3倍。在实施军事改革的过程中，在为转业军官提供固定住房的同时，俄罗斯国防部还按计划建造32万套公房，以便在2012年前为在编军官提供住房。从09年起，俄罗斯国防开始致力解决现役军官住房公积金的问题。现任总统普京宣布，将在明年年底前完全解决军人住房问题。
教育机构方面，俄罗斯国防部在65所军事院校的基础上建立10个科研教育中心，各教育单位管理机构大幅度精减。
二、俄罗斯军事改革的特点
俄新一轮军事变革幅度大，无论是军事思想，还是编制体制，以及装备技术发展，都与以往有很大的不同。最近两三年，俄罗斯已大体勾勒出适应联合作战要求的基本轮廓。通过对其改革内容的分心，可以发现以下特点：
（1）军事改革规模大，逐渐与世界新军事变革接轨
本轮的军事改革对军队建设和军事战略进行重大调整，制定新的发展战略，整编部队，加速信息化军队、高技术武器装备的建设，标志着俄军事改革已达到相当程度，俄军队发展方向及军事战略已发生根本性转变。俄军事改革目前已超越了压缩军队规模、减轻国家负担的最初目标，进入了着眼于军队长远发展的新阶段，并逐渐与世界新军事变革接轨。
（2）军事理论对军事变革起着重大的牵引和指导作用
俄罗斯军事实力的强大，始终伴随着军事理论的繁盛。当前，新版国家安全构想、新版军事学说进一步明确了军队变革的主要方向和任务。国家最高决策层的决心、魄力和对改革规律性的认识程度，对改革的进程和结局有着直接的、决定性的影响。在《2020年前国家安全战略》中，俄再次强调继续推进新一轮军事改革，表明俄把军事改革提升到保障国家安全和巩固国防的战略层次。
（3）各项改革围绕适应联合作战进行整体设计、整体推进 俄军事改革的各项举措，编制体制和装备技术的调整，都是围绕适应联合作战的要求进行整体设计的。一是在军事思想方面，新版国家安全构想、新版军事学说依据军事理论长期研究的结论，围绕适应联合作战的要求，明确对国家安全的威胁判断、明确未来作战样式和作战方式、明确军队建设的主要任务。二是在军队编制体制调整改革中，围绕军事战略确定的与什么人、打什么仗，以适应联合作战的要求为出发点，进行缩减军队员额、军种兵种编制体制调整、组建地区司令部等等，同时辅之以军队院校、军人住房和工资待遇等配套改革。
三、对我军新军事变革的思考
俄罗斯目前刚刚完成的新一轮军事改革，对于我军正在进行的中国特色军事变革，具有重要的借鉴意义。
（1）认清我国战略环境，明确改革方向，认真搞好“顶层”设计
军事改革必须认清我国的战略安全环境，与国家安全战略紧密结合，这决定了军队变革的主要方向和任务。目前我国的战略安全环境十分不利，强邻环伺。北有强邻俄国，东邻心怀敌意的日美同盟，西南有宿敌印度，东南及南部海洋国土屡遭侵犯，海上交通线处于日美潜在威胁之中。在这之中，我国北方相对平静，西部印度扩张野心急剧，南部南沙争端加剧，近期南海问题与钓鱼岛问题的升温表明了东南沿海形势急转直下，岌岌可危。面对以上四个战略方向当前的现实情况，我们不难发现，随着苏联的彻底解体，我国周边国际环境不但没有好转，相反还有急剧恶化的趋势。在围绕台湾的统一问题悬而未决的情况下，美国政府在奥巴马上台后实施“重返亚太战略”，强化美日同盟，在关岛强化兵力部署、干涉南海事务等举措，表明美国日益加重了对我国的战略包围和威胁。我国的军事改革必须从保障国家安全，维护自身战略安全出发，针对现有的实际威胁和未来战争的需要制定改革的目标与计划，使军队更好地维护国家战略安全，收复国土，控制领海，在未来太空和网络空间争得一席之地。因此，我国应紧随军事发展的趋势，加快中国军事改革步伐。搞好“顶层”设计是军事改革的关键所在，改革之前应进行充分论证，依据安全形势、军事规律行事，切实增强改革方案的科学性和可靠性，尽量避免因论证不充分而造成的决策失误。
（2）改革军事指挥体制和编制规模，加强联合作战能力
建立科学、合理、适用的联合作战指挥体制是提高军队整体作战能力的最为有效的途径。这既是世界军事发展的潮流大势，也是新时期军队建设要解决的关键问题。俄新一轮军事改革，大力开展联合作战指挥体制的理论研究和实践检验，加速军队建设和转型。我们应密切跟踪掌握俄军联合作战指挥体制改革的发展动向，结合军队实际，建立符合世界军事发展趋势和具有中国军队特色的联合作战指挥体制。现代战争的特点，要求我们以联合部队的形式进行作战。对于中国军队来说， 运用扁平型网络式指挥体制的时机已经成熟。可以考虑指挥与行政管理分开， 总参谋部将训练和管理部队的职能下放， 只负责全军作战指挥和战役演习。改变总部兼陆军指挥的现状，组建陆军首脑指挥机关。将现在的大军区改为三军联合战区司令部，数量可依据战略方向和任务进行合并调整，体制上实行联合办公、联合训练，联合作战。应从我军的实际出发， 在体制上解决联合作战指挥问题， 可采取“先立后破”的方式进行改革， 即在现行领导指挥体制下，组建全军和战区联合作战指挥中心， 当发育成熟以后再改造现行体制。
在今后的体制编制调整中，必须按照未来信息化战争的要求，进行从指挥体制到部队编制的全面改革。为确保军队能够成为实现国家意志的得力工具，在编制规模上， 力求小型化、中型化和一体化，使之具有快速反应能力。所谓小型化， 是指军队的整体规模将变小，兵员人数减少。所谓中型化， 是指基本作战单位力求中型化， 即减少编制层次， 旅当师用， 师当军用。所谓一体化， 是指以高技术手段使作战单位横向结合得更加紧密， 达到整体高度协调， 使作战能力融为一体。
（3）注重人才培养，改革院校体制，提高军人福利待遇
当前的军事院校体制改革还没完全到位。目前全军院校的数量偏多， 内部人员结构也不够合理。指挥院校和技术院校培养额不能满足部队需要，而后勤和政治院校培训量又过剩。就人才培养的模式来讲， 可以进一步把一部分军民通用的或与地方相近的专业逐步转向社会化办学或移交地方。就院校结构的优化来讲， 可将部分规模较小院校的培训任务调整合并给其他相同的院校， 或按军政合训的原则， 以规模较大的单一型院校为主体， 组成综合院校。
在当前市场经济条件下和各行业人才争夺激烈的背景下，既要注重人才培养，更要从根本上建立起稳定人才的综合保障体系，提高军人的社会地位和福利待遇，保持部队稳定。只有这样，才能保证把更多的优秀人才保留和吸引到军队中来，从根本上提高军队的整体素质，进而使军队通过变革而保持勃勃生机。
参考文献：
[1]李保忠，《中外军事制度比较》，北京：商务印书馆，2003年5月版
[2]戴旭，《不战之困》，武汉出版社，2011年5月版
[3]马建光、张明，《俄罗斯军事改革任重道远——关注俄罗斯军事改革新动向》，国防科技 2009年第5期
[4]《2009—2011年俄罗斯军事改革规划》，2008年12月
[5]陈志新，俄罗斯军事改革基本结束，，人民日报，2012年03月30日
[6]李洁，俄罗斯军事改革进展，国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所网站，2011—12—14
作者简介：刘德源（1989—），男，汉，山东，硕士在读，单位：河北大学政法学院政治学理论专业.