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探寻制度的合法性是公法研究的核心,任何制度合法性的确证又是制度本身无法回避的问题。作为最早实施路桥费年票制的地方之一,广州已迈入了第16个年头。但自实施以来,其正当性一直饱受质疑和争议。实质上,对年票制度合法性的追问乃是对地方立法权正当性追问的延伸,对其合法性的探究应从法律依据、国家政策以及制度自身的必要性入手。因此,在内容上要满足合法律性的规定;在程序上要有严格的备案审查制度;在实效上要经受起社会舆论的检验。