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在新的历史时期，要促进企业依法经营，民主管理，科学决策，确保国有资产增值保值和国有企业改革发展稳定，深化国有企业党风廉政建设是重要选择。笔者认为，国有企业党风廉政建设是一项综合性的系统工程，要彰显成效，必须立足于深化改革，加强教育和防范，强化效能监察，标本兼治，才能收到实效。
一、深化企业改革是加强党风廉政建设的有效途径
改革中产生的问题要通过改革来解决。纵观国有企业的发展过程，过去企业中存在的一些消极腐败现象，如公有住房分配上的不正之风、群众生活物质供应上的走后门等等，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，这些不正之风产生的土壤和条件已逐步消亡，腐败现象得到根本遏制。而目前国有企业出现的一些不正之风和腐败问题，主要体现在企业决策、财务管理、产品销售和物资采购、工程招投标和在建项目管理、企业改组改制和产权变更与交易、选人用人等方面，以私权侵犯公权，侵吞国有资产，损害出资人利益。其产生主要根源是制度的缺失。
市场经济是中国经济体制改革的价值取向，现代企业制度是国有企业改革的基本方向。经过二十多年的企业改革，大多数企业虽然建立现代企业制度，但离真正意义上的现代企业制度还有很大差距，如董事会的决策权、企业经理人的管理权、监事会的监督权等都没有到位，所谓的改制企业只不过是工厂制的翻版，其权力运行机制、管理模式仍带有很濃厚的传统计划经济色彩，国有企业领导干部权力过分集中的弊端依然不同程度地存在。现代企业经营决策的重要特征是决策的科学化和民主化，科学民主决策是实现企业管理公开透明，预防企业领导干部职务犯罪、防止国有资产流失的重要举措。因此，进一步深化国有企业改革，建立完善现代法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责权限，形成董事会负责企业重大经营决策、投融资计划和发展战略等，企业管理者负责具体执行董事会重大决策、监事会独立进行财务稽查等监督职能，构建一个权力相互约束的制衡机制，是强化党风廉政建设的有效途径。企业纪检部门要在党委的领导下，积极支持和配合法人治理结构开展工作，强化对企业贯彻执行国家方针政策和重大战略部署的监督，强化对企业负责人用权行为的监督，加强对企业重点环节和部位的监督，加强对决策程序、决策方法的监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力、运转高效的权力运行机制，规范企业负责人的用权行为有效防范和化解风险，维护国有资产安全。
二、围绕生产经营开展工作是党风廉政建设取得实效的关键
企业是经济组织，其工作的重点是市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等。因此，国有企业党风廉政建设要取得事半功倍的效果，就必须围绕这些重点工作，有的放矢。一是要深入开展效能监察。效能监察不仅是提高企业管理水平、提高经济效益的有效措施，也是确保企业廉政的一种较好方法。要通过认真分析企业管理中存在的突出问题，找准监察重点，并同相关专业人员一道，制定严格周到的监察步骤和方法，通过查清问题，分清责任，落实整改措施，堵塞管理漏洞。二是要强化物资采购和财务管理的监督。物资采购资金占企业生产成本主要部分，控制程度不同，对产品成本有直接影响，而且采购管理人员受到不良影响的机会较多，是腐败的多发环节。在目前买方市场条件下，物资相对过剩，给企业实行比价采购创造了条件，充分运用互联网信息，开展物价调查，掌握工作主动，建立采购人员比价业绩台账，作为对其业绩考核的主要内容。对重大工程项目的物资采购应进行公开招标、集体议价、跟踪比价，严把质量关，努力降低企业生产成本。三是要加强财务管理的监督。要克服仅进行财务检查、年终审计财务报表的简单监督模式，认真分析财务管理工作特点，财务管理制度的可靠性。要把对国有资产的保值和增值作为监督工作的重点，充分发挥企业内部审计和社会审计作用，认真落实经营者离任审计制度。加大国有企业固定资产监督管理，对擅自处理废旧物资等行为要及时予以纠正和查处。
三、充分发挥各方效能齐抓共管是深化党风廉政建设重要保证
充分发挥企业党组织的政治核心作用。企业党组织主要任务是按照党章和国家的有关法律法规，围绕企业改革和生产经营开展党的活动，发挥政治核心作用，保证和监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行，企业党组织的思想政治工作同现代企业以人为本，建立先进的企业文化充分调动员工的劳动生产积极性的目的是一致的，且要求更高。国有企业的经营者管理和支配的是国有资产，对管理者的责任机制、监督机制更应得到加强，这决定了企业党组织的政治核心作用只能增强，不能削弱。只有企业党组织政治核心地位的增强，才能充分发挥党内监督职能。
充分发挥纪检监察部门职能作用。要积极探索新形势下国有企业纪检监察部门监督的有效途径，重点从机制、制度上下功夫，找到最佳结合点。要选择优秀人员充实纪检监察队伍，采取多种手段进一步提高纪检监察人员素质。要把开展党风廉政建设、支持纪检监察部部门开展工作情况，作为考察考核各级领导班子的主要内容之一，促进企业党风廉政建设的顺利进行。
充分发挥工会组织民主监督作用。职工代表大会是发挥群众监督的最佳方式，国有企业在建立现代企业制度中，工会职能不能削弱，要积极探索工会与现代企业制度结合的有效方式，坚持职代会审议企业“三重一大”制度、民主评议领导干部、厂务公开制度。在党风廉政建设中重点抓好厂务公开、民主监督工作，厂务公开要进一步深化。一是要搞好民主与集中的有机结合，坚持走群众路线，反映群众最关心的热点问题；二是要做好稳妥推进与重点突破的有机结合，不能等待和观望又不要不考虑企业实际，盲目公开；三要做好改革与创新的有机结合。
四、夯实各项基础工作党风廉政建设才能达到标本兼治效果
１． 强化宣传教育。纪检监察宣传教育工作，是一项基础性工作和治本性措施，对促进党风廉政建设各项任务起着重要的思想保证作用。要强化宣传教育，一是要形成大宣教的工作格局和运行机制。党风廉政宣传教育要同企业宣传部门、组织部门紧密配合，才能形成合力。二是要以提高党员、干部素质为出发点和目的，及时了解当前企业职工中的思想倾向，及时采取应对措施，增强宣传教育的针对性和实效性，提高预防能力。三是要分清层次、突出重点，重点抓好企业负责人的思想认识问题，解决对企业党风廉政建设存在的错误观念，增强其组织观念、全局观念、服务观念和奉献意识，发挥其廉洁自律和表率作用，使普通党员、干部学有榜样，赶有目标。四是要采取多种形式，如运用利用电化手段、文艺演出、知识竞赛、党课教学等有效形式和方法，积极开展正面典型教育和案例警示教育，增强宣传教育的吸引力，提高党员、干部接受教育的积极性，为企业党风廉政建设深入开展打下了重要的思想基础。
２． 狠抓制度建设。思想教育是党风廉政建设的重要环节，如果离开了法律和制度的保证，就会疲软无力。因此，把握市场经济条件和企业自身特点，有针对性制定和完善国有企业各项监督约束制度，是党风廉政建设中一项重要的治本之策。一是要把制定和完善国有企业各项监督约束制度与认真坚持党的基本路线和各项政策规定结合起来，特别是要同建立社会主义市场经济体相衔接，着重解决目前企业存在的经济行为多样化和政策法规相对滞后的突出矛盾，使所制定的廉政制度成为企业管理制度的重要内容。二是要把制定和完善国有企业各项监督约束制度与深化改革的各项措施结合起来，针对某些改革措施出台后可能出现的空隙和薄弱环节，制定相应的制度和规定，堵塞漏洞，填死缝隙，使深化改革和反腐倡廉相互配合，相互促进。三是要把制定和完善国有企业各项监督约束制度与科学态度结合起来，除建立和完善一些带有共性的廉政制度外，还需要找准最易出问题的关键环节和腐败多发部位，制定可操作性强，能够有效地防范和抵制各种消极腐败现象的规章制度。如针对国有企业领导干部，如何用权的问题，进一步制定和完善领导干部廉洁自律、领导班子民主生活会和议事规则等方面的制度；针对建立现代企业制度，要建立相适应的廉政制度及业务规范；针对调配、招工、招干、职称评定等工作的关键环节，制定一套有利于人才公平竞争、合理流动的廉政制度和工作程序等等。
３．抓好领导干部廉洁自律。 宣传教育、制度建设是外部约束力量，领导干部廉洁自律是内在制约因素，两者相辅相成才能起到良好作用。在工作中一是要严格约束。对企业领导干部坚持高标准要求，从严规范约束。利用召开会议、个别谈话等形式，对领导干部进行经常性教育，把廉政关口前移，强化自我约束意识和自制能力；要坚持民主集中制和集体领导制度，督促领导班子对重大问题集体讨论决定，防止个人说了算；及时完善领导干部廉洁自律各项规定，规范领导干部的言行，保持领导干部队伍的纯洁性。二是要严格管理。采取建立领导干部廉政档案等措施，加强对领导干部的管理，有先进事迹及时总结表彰，有问题及时发现解决。三是要认真开展民主生活，严格批评和自我批评。定期督促领导干部召开民主生活会，进行认真的批评与自我批评，使领导干部带头遵纪守法，带头端正作风，带头发扬党的优良传统，带头保持清正廉洁，推动领导班子的党风廉政建设，取得职工群众的信任。
４． 加大办案力度。加大办案力度，惩治腐败，是加强党风廉政建设的关键环节，是保证党的纪律得以贯彻执行的重要举措。对于违纪违法的案件，一定要集中力量，排除干扰，秉公执纪，决不手软。
（作者单位：陕西煤炭运销集团公司综合部）
一、深化企业改革是加强党风廉政建设的有效途径
改革中产生的问题要通过改革来解决。纵观国有企业的发展过程，过去企业中存在的一些消极腐败现象，如公有住房分配上的不正之风、群众生活物质供应上的走后门等等，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，这些不正之风产生的土壤和条件已逐步消亡，腐败现象得到根本遏制。而目前国有企业出现的一些不正之风和腐败问题，主要体现在企业决策、财务管理、产品销售和物资采购、工程招投标和在建项目管理、企业改组改制和产权变更与交易、选人用人等方面，以私权侵犯公权，侵吞国有资产，损害出资人利益。其产生主要根源是制度的缺失。
市场经济是中国经济体制改革的价值取向，现代企业制度是国有企业改革的基本方向。经过二十多年的企业改革，大多数企业虽然建立现代企业制度，但离真正意义上的现代企业制度还有很大差距，如董事会的决策权、企业经理人的管理权、监事会的监督权等都没有到位，所谓的改制企业只不过是工厂制的翻版，其权力运行机制、管理模式仍带有很濃厚的传统计划经济色彩，国有企业领导干部权力过分集中的弊端依然不同程度地存在。现代企业经营决策的重要特征是决策的科学化和民主化，科学民主决策是实现企业管理公开透明，预防企业领导干部职务犯罪、防止国有资产流失的重要举措。因此，进一步深化国有企业改革，建立完善现代法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责权限，形成董事会负责企业重大经营决策、投融资计划和发展战略等，企业管理者负责具体执行董事会重大决策、监事会独立进行财务稽查等监督职能，构建一个权力相互约束的制衡机制，是强化党风廉政建设的有效途径。企业纪检部门要在党委的领导下，积极支持和配合法人治理结构开展工作，强化对企业贯彻执行国家方针政策和重大战略部署的监督，强化对企业负责人用权行为的监督，加强对企业重点环节和部位的监督，加强对决策程序、决策方法的监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力、运转高效的权力运行机制，规范企业负责人的用权行为有效防范和化解风险，维护国有资产安全。
二、围绕生产经营开展工作是党风廉政建设取得实效的关键
企业是经济组织，其工作的重点是市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等。因此，国有企业党风廉政建设要取得事半功倍的效果，就必须围绕这些重点工作，有的放矢。一是要深入开展效能监察。效能监察不仅是提高企业管理水平、提高经济效益的有效措施，也是确保企业廉政的一种较好方法。要通过认真分析企业管理中存在的突出问题，找准监察重点，并同相关专业人员一道，制定严格周到的监察步骤和方法，通过查清问题，分清责任，落实整改措施，堵塞管理漏洞。二是要强化物资采购和财务管理的监督。物资采购资金占企业生产成本主要部分，控制程度不同，对产品成本有直接影响，而且采购管理人员受到不良影响的机会较多，是腐败的多发环节。在目前买方市场条件下，物资相对过剩，给企业实行比价采购创造了条件，充分运用互联网信息，开展物价调查，掌握工作主动，建立采购人员比价业绩台账，作为对其业绩考核的主要内容。对重大工程项目的物资采购应进行公开招标、集体议价、跟踪比价，严把质量关，努力降低企业生产成本。三是要加强财务管理的监督。要克服仅进行财务检查、年终审计财务报表的简单监督模式，认真分析财务管理工作特点，财务管理制度的可靠性。要把对国有资产的保值和增值作为监督工作的重点，充分发挥企业内部审计和社会审计作用，认真落实经营者离任审计制度。加大国有企业固定资产监督管理，对擅自处理废旧物资等行为要及时予以纠正和查处。
三、充分发挥各方效能齐抓共管是深化党风廉政建设重要保证
充分发挥企业党组织的政治核心作用。企业党组织主要任务是按照党章和国家的有关法律法规，围绕企业改革和生产经营开展党的活动，发挥政治核心作用，保证和监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行，企业党组织的思想政治工作同现代企业以人为本，建立先进的企业文化充分调动员工的劳动生产积极性的目的是一致的，且要求更高。国有企业的经营者管理和支配的是国有资产，对管理者的责任机制、监督机制更应得到加强，这决定了企业党组织的政治核心作用只能增强，不能削弱。只有企业党组织政治核心地位的增强，才能充分发挥党内监督职能。
充分发挥纪检监察部门职能作用。要积极探索新形势下国有企业纪检监察部门监督的有效途径，重点从机制、制度上下功夫，找到最佳结合点。要选择优秀人员充实纪检监察队伍，采取多种手段进一步提高纪检监察人员素质。要把开展党风廉政建设、支持纪检监察部部门开展工作情况，作为考察考核各级领导班子的主要内容之一，促进企业党风廉政建设的顺利进行。
充分发挥工会组织民主监督作用。职工代表大会是发挥群众监督的最佳方式，国有企业在建立现代企业制度中，工会职能不能削弱，要积极探索工会与现代企业制度结合的有效方式，坚持职代会审议企业“三重一大”制度、民主评议领导干部、厂务公开制度。在党风廉政建设中重点抓好厂务公开、民主监督工作，厂务公开要进一步深化。一是要搞好民主与集中的有机结合，坚持走群众路线，反映群众最关心的热点问题；二是要做好稳妥推进与重点突破的有机结合，不能等待和观望又不要不考虑企业实际，盲目公开；三要做好改革与创新的有机结合。
四、夯实各项基础工作党风廉政建设才能达到标本兼治效果
１． 强化宣传教育。纪检监察宣传教育工作，是一项基础性工作和治本性措施，对促进党风廉政建设各项任务起着重要的思想保证作用。要强化宣传教育，一是要形成大宣教的工作格局和运行机制。党风廉政宣传教育要同企业宣传部门、组织部门紧密配合，才能形成合力。二是要以提高党员、干部素质为出发点和目的，及时了解当前企业职工中的思想倾向，及时采取应对措施，增强宣传教育的针对性和实效性，提高预防能力。三是要分清层次、突出重点，重点抓好企业负责人的思想认识问题，解决对企业党风廉政建设存在的错误观念，增强其组织观念、全局观念、服务观念和奉献意识，发挥其廉洁自律和表率作用，使普通党员、干部学有榜样，赶有目标。四是要采取多种形式，如运用利用电化手段、文艺演出、知识竞赛、党课教学等有效形式和方法，积极开展正面典型教育和案例警示教育，增强宣传教育的吸引力，提高党员、干部接受教育的积极性，为企业党风廉政建设深入开展打下了重要的思想基础。
２． 狠抓制度建设。思想教育是党风廉政建设的重要环节，如果离开了法律和制度的保证，就会疲软无力。因此，把握市场经济条件和企业自身特点，有针对性制定和完善国有企业各项监督约束制度，是党风廉政建设中一项重要的治本之策。一是要把制定和完善国有企业各项监督约束制度与认真坚持党的基本路线和各项政策规定结合起来，特别是要同建立社会主义市场经济体相衔接，着重解决目前企业存在的经济行为多样化和政策法规相对滞后的突出矛盾，使所制定的廉政制度成为企业管理制度的重要内容。二是要把制定和完善国有企业各项监督约束制度与深化改革的各项措施结合起来，针对某些改革措施出台后可能出现的空隙和薄弱环节，制定相应的制度和规定，堵塞漏洞，填死缝隙，使深化改革和反腐倡廉相互配合，相互促进。三是要把制定和完善国有企业各项监督约束制度与科学态度结合起来，除建立和完善一些带有共性的廉政制度外，还需要找准最易出问题的关键环节和腐败多发部位，制定可操作性强，能够有效地防范和抵制各种消极腐败现象的规章制度。如针对国有企业领导干部，如何用权的问题，进一步制定和完善领导干部廉洁自律、领导班子民主生活会和议事规则等方面的制度；针对建立现代企业制度，要建立相适应的廉政制度及业务规范；针对调配、招工、招干、职称评定等工作的关键环节，制定一套有利于人才公平竞争、合理流动的廉政制度和工作程序等等。
３．抓好领导干部廉洁自律。 宣传教育、制度建设是外部约束力量，领导干部廉洁自律是内在制约因素，两者相辅相成才能起到良好作用。在工作中一是要严格约束。对企业领导干部坚持高标准要求，从严规范约束。利用召开会议、个别谈话等形式，对领导干部进行经常性教育，把廉政关口前移，强化自我约束意识和自制能力；要坚持民主集中制和集体领导制度，督促领导班子对重大问题集体讨论决定，防止个人说了算；及时完善领导干部廉洁自律各项规定，规范领导干部的言行，保持领导干部队伍的纯洁性。二是要严格管理。采取建立领导干部廉政档案等措施，加强对领导干部的管理，有先进事迹及时总结表彰，有问题及时发现解决。三是要认真开展民主生活，严格批评和自我批评。定期督促领导干部召开民主生活会，进行认真的批评与自我批评，使领导干部带头遵纪守法，带头端正作风，带头发扬党的优良传统，带头保持清正廉洁，推动领导班子的党风廉政建设，取得职工群众的信任。
４． 加大办案力度。加大办案力度，惩治腐败，是加强党风廉政建设的关键环节，是保证党的纪律得以贯彻执行的重要举措。对于违纪违法的案件，一定要集中力量，排除干扰，秉公执纪，决不手软。
（作者单位：陕西煤炭运销集团公司综合部）