欧盟:谁是“救市主”?

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  一度四分五裂的欧盟国家重新集结起来,布朗和萨科齐作为“救市主”功不可没,他们暂时成为这场灾难中为数不多的“赢家”
  
  对金融业带来的危机,欧盟轮值主席国法国的总统萨科齐有足够理由感到“憎恶”。
  10月19日,法国警方证实,萨科齐私人银行账户号和密码被盗,窃贼经常不易察觉地从中小额取钱。萨科齐9月曾向警方抱怨,账户里有小额的钱不翼而飞。
  萨科齐正率领欧洲乃至全球应对金融危机,成为金融犯罪受害者或许让他有点尴尬。
  此前一天,在美国马里兰州戴维营,萨科齐和欧盟委员会主席巴罗佐拜会美国总统布什,备受全球瞩目。行前得到欧盟各国领导人的强力支持,萨科齐此访基本达到了目的——布什答应“最近的将来”在美国召开峰会讨论全球金融问题,虽然具体日期和地点尚未确定。
  但是,萨科齐和布什显然有分歧。
  当萨科齐抨击“对冲基金、避税天堂、缺乏监管的金融机构”,称这种资本主义“背叛了我们所信仰的资本主义”,并且呼吁“建立国际金融新秩序”时,布什提醒说,任何反思都应该“保留民主资本主义的根本”,应该“承诺自由市场、自由企业和自由贸易”。
  布什眼中的峰会是“救市”的会,最要紧的是稳定各国金融市场;而萨科齐则赋予峰会更大的历史意义——类似于1944年在布雷顿森林召开的峰会,那次会议确立了二战后的国际金融体系。
  
  峰会热衷者
  
  带着“新布雷顿森林”峰会的预约回到欧洲,萨科齐有理由更加自豪。一个多星期以来,因为召集欧元区领导人峰会和欧盟峰会,成功地将几乎走向分裂的欧洲重新团结起来,萨科齐在欧洲的声望大增。
  曾几何时,“过度活跃”并且“难以捉摸”的萨科齐常常让欧洲领导人心烦意乱。在别人看来,担任欧盟轮值主席以来,这个演讲时有点“张牙舞爪”的萨科齐处理欧洲各种问题的方式是“一个接一个地召集峰会”——在最近连续召集两次峰会之前,他还于9月召集欧盟峰会,讨论“俄罗斯入侵格鲁吉亚”。
  当美国次贷危机逐渐恶化成全球金融危机时,欧盟各国的反应略显迟疑。今年7月1日,萨科齐开始为期半年的欧盟轮值主席任期时,他的四大优先考虑仍然是:能源和可持续发展、欧盟移民和收容计划、提升欧洲防卫能力、评估共同农业政策。
  9月份之后,雷曼、美林、AIG、富通、哈利法克斯苏格兰等一个又一个欧美大金融机构陷入困境,甚至冰岛整个国家都陷入破产境地,各国股市出现恐慌性抛跌。坏消息接踵而至时,陷入慌乱的欧盟国家因为各自“灾情”不同,对如何救市仍然各有盘算。
  9月30日,欧盟各国还在为存款保障限额多少而争论,爱尔兰率先宣布为所有银行存款提供担保。10月5日,默克尔宣布,德国仿效爱尔兰和希腊,对私人存款提供全额担保。第二天,萨科齐也表示,“不允许每个储户损失一个欧元”。荷兰、比利时、卢森堡则对各自国内的富通集团分头实施救助。
  一时间,欧洲掀起“单干风”,每个国家都宣布自己的救援方案。评论人士称,这实际上是“以邻为壑”,意味着欧盟国家玩起了把“对手吃光”(Beggar-My-Neighbour)的游戏。
  10月4日,萨科齐召集英国首相布朗、德国总理默克尔、意大利总理贝卢斯科尼在巴黎开紧急峰会,但未能解决分歧。萨科齐提议成立欧盟银行拯救基金,遭到默克尔和布朗的坚决反对。会后声明确认“各国共同承诺确保银行业和金融体系的稳定,但最终危机应对措施将由各国自行决定”。
  
  “布朗方案”
  
  当欧盟各国特别是欧元区国家为统一的救市方案而争论时,金融是重要支柱产业的英国却没法等。
  英国银行追随美国同行的步伐,经营上没有欧洲大陆银行的稳健与保守,这使英国早在去年就发生挤兑事件,英国政府最后不得不将诺森罗克银行国有化。今年9月份以后,先后有布拉德福德宾利、哈利法克斯苏格兰、皇家苏格兰等银行面临困境。
  当全世界都在看美国7000亿美元救市方案如何在国会惊险闯关,英国首相布朗和财相达林没有选择模仿。与形象俊朗、能言善辩的前任布莱尔相比,严肃的布朗缺乏个人魅力,但是十年财相的履历,使他有能力很老到地处理金融问题。
  
  与美国政府出钱购买银行不良资产的方案不同,布朗10月8日推出了将部分银行国有化的救市方案。这一方案有三步:英国央行向银行提供2000亿英镑的短期融资贷款,以增加银行资金的流动性;建立“银行资本调整基金”总额500亿英镑(目前已实施370亿),有条件购买银行股份,补充银行的资本金;政府为银行间相互贷款提供大约2500亿英镑的担保,以增加银行对彼此失去的信心。
  “布朗方案”一出台,立刻受到各方称赞。最新的诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼更是撰文称布朗“拯救了国际金融体系”。当布朗方案13日正式实施,不仅带动全球股市连续两天上涨,而且美国财政部长保尔森14日也改变原有计划,引进了“布朗方案”。
  10月12日,当萨科齐在巴黎召集欧元区国家领导人讨论救市方案时,布朗成为了特邀嘉宾,虽然英国并不是欧元区国家。
  正是在这次峰会上,欧洲国家“不再人人为自己”。峰会在最后一刻签署了一份大规模行动文件,欧元区15国领导人承诺:“不让任何一家大型金融机构在金融危机中垮台。”峰会提出指导意见,认可各国以“布朗方案”为基础向银行体系注资,以共同应对当前的金融危机。目前,各国累计的救市资金已超过2万亿欧元。
  10月15日至16日,欧盟所有27个成员国首脑又在布鲁塞尔开会,欧元区领导人达成的救市方案得到所有欧盟国家的认可,并且布朗和萨科齐“重建国际金融新秩序”的呼吁也成为欧盟的共识。
  
  救市与救世
  
  一度四分五裂的欧盟国家重新集结起来,布朗和萨科齐作为“救市主”功不可没,这使他们暂时成为这场灾难中为数不多的“赢家”。
  欧盟大国领导人中,默克尔在没有知会别国的情况下,单方面宣布为存款全额担保,使她的形象受损;屡屡提出古怪建议的贝卢斯科尼在欧盟内从来不受待见,他一开始说全世界的金融市场都应该暂时关闭,然后又说俄罗斯应该加入欧盟。
  某种意义上来说,布朗在欧盟内赢得尊敬具有讽刺意义,因为布朗长期坚持让英国与欧洲大陆保持距离。15日,布朗早早地就赶到布鲁塞尔,在峰会之前与巴罗佐会谈,并高调见记者,与此形成鲜明对比的是:一年前,具有欧盟新宪法意义的《里斯本条约》签署时,布朗故意迟到几小时,以避开和其他领导人共同签字。
  而在国内,布朗上任一年来,民望日降。就在一个月前,他还面临工党内讧“逼宫”,执政前景堪忧。金融危机恶化以来,布朗表现得沉着果毅,一方面提出大胆救市方案,另一方面,当英国人将钱存在破产的冰岛银行而面临损失时,布朗又表现强硬,为讨债不惜与冰岛政府撕破脸。在极短时间内,布朗实现了从零到英雄(from zero to hero)的转型。
  应该感到高兴的还有萨科齐。在萨科齐担任总统的第一年里,离婚、结婚,然后带着美貌妻子游山玩水,他打破了娱乐人物和政治领袖界限的同时,也屡屡创下支持率新低。
  在前往戴维营会见布什之前,萨科齐踌躇满志地对自己的支持者说,欧盟“有幸”法国现在是轮值主席国,“没有我,欧盟将一团糟”。
  雄心勃勃的布朗和萨科齐在扮演了“救市主”之后,试图再做“救世主”——拯救并重塑世界金融秩序。欧盟希望改革国际货币基金组织,建立全球金融的预警机制和共同监管机制。
  伦敦政治经济学院院长霍华德
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