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这次会议是在退耕还林工程从全面建设阶段转入巩固成果阶段之后召开的第一次带有工作性质的现场会，对于贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)精神，切实巩固退耕还林成果，保障亿万退耕农民切身利益，促进退耕还林地区经济社会发展具有重要意义。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国务院关于巩固退耕还林成果精神，认清形势，统一思想，交流经验，找准问题，明确巩固退耕还林成果的基本思路和重点任务，部署下阶段工作。会议开得很成功，取得了预期效果。下面，我再谈几点意见，供大家参考。
一、进一步认识巩固退耕还林成果的必要性、重要性和紧迫性
实施退耕还林工程，是党中央、国务院在世纪之交作出的一项重大决策，是提高资源环境承载能力、建设生态文明的重要举措，是西部大开发重点工程，意义十分深远。工程实施十年来，取得了显著成效，积累了宝贵经验，为保障国家生态安全、全面推进我国经济社会可持续发展奠定了良好基础。实施退耕还林使命光荣、任务艰巨，巩固退耕还林成果同样使命光荣、任务艰巨。
(一)退耕还林工程取得了显著成效
退耕还林工程是建国以来投资规模最大、造林数量最多、涉及范围最广、效果最为显著的重大生态工程。从投资规模来看。到2008年底，中央已安排退耕还林工程资金1961亿元。按现行政策执行到规划期结束，中央还将继续投入2404亿元。加上地方配套、退耕农户自筹等资金，工程投资总额将达5119亿元，相当于两个南水北调工程的投资。从造林数量来看。截至2008年底，退耕还林工程共完成退耕地造林1.39亿亩、荒山荒地造林2.37亿亩、封山育林2700万亩，累计造林4.03亿亩，占同期全国造林总面积的52％。从涉及范围来看。退耕还林工程覆盖了25个省(区、市)和新疆生产建设兵团的1897个县级单位，涉及农户3200万、1.24亿农民，涉及面远远超过了天然林保护、京津风沙源治理等其它生态工程。
从工程效果来看，主要表现在四个方面：
一是植被增加了。退耕还林工程遵循生态优先、突出重点、注重实效的原则，重点对水土流失严重的坡耕地和沙化严重耕地实施退耕还林。在完成的1.39亿亩退耕地造林任务中，25度以上陡坡耕地4802万亩，15—25度坡耕地3880万亩，严重沙化耕地1879万亩，三项合计1.06亿亩，占全部退耕地造林任务的78.3％；15度以下粮食产量低而不稳其他耕地2935万亩，占21.7％。通过大规模退耕还林还草，增加了林草植被盖度，工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点。森林覆盖率的提高，使工程区风沙危害明显减轻，水土流失减少，土壤的侵蚀模数降低。同时，碳汇的能力大大提高，吸收了大量的二氧化碳，减少了温室气体的排放。
二是地方经济发展了。退耕还林地区坚持生态治理与经济发展相结合，与调整农业结构相结合，与转变经济发展方式相结合，统筹安排，同步推进，在改善生态环境的同时，促进了地方经济发展。据国家统计局抽样监测，1999—2007年，抽样监测的退耕还林县地区生产总值增长了约2倍，工业增加值增长了4倍，一二三产业结构由33：36：31调整为21：48：31，县级地方财政一般预算收入增长了3倍。
三是农民收入增加了。退耕还林工程采取“以粮代赈”的措施，对退耕农户给予粮食和生活费补助。截至2008年底，中央财政已累计投入钱粮补助资金1636亿元，退耕农户平均每户获得补助5113元，约占退耕农户同期人均纯收入的10％左右。粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要来源。此外，退耕还林营造的经济林也开始给退耕农户带来一定的收入。国家统计局抽样监测的退耕还林县，1999年农民人均纯收入为1716元，2007年达到3249元，扣除价格因素，年均增长6％左右。
四是生产生活方式转变了。退耕还林区从过去砍木头、“吃木头”转变为现在的多种树、保护森林，从过去的超载过牧转变为现在的舍饲圈养，无论是农业、牧业、林业都摆脱了过去过度消耗资源的传统发展方式，开始向集约型、内涵式发展模式转变。农民的生活环境也变了，过去上山砍柴，现在使用清洁能源，像沼气、太阳能、秸秆气化等，农村面貌为之一新，干部群众思想观念也发生了可喜变化。可以说，退耕还林不仅仅是生态建设，也是一场深刻的农村生产生活方式变革。
总之，退耕还林工程是功在当代、利在千秋、荫及子孙的伟大的生态工程。我们对这个生态工程的重要意义的认识会随着时间的推移看得越来越清楚，归根结底一句话，退耕还林工程提高了资源环境的承载能力，给我们国家在重要的战略机遇期，在工业化城镇化发展的关键阶段赢得了新的发展空间。实践证明，党中央、国务院关于实施退耕还林的重大决策和各项政策措施是完全正确的。
(二)切实把退耕还林工程的工作重点转到巩固成果上来
退耕还林始自1999年，到现在整整十年了。十年的退耕还林，大体可以分为三个阶段：从1999年到2001年是试点阶段。1999年8月，时任国务院总理朱镕基同志视察西北、西南六省区，提出了实施退耕还林的主张，明确了“退耕还林、封山育林、以粮代赈、个体承包”十六字政策方针，进而形成了中央决策。最早在陕西、甘肃和四川开展试点，到2000年推广到长江上游、黄河上中游的13个省区市，尔后陆续扩大到25个省区市和新疆生产建设兵团。从2002到2006年是第二个阶段。这是退耕还林全面铺开和大规模实施的阶段，从2002年开始，中央投资开始大幅度增加。从2007年以来是第三个阶段。国家延长退耕还林补助期政策，建立巩固退耕还林成果专项资金，标志着退耕还林工程从全面建设转到巩固成果阶段。
中央为什么作出退耕还林工程从全面推进阶段转向以巩固成果为主阶段的战略决策?我认为，主要有以下三点考虑：
第一，退耕还林必须兼顾耕地安全、粮食安全。到2007年，全国的耕地面积只有18.26亿亩，比1999年减少了1.25亿亩。到2020年，我们要确保全国耕地总量不低于18亿亩，这是一条红线。一方面耕地在减少，另一方面人口在增加，粮食的需求刚性增加。解决这个问题，我们再也不能走过去开山造地、围湖造田的老路了，只能在稳定耕地面积特别是播种面积的基础上，主要依靠提高单产来提高粮食生产能力。我国国情决定了退耕还林工程不可能无限地进行下去，当然并不排除将来科技水平提高、单位粮食产量提高了，人口峰值下降了，还可以退出一些劣质耕地用于生态建设。但是从当前的形势看，必须对“十一五”规划确定的2000万亩退 耕还林任务作出调整，以保障国家耕地安全和粮食安全。
第二，退耕还林必须兼顾亿万退耕农民的长远生计。据国家统计局2007年对退耕地区的监测，退耕还林县平均地区生产总值只相当于全国平均水平的77.8％；退耕农户人均纯收入比全国农村居民人均纯收入低1000多元；绝对贫困户和低收入户的比重超过10％，远远高于全国平均水平；部分退耕农户的吃饭、烧柴问题还没有解决，年末存粮不足半年的退耕农户占35.2％，以柴草为生活燃料的占61.3％。在退耕农户吃饭、烧柴、增收问题还没有很好解决的情况下，一旦对退耕农户的粮食补贴到期，结果会怎样呢?很可能为了解决吃饭、烧柴、收入问题，又重蹈毁林开荒的覆辙。要解决这么多退耕农户的长远生计问题，把他们的收入来源从有限的土地上转移出去，必须大力发展后续产业，必须提高现有耕地的产出能力，必须提高他们的劳动就业技能，必须解决他们的薪柴、燃料问题。解决这些涉及基本生存发展的问题，绝非易事。
第三，退耕还林必须兼顾管护好退耕还林成果。据有关部门统计，退耕还林工程造林种草保存率达到95％以上，但同时要看到潜在的风险。首先，有些地方的林子成活率还是不高，极易受到自然灾害的侵害和人为的损害，补植补造的任务非常繁重。其次，林子长起来了，发生森林火灾所带来潜在损失的几率就上升。再次，由于林相、树种结构等问题，退耕还林还有脆弱性，去年雨雪冰冻灾害就毁掉了1000多万亩林地，2000多万亩受到不同程度影响；四川地震灾害也毁掉了几百万亩。要真正把退耕还林的成果巩固住，不仅现在保存率要达到95％以上，十年二十年后仍然保持这个比率，任务是相当繁重的。
中央审时度势，因势利导，果断地调整了“十一五”期间退耕还林规划，提出了退耕还林工作重点的阶段性转换，充分体现了党中央、国务院对广大退耕农户的关心，体现了加强生态环境保护和建设、促进可持续发展的决心。事实证明，中央作出这样的决策是完全正确的，是从大局出发、符合我国现阶段实际情况的重要部署。希望大家务必把思想统一到中央的决策部署上来，脚踏实地、扎扎实实地做好巩固退耕还林成果工作。
二、进一步明确巩固退耕还林成果的目标和主要任务
党的十七大报告从发展战略的高度提出建设生态文明，要求到2020年全面建设小康社会目标实现之时，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，使我国成为生活质量明显改善、生态环境良好的国家。这给我们巩固退耕还林成果工作提出了新的更高的要求，赋予了新的使命。
(一)巩固退耕还林成果的目标
巩固退耕还林成果的目标有两个，就是国发[2007]25号文件提出的两个“确保”。第一个目标是确保退耕还林成果切实得到巩固。加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生。第二个目标是确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。一个是生态目标，一个是生计目标，两个都要确保。
(二)巩固退耕还林成果的主要任务
一是建设基本口粮田。规划从2008年到2015年的8年间，建设稳产高产基本口粮田5954万亩，其中，西南地区退耕农户人均稳产高产基本口粮田不低于0.5亩、西北地区不低于2亩。中央安排补助资金333亿元，地方也要加大投入力度，落实好配套资金。这项任务非常不容易。搞好基本口粮田建设，退耕还林地区粮食自给能力就有了基本保障。
二是农村能源建设。要从各地实际出发，因地制宜，以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、太阳灶建设，适当发展小水电。要采取中央补助、地方配套和农民白筹相结合的方式，搞好退耕还林地区的农村能源建设。规划8年内再建户用沼气池580万个，太阳能灶108万台，节柴灶338万个。
三是稳步推进生态移民。对居住地基本不具备生存条件的特困人口，要继续本着自愿的原则，有计划有组织地实行易地搬迁，积极解决好搬迁群众的生产生活问题。规划期内我们要再解决生态环境恶劣、地质灾害频发地区131万人的生态移民。各地要认真摸索生态移民的规律，总结经验，切实做到“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
四是大力发展后续产业。这是增加农民收入的重要渠道，是解决农民长远生计的重要措施，是巩固退耕还林成果的有力保障。要加快调整农业结构，大力发展特色优势产业，扶持龙头企业，支持特色优势产业基地建设。要加快农民技能培训，提高创业就业能力。各地也要结合自己的实际，发展特色产业，吸收农民就业，促进农民就业转移。中央计划安排补助资金，用于扶持发展特色种植业、林业、果茶业，扶持发展养殖业，实施农民技能培训。
五是切实搞好补植补造。林木“三分造、七分管”，巩固退耕还林成果必须加强林草植被的管护。8年内规划安排补植补造任务7031万亩。在补植补造的同时，国家还要继续安排荒山荒地造林。各地要进一步完善抚育管护措施，落实管护责任，搞好补植补造，抚育管理、病虫害防治，提高森林质量，增强生态功能。
(三)巩固退耕还林成果的政策保障
一是继续对退耕农户直接补助。退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助。长江流域每亩继续补105元，黄河流域每亩继续补70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期依然是还生态林再补助8年，还经济林再补助5年，还草再补助2年。
二是建立巩固退耕还林成果专项资金。为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于补助退耕还林地区的五大任务。同时，中央预算内基本建设资金还安排了部分资金，重点扶持基本口粮田建设。
三、切实做好巩固退耕还林成果的实施工作
实施好巩固退耕还林成果专项规划，是今后退耕还林工作的主要任务，各有关地方和部门要高度重视，精心组织，创造性地做好巩固成果的各项工作。
一是要加强领导、落实责任。根据国发[2007]25号文件的精神，省级人民政府对巩固成果、解决长远生计问题负总责，实行目标到省、任务到省、资金到省、责任到省的“四到省”原则。各省(区、市)要把目标、任务、资金和责任进一步分解落实到各地(市)、县(市)、乡镇、村落和农户。25个省区市和新疆生产建设兵团都要有一个专门的机构对巩固退耕还林成果工作总负责，经费、人员、工作条件上要 继续给予保障。希望各级政府把巩固退耕还林成果工作摆到重要议事日程，及时安排部署各项工作，定期进行监督检查和总结评估。
二是要科学规划、精心实施。国家发展改革委会同国家林业局、农业部、财政部等有关部门，批复了25个省区市以及新疆生产建设兵团的巩固退耕还林成果专项规划。批复中要求各地区制定实施方案，要尽快分解任务，落实资金，开展作业设计。这里我再强调三个机制问题。第一是科学规划。就是要瞄准退耕农户的长远生计问题，不能钱花了，而生计问题还没有解决。第二是可以考虑将各种渠道资金打捆使用，以巩固退耕还林成果资金为主导，把相关项目安排的资金打捆，统筹用好各项支农资金和巩固退耕还林专项资金，发挥资金的综合效益。第三是项目实施中要特别严格建设程序。项目的实施涉及老百姓的切身利益，一定要高度重视，研究有效的办法。必须做到账务公开，公正透明，接受广大群众的监督。
三是要健全制度、加强监督。一定要制定完善的制度，包括工程实施的办法，资金的管理办法，验收的办法，给农民发放补贴与管护挂钩的办法等。档案管理要做到户有卡、村有账、乡有册、县有档。要做好监测评估工作，建立健全科学的监测评估体系，以此来判定巩固成果工作的进展情况和效果，要拿数据说话。总之，一整套办法、制度都要建立起来。在国家层面，国家发展改革委要会同有关部门制定出一套完善的制度。
四是要密切配合、加强指导。巩固退耕还林成果工作涉及的面很广，单独靠哪一个部门很难完成。国务院各部门要加强合作，国家发展改革委发挥协调服务作用，财政部要管好资金、及时下拨资金，国家林业局要承担整个巩固退耕还林成果专项规划实施和小区工程的设计、验收、补植补造等，农业部要负责基本口粮田建设、沼气池建设、农民工培训，乃至产业发展等方面的指导，水利部要负责基本农田方面的灌溉问题，国家统计局要做好退耕还林工程区的监测工作，监察部门和审计部门也要参与进来，加大监督审查力度。这次会后，要立即建立部际联席会议制度。各省也要因地制宜、分类指导，建立相应的联席会议制度，明确各个部门的责任，加强部门之间的协调，以后每年召开一次现场会来推进这项工作。
五是要依靠群众、大胆实践。巩固退耕还林成果的工作不是我们对农民的恩赐，巩固成果工作的主体是退耕农户，要通过实施有效的政策来调动退耕农户的积极性，给他们展示未来生活的美好前景，积极吸纳他们参与工程建设，在工程建设的过程中充分听取他们的意见，尊重他们的意愿。同时，在实施好项目，管好用好资金等方面要大胆实践。要通过实践，总结经验，完善办法，不断把这项建设推向前进，实现预期的目标。
(本栏目策划、编辑：李志明)
一、进一步认识巩固退耕还林成果的必要性、重要性和紧迫性
实施退耕还林工程，是党中央、国务院在世纪之交作出的一项重大决策，是提高资源环境承载能力、建设生态文明的重要举措，是西部大开发重点工程，意义十分深远。工程实施十年来，取得了显著成效，积累了宝贵经验，为保障国家生态安全、全面推进我国经济社会可持续发展奠定了良好基础。实施退耕还林使命光荣、任务艰巨，巩固退耕还林成果同样使命光荣、任务艰巨。
(一)退耕还林工程取得了显著成效
退耕还林工程是建国以来投资规模最大、造林数量最多、涉及范围最广、效果最为显著的重大生态工程。从投资规模来看。到2008年底，中央已安排退耕还林工程资金1961亿元。按现行政策执行到规划期结束，中央还将继续投入2404亿元。加上地方配套、退耕农户自筹等资金，工程投资总额将达5119亿元，相当于两个南水北调工程的投资。从造林数量来看。截至2008年底，退耕还林工程共完成退耕地造林1.39亿亩、荒山荒地造林2.37亿亩、封山育林2700万亩，累计造林4.03亿亩，占同期全国造林总面积的52％。从涉及范围来看。退耕还林工程覆盖了25个省(区、市)和新疆生产建设兵团的1897个县级单位，涉及农户3200万、1.24亿农民，涉及面远远超过了天然林保护、京津风沙源治理等其它生态工程。
从工程效果来看，主要表现在四个方面：
一是植被增加了。退耕还林工程遵循生态优先、突出重点、注重实效的原则，重点对水土流失严重的坡耕地和沙化严重耕地实施退耕还林。在完成的1.39亿亩退耕地造林任务中，25度以上陡坡耕地4802万亩，15—25度坡耕地3880万亩，严重沙化耕地1879万亩，三项合计1.06亿亩，占全部退耕地造林任务的78.3％；15度以下粮食产量低而不稳其他耕地2935万亩，占21.7％。通过大规模退耕还林还草，增加了林草植被盖度，工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点。森林覆盖率的提高，使工程区风沙危害明显减轻，水土流失减少，土壤的侵蚀模数降低。同时，碳汇的能力大大提高，吸收了大量的二氧化碳，减少了温室气体的排放。
二是地方经济发展了。退耕还林地区坚持生态治理与经济发展相结合，与调整农业结构相结合，与转变经济发展方式相结合，统筹安排，同步推进，在改善生态环境的同时，促进了地方经济发展。据国家统计局抽样监测，1999—2007年，抽样监测的退耕还林县地区生产总值增长了约2倍，工业增加值增长了4倍，一二三产业结构由33：36：31调整为21：48：31，县级地方财政一般预算收入增长了3倍。
三是农民收入增加了。退耕还林工程采取“以粮代赈”的措施，对退耕农户给予粮食和生活费补助。截至2008年底，中央财政已累计投入钱粮补助资金1636亿元，退耕农户平均每户获得补助5113元，约占退耕农户同期人均纯收入的10％左右。粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要来源。此外，退耕还林营造的经济林也开始给退耕农户带来一定的收入。国家统计局抽样监测的退耕还林县，1999年农民人均纯收入为1716元，2007年达到3249元，扣除价格因素，年均增长6％左右。
四是生产生活方式转变了。退耕还林区从过去砍木头、“吃木头”转变为现在的多种树、保护森林，从过去的超载过牧转变为现在的舍饲圈养，无论是农业、牧业、林业都摆脱了过去过度消耗资源的传统发展方式，开始向集约型、内涵式发展模式转变。农民的生活环境也变了，过去上山砍柴，现在使用清洁能源，像沼气、太阳能、秸秆气化等，农村面貌为之一新，干部群众思想观念也发生了可喜变化。可以说，退耕还林不仅仅是生态建设，也是一场深刻的农村生产生活方式变革。
总之，退耕还林工程是功在当代、利在千秋、荫及子孙的伟大的生态工程。我们对这个生态工程的重要意义的认识会随着时间的推移看得越来越清楚，归根结底一句话，退耕还林工程提高了资源环境的承载能力，给我们国家在重要的战略机遇期，在工业化城镇化发展的关键阶段赢得了新的发展空间。实践证明，党中央、国务院关于实施退耕还林的重大决策和各项政策措施是完全正确的。
(二)切实把退耕还林工程的工作重点转到巩固成果上来
退耕还林始自1999年，到现在整整十年了。十年的退耕还林，大体可以分为三个阶段：从1999年到2001年是试点阶段。1999年8月，时任国务院总理朱镕基同志视察西北、西南六省区，提出了实施退耕还林的主张，明确了“退耕还林、封山育林、以粮代赈、个体承包”十六字政策方针，进而形成了中央决策。最早在陕西、甘肃和四川开展试点，到2000年推广到长江上游、黄河上中游的13个省区市，尔后陆续扩大到25个省区市和新疆生产建设兵团。从2002到2006年是第二个阶段。这是退耕还林全面铺开和大规模实施的阶段，从2002年开始，中央投资开始大幅度增加。从2007年以来是第三个阶段。国家延长退耕还林补助期政策，建立巩固退耕还林成果专项资金，标志着退耕还林工程从全面建设转到巩固成果阶段。
中央为什么作出退耕还林工程从全面推进阶段转向以巩固成果为主阶段的战略决策?我认为，主要有以下三点考虑：
第一，退耕还林必须兼顾耕地安全、粮食安全。到2007年，全国的耕地面积只有18.26亿亩，比1999年减少了1.25亿亩。到2020年，我们要确保全国耕地总量不低于18亿亩，这是一条红线。一方面耕地在减少，另一方面人口在增加，粮食的需求刚性增加。解决这个问题，我们再也不能走过去开山造地、围湖造田的老路了，只能在稳定耕地面积特别是播种面积的基础上，主要依靠提高单产来提高粮食生产能力。我国国情决定了退耕还林工程不可能无限地进行下去，当然并不排除将来科技水平提高、单位粮食产量提高了，人口峰值下降了，还可以退出一些劣质耕地用于生态建设。但是从当前的形势看，必须对“十一五”规划确定的2000万亩退 耕还林任务作出调整，以保障国家耕地安全和粮食安全。
第二，退耕还林必须兼顾亿万退耕农民的长远生计。据国家统计局2007年对退耕地区的监测，退耕还林县平均地区生产总值只相当于全国平均水平的77.8％；退耕农户人均纯收入比全国农村居民人均纯收入低1000多元；绝对贫困户和低收入户的比重超过10％，远远高于全国平均水平；部分退耕农户的吃饭、烧柴问题还没有解决，年末存粮不足半年的退耕农户占35.2％，以柴草为生活燃料的占61.3％。在退耕农户吃饭、烧柴、增收问题还没有很好解决的情况下，一旦对退耕农户的粮食补贴到期，结果会怎样呢?很可能为了解决吃饭、烧柴、收入问题，又重蹈毁林开荒的覆辙。要解决这么多退耕农户的长远生计问题，把他们的收入来源从有限的土地上转移出去，必须大力发展后续产业，必须提高现有耕地的产出能力，必须提高他们的劳动就业技能，必须解决他们的薪柴、燃料问题。解决这些涉及基本生存发展的问题，绝非易事。
第三，退耕还林必须兼顾管护好退耕还林成果。据有关部门统计，退耕还林工程造林种草保存率达到95％以上，但同时要看到潜在的风险。首先，有些地方的林子成活率还是不高，极易受到自然灾害的侵害和人为的损害，补植补造的任务非常繁重。其次，林子长起来了，发生森林火灾所带来潜在损失的几率就上升。再次，由于林相、树种结构等问题，退耕还林还有脆弱性，去年雨雪冰冻灾害就毁掉了1000多万亩林地，2000多万亩受到不同程度影响；四川地震灾害也毁掉了几百万亩。要真正把退耕还林的成果巩固住，不仅现在保存率要达到95％以上，十年二十年后仍然保持这个比率，任务是相当繁重的。
中央审时度势，因势利导，果断地调整了“十一五”期间退耕还林规划，提出了退耕还林工作重点的阶段性转换，充分体现了党中央、国务院对广大退耕农户的关心，体现了加强生态环境保护和建设、促进可持续发展的决心。事实证明，中央作出这样的决策是完全正确的，是从大局出发、符合我国现阶段实际情况的重要部署。希望大家务必把思想统一到中央的决策部署上来，脚踏实地、扎扎实实地做好巩固退耕还林成果工作。
二、进一步明确巩固退耕还林成果的目标和主要任务
党的十七大报告从发展战略的高度提出建设生态文明，要求到2020年全面建设小康社会目标实现之时，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，使我国成为生活质量明显改善、生态环境良好的国家。这给我们巩固退耕还林成果工作提出了新的更高的要求，赋予了新的使命。
(一)巩固退耕还林成果的目标
巩固退耕还林成果的目标有两个，就是国发[2007]25号文件提出的两个“确保”。第一个目标是确保退耕还林成果切实得到巩固。加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生。第二个目标是确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。一个是生态目标，一个是生计目标，两个都要确保。
(二)巩固退耕还林成果的主要任务
一是建设基本口粮田。规划从2008年到2015年的8年间，建设稳产高产基本口粮田5954万亩，其中，西南地区退耕农户人均稳产高产基本口粮田不低于0.5亩、西北地区不低于2亩。中央安排补助资金333亿元，地方也要加大投入力度，落实好配套资金。这项任务非常不容易。搞好基本口粮田建设，退耕还林地区粮食自给能力就有了基本保障。
二是农村能源建设。要从各地实际出发，因地制宜，以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、太阳灶建设，适当发展小水电。要采取中央补助、地方配套和农民白筹相结合的方式，搞好退耕还林地区的农村能源建设。规划8年内再建户用沼气池580万个，太阳能灶108万台，节柴灶338万个。
三是稳步推进生态移民。对居住地基本不具备生存条件的特困人口，要继续本着自愿的原则，有计划有组织地实行易地搬迁，积极解决好搬迁群众的生产生活问题。规划期内我们要再解决生态环境恶劣、地质灾害频发地区131万人的生态移民。各地要认真摸索生态移民的规律，总结经验，切实做到“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
四是大力发展后续产业。这是增加农民收入的重要渠道，是解决农民长远生计的重要措施，是巩固退耕还林成果的有力保障。要加快调整农业结构，大力发展特色优势产业，扶持龙头企业，支持特色优势产业基地建设。要加快农民技能培训，提高创业就业能力。各地也要结合自己的实际，发展特色产业，吸收农民就业，促进农民就业转移。中央计划安排补助资金，用于扶持发展特色种植业、林业、果茶业，扶持发展养殖业，实施农民技能培训。
五是切实搞好补植补造。林木“三分造、七分管”，巩固退耕还林成果必须加强林草植被的管护。8年内规划安排补植补造任务7031万亩。在补植补造的同时，国家还要继续安排荒山荒地造林。各地要进一步完善抚育管护措施，落实管护责任，搞好补植补造，抚育管理、病虫害防治，提高森林质量，增强生态功能。
(三)巩固退耕还林成果的政策保障
一是继续对退耕农户直接补助。退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助。长江流域每亩继续补105元，黄河流域每亩继续补70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期依然是还生态林再补助8年，还经济林再补助5年，还草再补助2年。
二是建立巩固退耕还林成果专项资金。为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于补助退耕还林地区的五大任务。同时，中央预算内基本建设资金还安排了部分资金，重点扶持基本口粮田建设。
三、切实做好巩固退耕还林成果的实施工作
实施好巩固退耕还林成果专项规划，是今后退耕还林工作的主要任务，各有关地方和部门要高度重视，精心组织，创造性地做好巩固成果的各项工作。
一是要加强领导、落实责任。根据国发[2007]25号文件的精神，省级人民政府对巩固成果、解决长远生计问题负总责，实行目标到省、任务到省、资金到省、责任到省的“四到省”原则。各省(区、市)要把目标、任务、资金和责任进一步分解落实到各地(市)、县(市)、乡镇、村落和农户。25个省区市和新疆生产建设兵团都要有一个专门的机构对巩固退耕还林成果工作总负责，经费、人员、工作条件上要 继续给予保障。希望各级政府把巩固退耕还林成果工作摆到重要议事日程，及时安排部署各项工作，定期进行监督检查和总结评估。
二是要科学规划、精心实施。国家发展改革委会同国家林业局、农业部、财政部等有关部门，批复了25个省区市以及新疆生产建设兵团的巩固退耕还林成果专项规划。批复中要求各地区制定实施方案，要尽快分解任务，落实资金，开展作业设计。这里我再强调三个机制问题。第一是科学规划。就是要瞄准退耕农户的长远生计问题，不能钱花了，而生计问题还没有解决。第二是可以考虑将各种渠道资金打捆使用，以巩固退耕还林成果资金为主导，把相关项目安排的资金打捆，统筹用好各项支农资金和巩固退耕还林专项资金，发挥资金的综合效益。第三是项目实施中要特别严格建设程序。项目的实施涉及老百姓的切身利益，一定要高度重视，研究有效的办法。必须做到账务公开，公正透明，接受广大群众的监督。
三是要健全制度、加强监督。一定要制定完善的制度，包括工程实施的办法，资金的管理办法，验收的办法，给农民发放补贴与管护挂钩的办法等。档案管理要做到户有卡、村有账、乡有册、县有档。要做好监测评估工作，建立健全科学的监测评估体系，以此来判定巩固成果工作的进展情况和效果，要拿数据说话。总之，一整套办法、制度都要建立起来。在国家层面，国家发展改革委要会同有关部门制定出一套完善的制度。
四是要密切配合、加强指导。巩固退耕还林成果工作涉及的面很广，单独靠哪一个部门很难完成。国务院各部门要加强合作，国家发展改革委发挥协调服务作用，财政部要管好资金、及时下拨资金，国家林业局要承担整个巩固退耕还林成果专项规划实施和小区工程的设计、验收、补植补造等，农业部要负责基本口粮田建设、沼气池建设、农民工培训，乃至产业发展等方面的指导，水利部要负责基本农田方面的灌溉问题，国家统计局要做好退耕还林工程区的监测工作，监察部门和审计部门也要参与进来，加大监督审查力度。这次会后，要立即建立部际联席会议制度。各省也要因地制宜、分类指导，建立相应的联席会议制度，明确各个部门的责任，加强部门之间的协调，以后每年召开一次现场会来推进这项工作。
五是要依靠群众、大胆实践。巩固退耕还林成果的工作不是我们对农民的恩赐，巩固成果工作的主体是退耕农户，要通过实施有效的政策来调动退耕农户的积极性，给他们展示未来生活的美好前景，积极吸纳他们参与工程建设，在工程建设的过程中充分听取他们的意见，尊重他们的意愿。同时，在实施好项目，管好用好资金等方面要大胆实践。要通过实践，总结经验，完善办法，不断把这项建设推向前进，实现预期的目标。
(本栏目策划、编辑：李志明)