[摘 要]较长时间以来，由于我国农村经济政策的根本性转变，以及大自然持续发生着的有目共睹的逆向变化，使得農村水利工程的效用越来越被人们所淡漠，以至于对水利工程日常所需进行的管理与维护也日渐脱节，这就给防范现实异常气候可能带来的突发灾害留下隐患，下面本文从行业队伍管理、方案规划、日常监管等方面如何进行改进，以便达到农村水利设施可尽其所能、长久地为农业经济发展发挥效力做一简要的阐述。
　　[关键词]农村水利工程 效用发挥 管理与维护 应对措施
　　中图分类号：S7520 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）10-0173-01
　　一、完善农村水利工程管理与维护所面对的不利条件
　　1、管理部门缺乏具备应有素质的精干管理人员
　　农村水利管理部门内部没有足够比例的专业技术人员配置，更有甚者是连一名技术骨干都没有配备，并且管理人员中普遍文化程度都不高，其队伍中大部分均为机构重组重新安置人员或是部队转业军人，学历水平相当低下，而且严重缺乏应有的行业管理素质，再加之岗位福利不优厚不可能招揽高水平人才，致使防护工程的正常巡护、检查变成了短版，尤其是保养工程的相关管理制度不能有效落实。
　　2、管理职能部门和管理维护单位没有充分有效融入新的管理机制
　　历史至今一直束缚我们的僵化思维模式及惯性行为短时间不容易更新，很难快速融入新的体制之中，给相关管理维护规章的落实造成了较大的困难及负面影响，就现实而言，工程管理维护任务要按行政指令的模式要求隶属于行业部门的管理维护单位去履行，属于延用死板计划经济模式，不象其它行业那样存在较重的竞争压力，维护单位能力单薄，很不容易完成管理部门下达的相关任务，所以管理和养护两个部门时常矛盾重重，关系处得非常紧张。还个别的导致本末倒置，所以造成工程维护效果及进度不佳、难遂人愿。
　　3、对工程管理及维护的彻底性和及时性的保证力度不足
　　对工程在平时进行及时的管理及维护是工程能够长效运行的前提保障，因为不具备应有的经验，而且维护过程也达不到规范，没有实施持续稳定的平时维护过程，大体上是采用短时间的突击维护过程。在阶段性的突击行动结束后，剩余间隔时间段就属于停滞过程，在时空两方面都达不到连续全覆盖，留下相当部分没有进行及时维护的工程死角。
　　4、管理维护方案的编制设计尚未科学完备
　　在进行管理维护计划的实际拟定时，需要面对几项实际问题：人工费仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）中的人工单价与市场价格相比严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工费政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，导致与实际实施有偏差。按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。
　　5、管理维护技术资料欠规范
　　农业水利工程后期的管理维护对技术资料的归档范围与要求都有明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：管理单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等。经常性检查内容不全，记录不详细，月考核内容不全，质量控制不严格，记录不详细等。管理维护前后对比照片、声像资料偏少，管护公司在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等。从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映管护工作全过程。
　　二、农业水利工程管理维护的对策及建议
　　1、转变思想观念，保证各项制度落到实处
　　各级单位应加强管理维护的有关法规、制度和理论宣传与培训，使管养双方进一步转变思想观念，继续深化管理体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理管护中遇到的问题，保证管护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，完成传统管理向现代管理的转变。
　　2、加强职工队伍建设
　　欲配合管理和维护分开以后的工程管理实际需求，参照工程管理业务对从业员工的需求标准，提升对人才的培育水平。实际手段是：广泛招纳人才。对重点职能单位要实行政策侧重，推行满额运转，条件成熟时合理调整扩展编制数额，以便配合逐渐增加的工作量需求。增加培训效果，恰当拟定人才培养目标，实行全职进修或统一组织培训等形式，按计划、有针对目标，分档次对行业管理技术骨干实行重复教育，让现实的管理干部及早掌握管理维护新业务技能，在关键技术岗位实行资格任职体系，拟定岗位标准，推行持证上岗制度。
　　3、制定详细的管理维护专项规划
　　工程管理维护系保障工程稳定服役，改善工程面貌的前提条件，水管部门要从速拟定管理维护专门计划，最大限度发挥资金运用效益。专门计划要涵盖堤防管理养护计划及闸区规划，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。
　　4、改善和优化平时管理和维护模式
　　对农村水利设施的管理和维护要做到彻底和连续性，还要顾及检查堤防的需求，提倡把平时管理和养护划分为养护剂检修两个内容，平时的维护是只依靠人力及平时用工具为主的工作内容，把平时发生的局部微小问题处理好，按工时付给报酬。平时维护基本依靠外雇养护人员来完成，护堤员必须是很稳定的岗位，他平时既要负责维护，还要担任巡查两项任务。检查到异常情况时必须马上处理并立即上报，护堤员的实际业务分工需经水利管理部门和维护单位一起确定。护堤人员的行政管理任务由养护单位担当，他的薪资回报由养护单位从工程施工费中列支，费用供给由水管部门按每月工作数量批给维护单位，平时维修业务内容是说以材料为主的事项，规程上是一个月进行一次，水管部门在每月普查的前提下，按每月工作量表方式传达给维护单位，工作情况由水管部门负责每月核查。
　　5、全面优化管理维护方案的编制程序
　　提议上级主管部门制定政策，根据实际情况及时合理调节人工费用，以便符合具体需求，在保证工程正常发挥效力的基础之上，最大限度多开展专项工程已处理以前所欠账目，促进工程形像的更新，优化平时工作方案，提倡主管部门按定额为前提，对其中的事项依据具体现状作合理的调整，从而处理和现实不相符合的事项。
　　三、结束语
　　农业水利工程的管理与维护，其一切内容的焦点都落到“管理人员”身上，搞好农村水利工程的队伍组建，是抓好水利工程管理与维护的关键基础，完善队伍组织，在数量和质量上都要有大幅度的提高。根据是由于人的因素导致的水利设施管理及养护的困难，怎样改变现实这种被动局面，切实做到水利工程为农业服务的大目标格局应当作为当今政府部门着力解决的严重事项，同时也是国家实行“三农”政策、第一重视农业确保粮食安全大政方针的迫切要求。