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一、“社会管理”概念的内涵（一）概念的由来 2004年十六届四中全会上，党中央首次提出了“社会管理”的概念，当时的提法是“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，提出要“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”随后在2006年的“十一五”规划纲要第四十二章“完善社会管理体制”中，将“社会管理”的内容具体阐述为“加强基层自治组织建设”。