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党的十七大对加强党的反腐倡廉建设提出了一系列新要求、新思路、新举措，体现了改革创新精神，表明了我们党对腐败问题的清醒认识和反对腐败的坚强决心。胡锦涛总书记在十七大报告中，在充分肯定党的十六大以来反腐倡廉工作取得成绩的同时，要求全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。站在新的历史起点上，我们各级纪检监察部门和广大纪检监察干部要深入学习领会十七大精神，认真总结十六大以来的工作经验，坚决贯彻落实十七大关于反腐倡廉建设的各项要求和部署，切实肩负起党和人民的期望，打开新的局面，夺取新的胜利，为我国航天事业实现又好又快的发展作出应有的贡献。
以惩防体系建设为主线，按照“三个更加注重”的要求，深入推进反腐倡廉长效机制建设。
惩防体系建设是党中央部署的反腐倡廉重要战略性任务，也是加强航天企业管理、建立现代企业制度的内在需要。我们要按照胡锦涛总书记提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，切实抓好惩防体系建设。
一是要把惩防体系建设作为一条主线，贯穿于反腐倡廉建设全过程，贯穿于企业各项经营管理活动中。总部各部门、各级党委和行政领导班子要按照集团公司惩防体系建设要求，对照惩防体系建设的近期目标和中期目标，完成好集团公司布置的各项任务，特别是要形成制度性建设成果。各级纪委要继续做好组织协调工作，加强监督检查，持续推进惩防体系建设，特别是要完成好贯彻落实《实施纲要》2008年～2012年工作规划的制订工作。
二是要更加注重治本。要把惩防体系建设与建立现代企业制度、完善公司治理结构和加强企业管理有机结合起来，从合理配置和有效制约权力入手，通过加强管理、优化业务流程、完善制度、规范权力运作，实现通过体制机制预防腐败的目的。要加快信息化建设，通过网络流程对经营管理的重点领域和重要经营活动进行全过程实时监控，并在一定范围和程度内，探索建立资产监管信息发布渠道，建立经营管理信息披露制度，提高经营管理信息的透明度，进而从根本上避免腐败现象的发生。
三是要更加注重预防。惩防体系建设的核心在于预防，预防的重点在于加强廉洁从业教育，营造崇尚廉洁的文化氛围。今后教育的重点要突出针对性，讲求实效性，要在增强党员干部树立正确人生观、价值观方面狠下功夫，要通过反腐倡廉警示教育，起到“怕贪”作用，通过对掌握重要权力的干部和工作人员进行法制教育，特别是刑法教育，起到“懂法防腐”的目的。要加强廉洁文化建设，重点弘扬航天“三大精神”，建立行为规范，加强顶层设计，加强学习培训，开展廉洁文化进班子、进厂区、进岗位、进家庭等活动，培养干部职工良好的自律意识和价值取向，逐步形成献身航天、爱岗敬业、诚实守法、勤勉自律、行为规范、廉洁从业的企业廉洁文化，营造廉洁和谐的文化氛围。
四是要更加注重制度建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要围绕“体系健全、科学规范、协调配套、合理制约、有效管用”的建设目标，进一步着力完善决策管理、监督管理、风险管理、惩防体系、廉洁从业、责任追究等方面制度的建设。在制度建设中，既要抓好纪检监察自身业务制度建设，形成科学化、程序化的工作规范，又要督促和协助业务部门落实惩防体系的制度建设任务，把反腐倡廉、内部控制和风险管理的要求寓于各项规章制度之中，提高制度的有效性和可操作性。要在规章制度体系的全面推进、配套完善、提高质量、宣传教育上狠下功夫，特别是要在制度的执行力上狠下功夫，加大监督检查的力度，维护制度的权威性和纪律的严肃性，使我们的规章制度体系真正在规范管理、控制风险、预防腐败等方面发挥应用的作用，真正形成用制度规范行为，按制度处理事务，靠制度管人用人的机制。
以规范权力运作为内容，狠抓内部控制与风险防范机制建设，增强监督的合力和实效。
几年来的工作实践证明，将反腐倡廉建设与企业经营管理工作融为一体，努力把反腐倡廉的要求寓于企业的改革发展等各项工作之中，通过科学配置权力，规范权力运作程序，完善监督措施，逐步建立健全权力制约和监督机制，是预防腐败，有效控制经营风险，提高监督效力的重要手段。
一是继续完善经营管理监督体系。要加快监督管理方面的规章制度建设，形成监督体系的制度基础；要进一步落实监管职责，整合监督力量，完善有机配合的联动工作机制；要强化对经营管理活动的监督管理，形成程序监督、过程监督、结果监督和责任追究的防范机制；要加大对重点部门（岗位）、重要人员、重点问题、重要环节、重大项目的监管力度，不断增强监督的有效性。要按照国资委《中央企业全面风险管理指引》的要求，建立“操作有规、风险有控、授权有度、责任有人”的内部控制机制，完善和充实监督体系内涵和建设内容。
二是继续推进监事长制度的实施。纪委书记兼任监事长，为纪委书记、监事长全面参与经营管理活动提供了制度保证。要加快厂所监事长的推进速度，并在建立健全有效工作机制、工作模式和工作制度上有所突破。要进一步完善监事长参与、监督经营管理活动的渠道，研究落实监事长监督管理工作中提出的问题和建议。
三是继续抓好内部监察工作。要紧密围绕各级党委、行政的重大决策部署和规章制度贯彻执行情况进行监督检查，结合“十一五”发展规划，抓住资产管理、固定资产投资、产业基地建设、统筹能力建设、产业结构调整等重大项目实施开展内部监察。要在深入性和有效性上下功夫，选好监察项目，找准主要监察点，对发现的行为偏差、管理缺陷、控制漏洞进行系统的深度分析，提出有针对性、高质量的意见和建议，切实通过内部监察发现和解决存在的问题和漏洞，杜绝隐患。
以强化责任制落实为重点，继续深化党风廉政责任制体系建设，提高体系的覆盖面和有效性。
党风廉政建设责任制是各级党委、各级党政领导的共同责任，是党风建设和反腐倡廉建设的一项根本制度，我们要按照十七大的要求，认真落实党风廉政建设责任制。
一是要继续深化党风廉政建设责任制网络体系建设。要深入研究把党风廉政建设责任制、廉洁从业与企业经营管理职责和管理行为融为一体的有效途径和方式，要抓住责任分解、考核、追究三个环节，一级抓一级，层层签订责任书，要将责任制管理向型号研制管理领域和重要管理岗位延伸，形成“盖边到底”的责任网络体系。
二是要强化责任制分解落实工作。要明确具体任务、考核标准、主管领导、牵头单位、配合部门和完成时限。要注重检查考核结果的运用，把考核结果与领导班子和领导干部创先评优、绩效考核、选拔任用等方面挂钩，提高检查考核的效果。要建立完善责任追究机制，对违反责任制规定的行为，要严肃纪律，坚决予以追究责任。
以防止国有资产流失为重点，严肃查处违纪违法案件，充分发挥查办案件的治本功能。
要按照十七大的精神，坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。要坚持“查清问题、分析原因、惩治腐败、挽回损失、维护稳定、促进发展”的办案思路，突出重点，严肃查处违反财经纪律、滥用职权、以权谋私、侵害集团公司和职工群众利益，造成国有资产流失等方面的案件。
要注重查办案件在预防腐败方面的建设性作用，拓展查办案件的功能和效果。要完善“一案两报告”制度，综合运用典型案例剖析、案例汇编、警示教育片、内部通报、与案发单位交流情况等方式方法，把体制机制和经营管理上存在的问题和漏洞讲深、讲透，有针对性地采取整改和预防措施，达到查处一案，治理一线，教育一片的目的。
以科学发展观为统领，围绕纪检监察工作面临的新情况新问题，开展理论研究和实践探索。
随着改革调整的不断深入，投资融资规模的不断扩大，反腐倡廉建设的不断推进，集团公司改革和发展中的一些深层次矛盾和问题开始逐渐显露出来，反腐倡廉建设过程中的一些新情况、新问题也随之出现，对我们今后的工作提出了更高的要求，迫切需要我们按照科学发展观的要求及时进行理论研究和实践探索。按照科学发展观的要求开展反腐倡廉理论研究和实践探索，就是要围绕航天事业发展这个中心议题，统筹兼顾改革调整与维护稳定的关系，自觉地把思想和行动统一到集团公司党组的决策和战略部署上来，自觉地统一到集团公司改革发展稳定大局上来。根据集团公司改革调整发展的现状和中央的要求与部署，当前要着力研究三个问题。
一是在新形势下按照党章的要求，如何发挥纪委书记的作用，更好履行职责，提高履职能力问题。各级纪委要按照十七大的精神，认真学习和遵守党章，切实履行好纪检与监察两项职能。对于纪委书记如何履行职责、提高履职能力问题一直是全党关心的重大问题，纪委设置和作用发挥问题在建国后也几经调整和变化。在新的形势下，纪委书记和各级纪检监察部门的责任与担子更加繁重，对于作用的发挥也提出了更高的要求，如何把纪委书记从纷繁复杂的事务性工作中分离出来，把纪委书记的责任落到实处，使纪委书记把主要精力放在抓本职工作上，并且营造一个便于纪委书记发挥作用的领导体制和机制，是当前需要深入研究和探索的课题。
二是如何实现有效监督问题。按照集团公司党组建立现代企业制度，构建母子公司体制的要求，如何适应公司体制变化和加强反腐倡廉建设的需要，从根本上解决监督资源分散、监督体系不健全等问题是我们当前需要认真研究的课题。要重点研究形成整体监督合力问题，探讨纪检、监察、法律、审计、监事会一体化的监督运行机制。要适应国有企业改革发展的需要，深入研究在企业上市和企业产权多元化的条件下，开展监督工作的有效途径和方法问题，保证纪检监察监督管理工作落到实处。
三是要深入研究新形势下国有企业反腐倡廉的特点和规律问题。随着改革开放和市场化进程的加快，腐败发生的领域越来越宽泛，腐败现象表现形式越来越复杂，腐败分子作案手段越来越隐秘，涉案金额也越来越大。对这些问题，迫切需要我们深入系统的研究，挖掘腐败发生的深层次原因，找到解决问题的根本措施，通过查办案件，起到防腐治本的作用。
当前，我国航天事业正处在承前启后、继往开来的重要时期。抓住机遇，迎接挑战，乘势而上，圆满完成党中央、国务院、中央军委赋予我们的神圣使命是我们义不容辞的政治责任。我们一定要认真学习、深刻领会十七大精神，自觉把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚落实到十七大提出的重大战略部署和各项重大战略任务上来。一定要在集团公司党组的带领下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，推动科学发展，促进社会和谐、航天和谐，为集团公司又好又快发展作出新的更大的贡献。
(责任编辑：罗志荣)
以惩防体系建设为主线，按照“三个更加注重”的要求，深入推进反腐倡廉长效机制建设。
惩防体系建设是党中央部署的反腐倡廉重要战略性任务，也是加强航天企业管理、建立现代企业制度的内在需要。我们要按照胡锦涛总书记提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，切实抓好惩防体系建设。
一是要把惩防体系建设作为一条主线，贯穿于反腐倡廉建设全过程，贯穿于企业各项经营管理活动中。总部各部门、各级党委和行政领导班子要按照集团公司惩防体系建设要求，对照惩防体系建设的近期目标和中期目标，完成好集团公司布置的各项任务，特别是要形成制度性建设成果。各级纪委要继续做好组织协调工作，加强监督检查，持续推进惩防体系建设，特别是要完成好贯彻落实《实施纲要》2008年～2012年工作规划的制订工作。
二是要更加注重治本。要把惩防体系建设与建立现代企业制度、完善公司治理结构和加强企业管理有机结合起来，从合理配置和有效制约权力入手，通过加强管理、优化业务流程、完善制度、规范权力运作，实现通过体制机制预防腐败的目的。要加快信息化建设，通过网络流程对经营管理的重点领域和重要经营活动进行全过程实时监控，并在一定范围和程度内，探索建立资产监管信息发布渠道，建立经营管理信息披露制度，提高经营管理信息的透明度，进而从根本上避免腐败现象的发生。
三是要更加注重预防。惩防体系建设的核心在于预防，预防的重点在于加强廉洁从业教育，营造崇尚廉洁的文化氛围。今后教育的重点要突出针对性，讲求实效性，要在增强党员干部树立正确人生观、价值观方面狠下功夫，要通过反腐倡廉警示教育，起到“怕贪”作用，通过对掌握重要权力的干部和工作人员进行法制教育，特别是刑法教育，起到“懂法防腐”的目的。要加强廉洁文化建设，重点弘扬航天“三大精神”，建立行为规范，加强顶层设计，加强学习培训，开展廉洁文化进班子、进厂区、进岗位、进家庭等活动，培养干部职工良好的自律意识和价值取向，逐步形成献身航天、爱岗敬业、诚实守法、勤勉自律、行为规范、廉洁从业的企业廉洁文化，营造廉洁和谐的文化氛围。
四是要更加注重制度建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要围绕“体系健全、科学规范、协调配套、合理制约、有效管用”的建设目标，进一步着力完善决策管理、监督管理、风险管理、惩防体系、廉洁从业、责任追究等方面制度的建设。在制度建设中，既要抓好纪检监察自身业务制度建设，形成科学化、程序化的工作规范，又要督促和协助业务部门落实惩防体系的制度建设任务，把反腐倡廉、内部控制和风险管理的要求寓于各项规章制度之中，提高制度的有效性和可操作性。要在规章制度体系的全面推进、配套完善、提高质量、宣传教育上狠下功夫，特别是要在制度的执行力上狠下功夫，加大监督检查的力度，维护制度的权威性和纪律的严肃性，使我们的规章制度体系真正在规范管理、控制风险、预防腐败等方面发挥应用的作用，真正形成用制度规范行为，按制度处理事务，靠制度管人用人的机制。
以规范权力运作为内容，狠抓内部控制与风险防范机制建设，增强监督的合力和实效。
几年来的工作实践证明，将反腐倡廉建设与企业经营管理工作融为一体，努力把反腐倡廉的要求寓于企业的改革发展等各项工作之中，通过科学配置权力，规范权力运作程序，完善监督措施，逐步建立健全权力制约和监督机制，是预防腐败，有效控制经营风险，提高监督效力的重要手段。
一是继续完善经营管理监督体系。要加快监督管理方面的规章制度建设，形成监督体系的制度基础；要进一步落实监管职责，整合监督力量，完善有机配合的联动工作机制；要强化对经营管理活动的监督管理，形成程序监督、过程监督、结果监督和责任追究的防范机制；要加大对重点部门（岗位）、重要人员、重点问题、重要环节、重大项目的监管力度，不断增强监督的有效性。要按照国资委《中央企业全面风险管理指引》的要求，建立“操作有规、风险有控、授权有度、责任有人”的内部控制机制，完善和充实监督体系内涵和建设内容。
二是继续推进监事长制度的实施。纪委书记兼任监事长，为纪委书记、监事长全面参与经营管理活动提供了制度保证。要加快厂所监事长的推进速度，并在建立健全有效工作机制、工作模式和工作制度上有所突破。要进一步完善监事长参与、监督经营管理活动的渠道，研究落实监事长监督管理工作中提出的问题和建议。
三是继续抓好内部监察工作。要紧密围绕各级党委、行政的重大决策部署和规章制度贯彻执行情况进行监督检查，结合“十一五”发展规划，抓住资产管理、固定资产投资、产业基地建设、统筹能力建设、产业结构调整等重大项目实施开展内部监察。要在深入性和有效性上下功夫，选好监察项目，找准主要监察点，对发现的行为偏差、管理缺陷、控制漏洞进行系统的深度分析，提出有针对性、高质量的意见和建议，切实通过内部监察发现和解决存在的问题和漏洞，杜绝隐患。
以强化责任制落实为重点，继续深化党风廉政责任制体系建设，提高体系的覆盖面和有效性。
党风廉政建设责任制是各级党委、各级党政领导的共同责任，是党风建设和反腐倡廉建设的一项根本制度，我们要按照十七大的要求，认真落实党风廉政建设责任制。
一是要继续深化党风廉政建设责任制网络体系建设。要深入研究把党风廉政建设责任制、廉洁从业与企业经营管理职责和管理行为融为一体的有效途径和方式，要抓住责任分解、考核、追究三个环节，一级抓一级，层层签订责任书，要将责任制管理向型号研制管理领域和重要管理岗位延伸，形成“盖边到底”的责任网络体系。
二是要强化责任制分解落实工作。要明确具体任务、考核标准、主管领导、牵头单位、配合部门和完成时限。要注重检查考核结果的运用，把考核结果与领导班子和领导干部创先评优、绩效考核、选拔任用等方面挂钩，提高检查考核的效果。要建立完善责任追究机制，对违反责任制规定的行为，要严肃纪律，坚决予以追究责任。
以防止国有资产流失为重点，严肃查处违纪违法案件，充分发挥查办案件的治本功能。
要按照十七大的精神，坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。要坚持“查清问题、分析原因、惩治腐败、挽回损失、维护稳定、促进发展”的办案思路，突出重点，严肃查处违反财经纪律、滥用职权、以权谋私、侵害集团公司和职工群众利益，造成国有资产流失等方面的案件。
要注重查办案件在预防腐败方面的建设性作用，拓展查办案件的功能和效果。要完善“一案两报告”制度，综合运用典型案例剖析、案例汇编、警示教育片、内部通报、与案发单位交流情况等方式方法，把体制机制和经营管理上存在的问题和漏洞讲深、讲透，有针对性地采取整改和预防措施，达到查处一案，治理一线，教育一片的目的。
以科学发展观为统领，围绕纪检监察工作面临的新情况新问题，开展理论研究和实践探索。
随着改革调整的不断深入，投资融资规模的不断扩大，反腐倡廉建设的不断推进，集团公司改革和发展中的一些深层次矛盾和问题开始逐渐显露出来，反腐倡廉建设过程中的一些新情况、新问题也随之出现，对我们今后的工作提出了更高的要求，迫切需要我们按照科学发展观的要求及时进行理论研究和实践探索。按照科学发展观的要求开展反腐倡廉理论研究和实践探索，就是要围绕航天事业发展这个中心议题，统筹兼顾改革调整与维护稳定的关系，自觉地把思想和行动统一到集团公司党组的决策和战略部署上来，自觉地统一到集团公司改革发展稳定大局上来。根据集团公司改革调整发展的现状和中央的要求与部署，当前要着力研究三个问题。
一是在新形势下按照党章的要求，如何发挥纪委书记的作用，更好履行职责，提高履职能力问题。各级纪委要按照十七大的精神，认真学习和遵守党章，切实履行好纪检与监察两项职能。对于纪委书记如何履行职责、提高履职能力问题一直是全党关心的重大问题，纪委设置和作用发挥问题在建国后也几经调整和变化。在新的形势下，纪委书记和各级纪检监察部门的责任与担子更加繁重，对于作用的发挥也提出了更高的要求，如何把纪委书记从纷繁复杂的事务性工作中分离出来，把纪委书记的责任落到实处，使纪委书记把主要精力放在抓本职工作上，并且营造一个便于纪委书记发挥作用的领导体制和机制，是当前需要深入研究和探索的课题。
二是如何实现有效监督问题。按照集团公司党组建立现代企业制度，构建母子公司体制的要求，如何适应公司体制变化和加强反腐倡廉建设的需要，从根本上解决监督资源分散、监督体系不健全等问题是我们当前需要认真研究的课题。要重点研究形成整体监督合力问题，探讨纪检、监察、法律、审计、监事会一体化的监督运行机制。要适应国有企业改革发展的需要，深入研究在企业上市和企业产权多元化的条件下，开展监督工作的有效途径和方法问题，保证纪检监察监督管理工作落到实处。
三是要深入研究新形势下国有企业反腐倡廉的特点和规律问题。随着改革开放和市场化进程的加快，腐败发生的领域越来越宽泛，腐败现象表现形式越来越复杂，腐败分子作案手段越来越隐秘，涉案金额也越来越大。对这些问题，迫切需要我们深入系统的研究，挖掘腐败发生的深层次原因，找到解决问题的根本措施，通过查办案件，起到防腐治本的作用。
当前，我国航天事业正处在承前启后、继往开来的重要时期。抓住机遇，迎接挑战，乘势而上，圆满完成党中央、国务院、中央军委赋予我们的神圣使命是我们义不容辞的政治责任。我们一定要认真学习、深刻领会十七大精神，自觉把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚落实到十七大提出的重大战略部署和各项重大战略任务上来。一定要在集团公司党组的带领下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，推动科学发展，促进社会和谐、航天和谐，为集团公司又好又快发展作出新的更大的贡献。
(责任编辑：罗志荣)