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摘要：成人高等教育建筑类人才培养是高等工程教育的重要组成部分，以“学历证明”和“资格证明”相结合的双证书人才培养模式契合了工程人才培养的特点，受到国际主要发达国家越来越多的重视。文章总结了成人教育建筑类人才培养双证书模式的内涵、背景、特点，研究了主要发达国家成人教育双证书培养模式的经验和做法，介绍了我国成人教育双证书模式的实施情况，最后，提出了对我国成人教育建筑类双证书培养模式的启示和建议。
关键词：成人高等教育 建筑人才培养 双证书模式 国际比较
中图分类号：G642
文献标识码：A
文章编号：1671－623X(2010)02－0032－04
成人高等教育所培养的技能型人才，在培养目标上既不同于培养注重深厚理论基础的普通高等教育，又不同于注重职业技能培训的职业教育，当然，成人教育和职业教育也有一定的关联度和相似性。这是因为，接受成人教育的对象往往来自于生产实践，他们已具有一定的工作经验，但是又需要一定的理论提升，他们既是学生的身份，也是在职员工的身份。高等教育毕业证书是对他们的知识、理论和素质较为全面的体现和证明，职业资格证书又是他们能够直接从事某种职业岗位的凭证。成人高等教育培养的学生不仅要面对即将获得的职业岗位，而且还必须面对整个职业生涯。我国成人教育尽快从传统型的文凭教育转向以文凭教育和职业资格证书教育的复合型素质教育，是适应成人教育发展要求和提升成人教育人才培养规格的重大举措。
1993年10月十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。”1999年6月，中共中央、国务院发布的《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，再次重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。在成人高等教育中实行以文凭证书、职业资格证书并重的“双证书”培养制度符合了经济和社会发展的需要，也适应了成人教育的办学特点。实行以“双证书”人才培养模式的成人教育教学改革，能进一步明确成人教育的办学定位，提高成人教育的社会认同度。同时，也有利于我国提高成人教育的广度，加速开发劳动力资源，加速我国成人高等教育与国际教育接轨。
一、建筑类“双证书”模式成人教育的内涵和背景
建筑类成人高等教育包括土木类、建筑类等专业的人才培养，是我国成人教育体系结构中的一个重要组成部分，培养面向应用的勘察、设计、咨询工程类人才。因此，建筑类成人教育，教学内容具有较强的实用性、实践性和工程性。目前，我国建筑类成人教育，已形成函授、夜大、电大、自考等多种形式的在职培训和继续教育体系，呈现出多元化、多层次、多主体、多形式的人才培养格局。
中国加入世界贸易组织(WTO)以后，根据我国对WTO的承诺，勘察、设计、咨询市场3年之内部分开放，5年后必须全部开放，国外具备条件的单位和个人将进入我国市场开展设计、咨询服务，享受同等的国民待遇；同样，我国的勘察、设计、咨询工程师也可以进入全球各个WTO成员国从事这些方面的职业，这意味着全球的勘察、设计、咨询市场是一个更加开放的、不设防的多边市场。因此，为加速我国与世界各国的接轨，遵守国际社会共同遵守的“游戏规则”，按WTO的要求，我国出台了勘察设计咨询行业的执业资格注册制度。
随着市场经济的深入发展和与WTO的逐渐接轨，在土木、建筑领域实行以执业资格为基础的行业准入制度将成为大势所趋，知识型、技能型、操作型的工程师将成为人才市场的抢手对象。有专家指出，在紧俏的建筑类人才中，能够把好建筑质量关的注册工程师将成为“金字塔的顶端”，这类人才的市场需求巨大。根据建设部和人事部的规划，从2001—2010年，我国将在建设领域全面实行注册工程师的执业制度。在今后的若干年内，我国将新产生出注册建筑师、注册结构工程师、注册造价工程师、注册土地评估师、注册岩土工程师、注册监理工程师、注册土木工程师、注册公用设备工程师等10多个新职业。另一方面，建筑类职业中，一些技术岗位，国家也明确要求岗前培训，持证(资格证)才能上岗操作。
建筑业已成为我国国民经济的支柱产业，成为吸纳、转移农村劳动力的主要产业，对我国实现城市化具有相当重要的意义。预计2010年，我国约有2亿左右的农村劳动力需要重新配置和向城市转移，必须接受以岗位培训为主的继续教育，如果有10％从事与建筑相关的职业，这些人员必须持证上岗的话，则建筑类成人教育的任务十分艰巨。建筑类成人教育的高端部分，培养与国际接轨需要的注册类高级人才，更是非常迫切和任务繁重。随着我国加入WTO，建筑行业也必定要与国际接轨，对资格证书、文凭的认定也将日趋社会化。这就要求建筑类成人教育不能只停留在传统的文凭教育阶段，其重心应突出素质教育，实行岗位培训证书、职业资格证书、专项技能证书和学历学位证书并行的制度。在课程设置方面，增加基础课，设置综合化课程，应当实行通才教育，注重学科间的交叉，注重培养学生继续学习和自我学习的能力。
面向21世纪，当前我国建筑类成人教育无论在教育观念、办学思想方面，还是在办学模式、培养机制方面，都与经济社会发展需要和人民群众日益高涨的求学需求不相适应，与我国加入WTO后的发展要求不相适应。如何适应新形势发展需要，在建筑类成人教育中建立起适应市场经济发展和WTO规则需要的成人教育机制，已成为当前摆在成人教育面前的一大课题。
二、国内外“双证书”人才培养模式的比较
(一)主要发达国家的经验和做法
美国是最早在成人教育中实施双证书人才培养模式的国家，他们非常重视成人高等教育的社会服务性质，培育了多元的成人教育体系。建筑类人才双证书模式是整个成人教育的重要组成部分，市场导向的特征非常明显。
美国成人教育的重心偏重于成人职业教育，注重实际，注重满足社会需求。如在美国，考察一所社区学院办得是否成功的主要指标是就业率，这样就促使社区学院以市场为导向，根据社会需求，不断调整专业和课程，培养了大批应用型、实践型的技术人才。美国从上个世纪50年代以来，先后颁布了几十个有关成人教育的法律。如：1958年，美国颁布了《国防教育法》；1962年颁布了《人才开发与培训法》；1963年颁布了《职业教育法》；1983年颁布了《就业培训合作法》；1994年颁布了《美国2000年教育目标法》。这些法律、法规，都涉及到成人教育，特别是有关企业员工教育与培训问题，不仅为企业人力资源开发提供了法律依据，也直接保障了美国企业在世界市场的竞争力。1990年，美国进一步通过《职业教育法》修正案，联邦政府每年向各州提供16亿美元的职业教育专项补助经费，并进一步完善 了职业教育资格证书制度和资格鉴定制度。为适应继续教育层次高级化的趋势，美国大学通过与企业联网，为企业科研人员的继续教育提供便利。
日本成人教育的生源大多来自于农村，并且成人教育的主体是职业教育。日本政府为加快成人教育发展以及推动农村劳动力的转移，还在农村推行了一套职业培训制度，对农民进行职业技能培训，推动他们转移到城市，对农民的职业技能培训成为日本建筑类人才的重要来源之一。日本的成人教育目的明确，就是避免人们为晋升职称等混学历的情况出现。日本成人教育中的学历教育成分较少，大部分是非学历、非正规的教育。日本成人教育的另外一个重要组成部分是在企业内部进行职工培训教育，企业内部办有大学，培训教育也比较发达。日本成人教育的第三个组成部分是依附于高校的继续教育学院。2000年以后，日本成人教育的双证书培养制度发展得很快，土木类专业成人教育也不例外。目前，日本许多工作岗位的就业，特别是跟工程有关的技术岗位，都要经过有关行业协会进行严格的技术技能和基本素质的考试，取得资格证书或执业证书后才能上岗，这也是日本成人高等教育长期盛而不衰的重要原因。日本还对重要岗位人员的资格注册、考试、进修、责任、业务和权利等分别制定了有关法律。
英国在进入20世纪后，长期忽视成人(职业)教育，这与德国、日本等国家高度重视职业教育形成了鲜明对比。但是，上个世纪50年代以来，英国对于高等成人教育的热情高涨，力图通过发展高等成人教育来解决技术类人才培养问题。英国于1991年5月发表白皮书《21世纪的教育与培训》，提出实行新的国家职业资格证书等级制度。英国成人教育是以实际需要为主的非学历教育，重点是提高学习者自身素质。成人教育(继续教育)的重点是大学后教育，侧重于各类专业人员的知识更新。目前，英国已在整个国家建立了科学、规范的职业资格证书制度，英国贸易、服务、工程、建筑、制造业等11种大的行业(约占全国工作岗位的90％)实行了职业资格证书制度。英国成人教育的教学形式灵活多样，具有时间安排灵活、课程设置宽、学生来源广、实习场所全、教学质量高等特点。而且，英国的成人教育与企业、行业结合紧密，这非常有利于他们进行双证书制度的人才培养模式。
澳大利亚它的成人教育与培训体系在世界上都是比较有名的，尤其是澳大利亚在成人教育中实施双证书培养教育比较成功，已把学历教育与岗位培训结合到一起，实行柔性的教育培训方式。澳大利亚的成人教育已经突破了传统意义上的学历教育和职业培训，甚至在学历教育与岗位培训之间、普通教育与成人教育之间、全日制教育与非全日制教育之间已经没有体制壁垒。澳大利亚建立了全国统一的学历资格框架(AQF)，明确规定了学历资格和技术证书的人才培养目标和规格。从上个世纪90年代起，澳大利亚建立了全国的职业技能认证体系，规定各个行业中技能要求高的工作岗位必须持有证书才能就业，即使是大学本科以上的毕业生要想在生产经营一线就业，也必须取得技术与继续教育学院(TAFE-Technical and Further Education)培训的证书，而进入TAFE学习的主要目的是获得职业技能和从业资格，专业按照“就业岗位的胜任能力”这一原则开设。TAFE学院共有12类200多个专业，其中建筑与建造类是重点发展的七大学科、专业之一。
(二)我国成人教育“双证书”模式人才培养的实施情况
从我国现在成人教育办学机制、办学模式看，成人教育的办学机构与企业严重脱节。目前，我国建筑类成人教育的办学机制、办学模式与发达国家相比，差距非常明显，与经济和社会发展需要也不相适应，主要表现在成人教育的办学模式、课程设置、教学质量等与社会、企业要求有差距。如成人教育的课程体系“普教化”现象严重，从而造成成人高等教育主体性弱化。
首先，我国的成人教育结构主要是由普通高校的继续教育学院组成，承担教育培训的师资力量主要来自于普通高等教育的教师，这些教师在理论传授方面具有优势，但在职业道德教育、职业经验方面尚有欠缺。实际上，执业资格准入标准和任职资格是由多种因素组成的，包含了教育标准、职业实践标准、考试标准、注册标准、继续教育标准等方面，既包括了对专业技术人员的专业知识、技术水平的要求，又包括了对法律法规和职业道德的要求，普通高校的成人教育师资力量尚达不到这个要求；如果师资力量全部从企业中有工作经验的工程师充任，则理论水平又达不到高等教育的要求；如果由企业自己来承担对有文凭员工的资格培训和考核，则完全不具备继续教育的条件。其次，无论是面向某一具体职业的技能、岗位培训还是面向建筑行业的注册资格证书教育，成人教育机构(主要是高校)涉及的面还不太广，培训、教育还不太深入，效果还不那么明显。目前，我国有很多高校的成人教育办学单位明确提出在建筑类专业中实行双证书的人才培养模式实践和探索，在某些培训机构和职业院校也有这方面的尝试，如某些职业学院已引进了国内外权威职业资格证书认证项目等，但实质性的突破还尚未见到。
三、发达国家成人教育“双证书”模式对我国的启示
通过对发达国家建筑类成人高等教育双证书人才培养模式的经验分析，可以得出如下启示。
第一，全球一体化决定了成人教育的国际化，在建筑类职业中推行执证上岗制度和注册证书制度是与国际接轨的需要，是推动成人教育改革与发展的动力。在建筑类专业成人教育中实施从业资格的培养与培训，是成人教育主动为我国的经济建设与国际竞争与合作服务的重大转变和举措，也是成人教育自身寻求机遇、获得发展的动力源泉。在成人教育中，必须大力吸取国际经验，推动教育体制改革、创新，从而建立一个开放、灵活、高效的成人教育人才培养体系。
第二，面向21世纪，我国建筑类成人教育发展的趋势是应该为在职学生增强理论教育，同时指导他们获得职业资格证书，而如果是直接接受普通教育的成教学生，必须同时接受一定程度的职业教育，帮助他们获得职业资格证书，方便持证上岗。因此，推行文凭证书和资格证书的双证书人才培养制度，是建筑类成人教育适应经济发展和国际交往的应用型本科教育办学特色和培养模式创新的集中体现。
第三，在成人教育建筑类专业中，建立起与学历文凭证书和职业资格证书并存、并重、并用的人才培养机制刻不容缓。建筑类人才需求量大，适合农村劳动力转移，对他们进行资格证书培训考核符合成人教育特性。将成人教育中的学历教育与一般能力和职业资格能力的培养有机结合起来，使学生在毕业时能够顺利获得学历文凭和职业资格证书或注册证书，可以提高成人教育办学主体的社会信誉，同时保证源源不断的生源，从而使成人教育保持蓬勃发展的态势。从我国的实际出发，借鉴国外的有益经验，在成人教育中建立和完善双证书培养制度，从而使职业资格证书与毕业证书具有与学历资格同等的价值。是改革、发展、壮大我国成人教育的一个重要因素。
第四，成人教育应从面向专业资格证书的培训人手发展非学历教育。可以想像，学历教育将逐渐饱和，而在成人教育中全面推行资格证书制度，建立职业资格体系，将是未来的一个趋势。目前，不论是国外还是国内，资格证书已成为谋职就业的重要依据。如国内的注册建筑律、注册设备工程师、注册土木工程师等。职业资格证书将是人们继学历证书之后的下一个追求目标。面向职业资格证书的培训将成为成人教育中最重要的一个分支。
(文字编辑、责任校对：王丽华)
关键词：成人高等教育 建筑人才培养 双证书模式 国际比较
中图分类号：G642
文献标识码：A
文章编号：1671－623X(2010)02－0032－04
成人高等教育所培养的技能型人才，在培养目标上既不同于培养注重深厚理论基础的普通高等教育，又不同于注重职业技能培训的职业教育，当然，成人教育和职业教育也有一定的关联度和相似性。这是因为，接受成人教育的对象往往来自于生产实践，他们已具有一定的工作经验，但是又需要一定的理论提升，他们既是学生的身份，也是在职员工的身份。高等教育毕业证书是对他们的知识、理论和素质较为全面的体现和证明，职业资格证书又是他们能够直接从事某种职业岗位的凭证。成人高等教育培养的学生不仅要面对即将获得的职业岗位，而且还必须面对整个职业生涯。我国成人教育尽快从传统型的文凭教育转向以文凭教育和职业资格证书教育的复合型素质教育，是适应成人教育发展要求和提升成人教育人才培养规格的重大举措。
1993年10月十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。”1999年6月，中共中央、国务院发布的《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，再次重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。在成人高等教育中实行以文凭证书、职业资格证书并重的“双证书”培养制度符合了经济和社会发展的需要，也适应了成人教育的办学特点。实行以“双证书”人才培养模式的成人教育教学改革，能进一步明确成人教育的办学定位，提高成人教育的社会认同度。同时，也有利于我国提高成人教育的广度，加速开发劳动力资源，加速我国成人高等教育与国际教育接轨。
一、建筑类“双证书”模式成人教育的内涵和背景
建筑类成人高等教育包括土木类、建筑类等专业的人才培养，是我国成人教育体系结构中的一个重要组成部分，培养面向应用的勘察、设计、咨询工程类人才。因此，建筑类成人教育，教学内容具有较强的实用性、实践性和工程性。目前，我国建筑类成人教育，已形成函授、夜大、电大、自考等多种形式的在职培训和继续教育体系，呈现出多元化、多层次、多主体、多形式的人才培养格局。
中国加入世界贸易组织(WTO)以后，根据我国对WTO的承诺，勘察、设计、咨询市场3年之内部分开放，5年后必须全部开放，国外具备条件的单位和个人将进入我国市场开展设计、咨询服务，享受同等的国民待遇；同样，我国的勘察、设计、咨询工程师也可以进入全球各个WTO成员国从事这些方面的职业，这意味着全球的勘察、设计、咨询市场是一个更加开放的、不设防的多边市场。因此，为加速我国与世界各国的接轨，遵守国际社会共同遵守的“游戏规则”，按WTO的要求，我国出台了勘察设计咨询行业的执业资格注册制度。
随着市场经济的深入发展和与WTO的逐渐接轨，在土木、建筑领域实行以执业资格为基础的行业准入制度将成为大势所趋，知识型、技能型、操作型的工程师将成为人才市场的抢手对象。有专家指出，在紧俏的建筑类人才中，能够把好建筑质量关的注册工程师将成为“金字塔的顶端”，这类人才的市场需求巨大。根据建设部和人事部的规划，从2001—2010年，我国将在建设领域全面实行注册工程师的执业制度。在今后的若干年内，我国将新产生出注册建筑师、注册结构工程师、注册造价工程师、注册土地评估师、注册岩土工程师、注册监理工程师、注册土木工程师、注册公用设备工程师等10多个新职业。另一方面，建筑类职业中，一些技术岗位，国家也明确要求岗前培训，持证(资格证)才能上岗操作。
建筑业已成为我国国民经济的支柱产业，成为吸纳、转移农村劳动力的主要产业，对我国实现城市化具有相当重要的意义。预计2010年，我国约有2亿左右的农村劳动力需要重新配置和向城市转移，必须接受以岗位培训为主的继续教育，如果有10％从事与建筑相关的职业，这些人员必须持证上岗的话，则建筑类成人教育的任务十分艰巨。建筑类成人教育的高端部分，培养与国际接轨需要的注册类高级人才，更是非常迫切和任务繁重。随着我国加入WTO，建筑行业也必定要与国际接轨，对资格证书、文凭的认定也将日趋社会化。这就要求建筑类成人教育不能只停留在传统的文凭教育阶段，其重心应突出素质教育，实行岗位培训证书、职业资格证书、专项技能证书和学历学位证书并行的制度。在课程设置方面，增加基础课，设置综合化课程，应当实行通才教育，注重学科间的交叉，注重培养学生继续学习和自我学习的能力。
面向21世纪，当前我国建筑类成人教育无论在教育观念、办学思想方面，还是在办学模式、培养机制方面，都与经济社会发展需要和人民群众日益高涨的求学需求不相适应，与我国加入WTO后的发展要求不相适应。如何适应新形势发展需要，在建筑类成人教育中建立起适应市场经济发展和WTO规则需要的成人教育机制，已成为当前摆在成人教育面前的一大课题。
二、国内外“双证书”人才培养模式的比较
(一)主要发达国家的经验和做法
美国是最早在成人教育中实施双证书人才培养模式的国家，他们非常重视成人高等教育的社会服务性质，培育了多元的成人教育体系。建筑类人才双证书模式是整个成人教育的重要组成部分，市场导向的特征非常明显。
美国成人教育的重心偏重于成人职业教育，注重实际，注重满足社会需求。如在美国，考察一所社区学院办得是否成功的主要指标是就业率，这样就促使社区学院以市场为导向，根据社会需求，不断调整专业和课程，培养了大批应用型、实践型的技术人才。美国从上个世纪50年代以来，先后颁布了几十个有关成人教育的法律。如：1958年，美国颁布了《国防教育法》；1962年颁布了《人才开发与培训法》；1963年颁布了《职业教育法》；1983年颁布了《就业培训合作法》；1994年颁布了《美国2000年教育目标法》。这些法律、法规，都涉及到成人教育，特别是有关企业员工教育与培训问题，不仅为企业人力资源开发提供了法律依据，也直接保障了美国企业在世界市场的竞争力。1990年，美国进一步通过《职业教育法》修正案，联邦政府每年向各州提供16亿美元的职业教育专项补助经费，并进一步完善 了职业教育资格证书制度和资格鉴定制度。为适应继续教育层次高级化的趋势，美国大学通过与企业联网，为企业科研人员的继续教育提供便利。
日本成人教育的生源大多来自于农村，并且成人教育的主体是职业教育。日本政府为加快成人教育发展以及推动农村劳动力的转移，还在农村推行了一套职业培训制度，对农民进行职业技能培训，推动他们转移到城市，对农民的职业技能培训成为日本建筑类人才的重要来源之一。日本的成人教育目的明确，就是避免人们为晋升职称等混学历的情况出现。日本成人教育中的学历教育成分较少，大部分是非学历、非正规的教育。日本成人教育的另外一个重要组成部分是在企业内部进行职工培训教育，企业内部办有大学，培训教育也比较发达。日本成人教育的第三个组成部分是依附于高校的继续教育学院。2000年以后，日本成人教育的双证书培养制度发展得很快，土木类专业成人教育也不例外。目前，日本许多工作岗位的就业，特别是跟工程有关的技术岗位，都要经过有关行业协会进行严格的技术技能和基本素质的考试，取得资格证书或执业证书后才能上岗，这也是日本成人高等教育长期盛而不衰的重要原因。日本还对重要岗位人员的资格注册、考试、进修、责任、业务和权利等分别制定了有关法律。
英国在进入20世纪后，长期忽视成人(职业)教育，这与德国、日本等国家高度重视职业教育形成了鲜明对比。但是，上个世纪50年代以来，英国对于高等成人教育的热情高涨，力图通过发展高等成人教育来解决技术类人才培养问题。英国于1991年5月发表白皮书《21世纪的教育与培训》，提出实行新的国家职业资格证书等级制度。英国成人教育是以实际需要为主的非学历教育，重点是提高学习者自身素质。成人教育(继续教育)的重点是大学后教育，侧重于各类专业人员的知识更新。目前，英国已在整个国家建立了科学、规范的职业资格证书制度，英国贸易、服务、工程、建筑、制造业等11种大的行业(约占全国工作岗位的90％)实行了职业资格证书制度。英国成人教育的教学形式灵活多样，具有时间安排灵活、课程设置宽、学生来源广、实习场所全、教学质量高等特点。而且，英国的成人教育与企业、行业结合紧密，这非常有利于他们进行双证书制度的人才培养模式。
澳大利亚它的成人教育与培训体系在世界上都是比较有名的，尤其是澳大利亚在成人教育中实施双证书培养教育比较成功，已把学历教育与岗位培训结合到一起，实行柔性的教育培训方式。澳大利亚的成人教育已经突破了传统意义上的学历教育和职业培训，甚至在学历教育与岗位培训之间、普通教育与成人教育之间、全日制教育与非全日制教育之间已经没有体制壁垒。澳大利亚建立了全国统一的学历资格框架(AQF)，明确规定了学历资格和技术证书的人才培养目标和规格。从上个世纪90年代起，澳大利亚建立了全国的职业技能认证体系，规定各个行业中技能要求高的工作岗位必须持有证书才能就业，即使是大学本科以上的毕业生要想在生产经营一线就业，也必须取得技术与继续教育学院(TAFE-Technical and Further Education)培训的证书，而进入TAFE学习的主要目的是获得职业技能和从业资格，专业按照“就业岗位的胜任能力”这一原则开设。TAFE学院共有12类200多个专业，其中建筑与建造类是重点发展的七大学科、专业之一。
(二)我国成人教育“双证书”模式人才培养的实施情况
从我国现在成人教育办学机制、办学模式看，成人教育的办学机构与企业严重脱节。目前，我国建筑类成人教育的办学机制、办学模式与发达国家相比，差距非常明显，与经济和社会发展需要也不相适应，主要表现在成人教育的办学模式、课程设置、教学质量等与社会、企业要求有差距。如成人教育的课程体系“普教化”现象严重，从而造成成人高等教育主体性弱化。
首先，我国的成人教育结构主要是由普通高校的继续教育学院组成，承担教育培训的师资力量主要来自于普通高等教育的教师，这些教师在理论传授方面具有优势，但在职业道德教育、职业经验方面尚有欠缺。实际上，执业资格准入标准和任职资格是由多种因素组成的，包含了教育标准、职业实践标准、考试标准、注册标准、继续教育标准等方面，既包括了对专业技术人员的专业知识、技术水平的要求，又包括了对法律法规和职业道德的要求，普通高校的成人教育师资力量尚达不到这个要求；如果师资力量全部从企业中有工作经验的工程师充任，则理论水平又达不到高等教育的要求；如果由企业自己来承担对有文凭员工的资格培训和考核，则完全不具备继续教育的条件。其次，无论是面向某一具体职业的技能、岗位培训还是面向建筑行业的注册资格证书教育，成人教育机构(主要是高校)涉及的面还不太广，培训、教育还不太深入，效果还不那么明显。目前，我国有很多高校的成人教育办学单位明确提出在建筑类专业中实行双证书的人才培养模式实践和探索，在某些培训机构和职业院校也有这方面的尝试，如某些职业学院已引进了国内外权威职业资格证书认证项目等，但实质性的突破还尚未见到。
三、发达国家成人教育“双证书”模式对我国的启示
通过对发达国家建筑类成人高等教育双证书人才培养模式的经验分析，可以得出如下启示。
第一，全球一体化决定了成人教育的国际化，在建筑类职业中推行执证上岗制度和注册证书制度是与国际接轨的需要，是推动成人教育改革与发展的动力。在建筑类专业成人教育中实施从业资格的培养与培训，是成人教育主动为我国的经济建设与国际竞争与合作服务的重大转变和举措，也是成人教育自身寻求机遇、获得发展的动力源泉。在成人教育中，必须大力吸取国际经验，推动教育体制改革、创新，从而建立一个开放、灵活、高效的成人教育人才培养体系。
第二，面向21世纪，我国建筑类成人教育发展的趋势是应该为在职学生增强理论教育，同时指导他们获得职业资格证书，而如果是直接接受普通教育的成教学生，必须同时接受一定程度的职业教育，帮助他们获得职业资格证书，方便持证上岗。因此，推行文凭证书和资格证书的双证书人才培养制度，是建筑类成人教育适应经济发展和国际交往的应用型本科教育办学特色和培养模式创新的集中体现。
第三，在成人教育建筑类专业中，建立起与学历文凭证书和职业资格证书并存、并重、并用的人才培养机制刻不容缓。建筑类人才需求量大，适合农村劳动力转移，对他们进行资格证书培训考核符合成人教育特性。将成人教育中的学历教育与一般能力和职业资格能力的培养有机结合起来，使学生在毕业时能够顺利获得学历文凭和职业资格证书或注册证书，可以提高成人教育办学主体的社会信誉，同时保证源源不断的生源，从而使成人教育保持蓬勃发展的态势。从我国的实际出发，借鉴国外的有益经验，在成人教育中建立和完善双证书培养制度，从而使职业资格证书与毕业证书具有与学历资格同等的价值。是改革、发展、壮大我国成人教育的一个重要因素。
第四，成人教育应从面向专业资格证书的培训人手发展非学历教育。可以想像，学历教育将逐渐饱和，而在成人教育中全面推行资格证书制度，建立职业资格体系，将是未来的一个趋势。目前，不论是国外还是国内，资格证书已成为谋职就业的重要依据。如国内的注册建筑律、注册设备工程师、注册土木工程师等。职业资格证书将是人们继学历证书之后的下一个追求目标。面向职业资格证书的培训将成为成人教育中最重要的一个分支。
(文字编辑、责任校对：王丽华)