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摘 要：市政工程建设投资是公共财政支出的主要方面，当前竣工结算突破概预算的情况普遍，严重影响公共财政的投资效率。本文简要分析了市政工程造价超预算的原因并提出相应控制策略。
关键词：市政工程;超预算;控制策略
造价概预算是市政工程项目建设中的重要一环，对工程建设质量、工期和投资效益等起到了非常重要的作用。整体而言，市政工程造价管理工作内容丰富、形式多样，然其效益受到诸多因素影响，加强造价概预算管理至关重要。
一、现阶段市政工程造价超概预算的主要原因分析
市政工程造价超概预算，实际上就是在工程建设过程中人、物以及财力耗费超标，超过了最初的概预算。究其原因，主要表现在如下方面：（一）市政工程建设
市政工程建设过程中，导致造价超概预算的原因很多，比如工程项目建设方式、设计图纸以及施工流程变更等，都会造成建设方案与工程概预算方案不符。再如，市政工程项目施工建设实践中，管理人员对流程把控不到位，此时就会因不符合概预算而导致工期延长，工程造价也就超出了最初概预算。
（二）施工设备
市政工程施工过程所用的设施质量及其性能，对工程建设会产生较大的影响，而且其经济性、可靠性以及技术性等对市场工程造价也会产生直接影响。基于此，一旦市政工程施工设备在价格、性能上出现问题时，就会影响工程造价。基于此，市政工程施工设施造成其造价超概预算现象的主要原因表现为：市政工程生产设施选择、应用中的技术性差、缺乏安全可靠性等，影响工程施工质量、建设效率，虽终对市政工程造价概预算产生不利影响。
（三）自然因素影响
市政工程项目建设过程中，自然因素是其中较为重要的一项，其自身可分为自然条件与不可抵抗的自然条件。客观自然条件主要是指地质、水文以及气候环境条件等，不可抗自然条件则主要是大风、雨雪天气等。无论哪种自然因素，都会对施工质量和进度产生较大的影响，同时也对工程造价产生影响，进而导致造价超概预算。
二、加强是指工程造价超概预算管控的有效策略
基于上述对现阶段市政工程造价超预算成因分析，笔者认为要想有效应对，可从以下几个方面着手：
（一）强化市政工程勘察设计管理
工程勘察设计管理主要通过合同管理、行政管理来实现。针对工程竣工结算超概预算方面，勘察设计环节主要在合同上要明确工程勘察设计的深度，通过勘察设计招标和勘察设计合同，明确设计深度规定。在勘察设计的各个阶段，严格执行住房和城乡建设部颁发的《市政公用工程设计文件编制深度规定》，加强市政工程勘察设计审查，把设计方案中的可行性、合理性列入审查内容中，最好在组织专家审查的基础上，提交图审部门审查，尽量减少施工阶段的变更设计。此外还要强化设计概算和施工图预算的编制和审查工件，十分注重市政工程概预算工作，使设计概算和施工图预算尽量反映工程设计的工实际情况，保证市政工程概预算的合理性和准确性。
（二）提高市政工程造价概预算管理水平
造价人员在市政工程造价概预算初期，应当与设计、筹建以及施工建设人员较强沟通协作，全面而又细致地考虑市政工程造价影响因素，为工程建设预留成本余地，以此来提高市政工程项目造价概预算的科学合理性。在此过程中，工程造价概预算人员应当全面了解工程各方面资料和信息，做好准备工作，严格按照国家准则和标准，对工程造价概预算进行科学计算。比如，概预算人员应当准确识别设计图纸，对工程施工建设分阶段预算分析，对各阶段中工程造价详细记录，充分考虑各阶段之间的相互影响。总而言之，概预算人员应当在最初阶段尽可能规避因概预算不合理而出现错误，避免后续工程施工建设过程中出现造价超概预算现象。
（三）加强工程造价编审人员的业务培训
工程造价人员的业务能力和责任感，也对工程造价有重要影响，因此，必须加强工程造价人员的业务培训，提高业务能力和责任心。
（四）严格审核与校对取费
市政工程施工中的取费和文件执行审核工作，主要是审核费用定额是否与预算定额配套，取费标准与地区分类是否一致以及取费基数准确合适等。立足拟建工程项目，对设计变更以及现场签证进行严格，以免增加拟建市政工程施工建设成本;设计变更、工程现场签证以及成本核算之间存在这非常密切的关系，实践中应当严格防范因利益驱使而盲目签证等现象的发生。同时，还要严格把关，对拟建工程施工现场签证内容严格审核，以保证其在预算定额范围内。市政工程施工签证需具备甲方驻工地代表以及施工方负责人签字，监理单位应当盖章确认。实践中，应当注意口头承诺不能作为结算的依据和凭证，市政工程施工现场签证内容与项目应当清楚，对于没有内容和数量而只有金额的手续不全签证，不能作为结算凭证。现场签证若与现行的政策、规范以及标准和要求不一致，可能会出现重复多算的现行，实践中应当注意对其进行核减。同时，还要严格核对，取费校对时，应当按照市政工程造价管理要求进行，以法律法规以及合同和招投标书等为依据，对费率进行拟定。在取费校对时，应当对取费文件的及时有效性进行核对。编制取费表时，需确保其与拟建工程的工况特点相一致，特别是性质必须相宜。值得一提的是，还有确保所选费率的合理性、准确性。价差调整，严格按照国家法律法规要求进行处理，并做好登记工作。在具体审核过程中，应当注重执行取费在工程费用准许范围内。比如，在建筑主体同时发包的道路建造花费计算时，应当根据建筑工程项目进行分门别类的处理。独立发包的道路建造费用，根据二类工程计算，不可作为建筑工程取费。
（五）立足拟建市政工程现状，加大监管力度
市政工程预决算制定过程中，涉及到多个部门。在审核时应当对做好实地考察工作，全面收集审查所需要的文件资料，确保工程造价预算与审查工作顺利进行。审查人员应该到施工现场进行工程质量的审查，及时掌握工程进度。建设工程材料的审计是拟建工程预决算的重要内容，审计人员应该加大审计力度，尤其是对那些数量多、价格不透明的材料加大审核力度，要准确地收集材料价格的信息，材料价格的信息是材料价格审计的重要指标，要及时了解材料价格信息的变动。审计人员应当通过订阅额定站定期发布的材料信息，同时还要采用其他技术手段掌握材料价格的信息;额定中未做出明确规定的建筑材料，审计人员应当深入市场，详细了解所用材料的市场价格，在审核中能够充分了解材料的价格，避免施工单位有意抬高材料价格。
三、结语
社会发展使市政工程建设投资成为公共财政的支出的主要方面，控制工程造价，提高公共财政投资效率，为社会提供更多的公共服务，是市政工程人的责任和义务。当前，工程竣工结算突破工程概预算的情况普遍，严重影响了公共财政的投资效率，因此，市政工程建设各主体单位和责任人，應对市政工程建设中的工程造价工作采取针对性的措施，不断提升工程投资管理控制水平。
参考文献：
[1]陈永兰.建筑施工项目责任成本管理[J].现代经济信息，2013（17）.
[2]向芮霞.探讨施工项目成本核算原则与成本管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013（8）.
[3]宋晓蒙.试述建筑工程造价超预算的原因与控制措施[J].中国高新技术企业，2015，11：182～183.
[4]陈金兰.建筑工程中造价超预算的原因与控制方法[J].江西建材，2015，08：238+207.
[5]何会娟.浅析电力工程成本超概算的原因及其解决措施[J].科技与企业，2014（24）：13.
关键词：市政工程;超预算;控制策略
造价概预算是市政工程项目建设中的重要一环，对工程建设质量、工期和投资效益等起到了非常重要的作用。整体而言，市政工程造价管理工作内容丰富、形式多样，然其效益受到诸多因素影响，加强造价概预算管理至关重要。
一、现阶段市政工程造价超概预算的主要原因分析
市政工程造价超概预算，实际上就是在工程建设过程中人、物以及财力耗费超标，超过了最初的概预算。究其原因，主要表现在如下方面：（一）市政工程建设
市政工程建设过程中，导致造价超概预算的原因很多，比如工程项目建设方式、设计图纸以及施工流程变更等，都会造成建设方案与工程概预算方案不符。再如，市政工程项目施工建设实践中，管理人员对流程把控不到位，此时就会因不符合概预算而导致工期延长，工程造价也就超出了最初概预算。
（二）施工设备
市政工程施工过程所用的设施质量及其性能，对工程建设会产生较大的影响，而且其经济性、可靠性以及技术性等对市场工程造价也会产生直接影响。基于此，一旦市政工程施工设备在价格、性能上出现问题时，就会影响工程造价。基于此，市政工程施工设施造成其造价超概预算现象的主要原因表现为：市政工程生产设施选择、应用中的技术性差、缺乏安全可靠性等，影响工程施工质量、建设效率，虽终对市政工程造价概预算产生不利影响。
（三）自然因素影响
市政工程项目建设过程中，自然因素是其中较为重要的一项，其自身可分为自然条件与不可抵抗的自然条件。客观自然条件主要是指地质、水文以及气候环境条件等，不可抗自然条件则主要是大风、雨雪天气等。无论哪种自然因素，都会对施工质量和进度产生较大的影响，同时也对工程造价产生影响，进而导致造价超概预算。
二、加强是指工程造价超概预算管控的有效策略
基于上述对现阶段市政工程造价超预算成因分析，笔者认为要想有效应对，可从以下几个方面着手：
（一）强化市政工程勘察设计管理
工程勘察设计管理主要通过合同管理、行政管理来实现。针对工程竣工结算超概预算方面，勘察设计环节主要在合同上要明确工程勘察设计的深度，通过勘察设计招标和勘察设计合同，明确设计深度规定。在勘察设计的各个阶段，严格执行住房和城乡建设部颁发的《市政公用工程设计文件编制深度规定》，加强市政工程勘察设计审查，把设计方案中的可行性、合理性列入审查内容中，最好在组织专家审查的基础上，提交图审部门审查，尽量减少施工阶段的变更设计。此外还要强化设计概算和施工图预算的编制和审查工件，十分注重市政工程概预算工作，使设计概算和施工图预算尽量反映工程设计的工实际情况，保证市政工程概预算的合理性和准确性。
（二）提高市政工程造价概预算管理水平
造价人员在市政工程造价概预算初期，应当与设计、筹建以及施工建设人员较强沟通协作，全面而又细致地考虑市政工程造价影响因素，为工程建设预留成本余地，以此来提高市政工程项目造价概预算的科学合理性。在此过程中，工程造价概预算人员应当全面了解工程各方面资料和信息，做好准备工作，严格按照国家准则和标准，对工程造价概预算进行科学计算。比如，概预算人员应当准确识别设计图纸，对工程施工建设分阶段预算分析，对各阶段中工程造价详细记录，充分考虑各阶段之间的相互影响。总而言之，概预算人员应当在最初阶段尽可能规避因概预算不合理而出现错误，避免后续工程施工建设过程中出现造价超概预算现象。
（三）加强工程造价编审人员的业务培训
工程造价人员的业务能力和责任感，也对工程造价有重要影响，因此，必须加强工程造价人员的业务培训，提高业务能力和责任心。
（四）严格审核与校对取费
市政工程施工中的取费和文件执行审核工作，主要是审核费用定额是否与预算定额配套，取费标准与地区分类是否一致以及取费基数准确合适等。立足拟建工程项目，对设计变更以及现场签证进行严格，以免增加拟建市政工程施工建设成本;设计变更、工程现场签证以及成本核算之间存在这非常密切的关系，实践中应当严格防范因利益驱使而盲目签证等现象的发生。同时，还要严格把关，对拟建工程施工现场签证内容严格审核，以保证其在预算定额范围内。市政工程施工签证需具备甲方驻工地代表以及施工方负责人签字，监理单位应当盖章确认。实践中，应当注意口头承诺不能作为结算的依据和凭证，市政工程施工现场签证内容与项目应当清楚，对于没有内容和数量而只有金额的手续不全签证，不能作为结算凭证。现场签证若与现行的政策、规范以及标准和要求不一致，可能会出现重复多算的现行，实践中应当注意对其进行核减。同时，还要严格核对，取费校对时，应当按照市政工程造价管理要求进行，以法律法规以及合同和招投标书等为依据，对费率进行拟定。在取费校对时，应当对取费文件的及时有效性进行核对。编制取费表时，需确保其与拟建工程的工况特点相一致，特别是性质必须相宜。值得一提的是，还有确保所选费率的合理性、准确性。价差调整，严格按照国家法律法规要求进行处理，并做好登记工作。在具体审核过程中，应当注重执行取费在工程费用准许范围内。比如，在建筑主体同时发包的道路建造花费计算时，应当根据建筑工程项目进行分门别类的处理。独立发包的道路建造费用，根据二类工程计算，不可作为建筑工程取费。
（五）立足拟建市政工程现状，加大监管力度
市政工程预决算制定过程中，涉及到多个部门。在审核时应当对做好实地考察工作，全面收集审查所需要的文件资料，确保工程造价预算与审查工作顺利进行。审查人员应该到施工现场进行工程质量的审查，及时掌握工程进度。建设工程材料的审计是拟建工程预决算的重要内容，审计人员应该加大审计力度，尤其是对那些数量多、价格不透明的材料加大审核力度，要准确地收集材料价格的信息，材料价格的信息是材料价格审计的重要指标，要及时了解材料价格信息的变动。审计人员应当通过订阅额定站定期发布的材料信息，同时还要采用其他技术手段掌握材料价格的信息;额定中未做出明确规定的建筑材料，审计人员应当深入市场，详细了解所用材料的市场价格，在审核中能够充分了解材料的价格，避免施工单位有意抬高材料价格。
三、结语
社会发展使市政工程建设投资成为公共财政的支出的主要方面，控制工程造价，提高公共财政投资效率，为社会提供更多的公共服务，是市政工程人的责任和义务。当前，工程竣工结算突破工程概预算的情况普遍，严重影响了公共财政的投资效率，因此，市政工程建设各主体单位和责任人，應对市政工程建设中的工程造价工作采取针对性的措施，不断提升工程投资管理控制水平。
参考文献：
[1]陈永兰.建筑施工项目责任成本管理[J].现代经济信息，2013（17）.
[2]向芮霞.探讨施工项目成本核算原则与成本管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013（8）.
[3]宋晓蒙.试述建筑工程造价超预算的原因与控制措施[J].中国高新技术企业，2015，11：182～183.
[4]陈金兰.建筑工程中造价超预算的原因与控制方法[J].江西建材，2015，08：238+207.
[5]何会娟.浅析电力工程成本超概算的原因及其解决措施[J].科技与企业，2014（24）：13.