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摘要：水利工程造价贯穿于整个水利工程的全过程，它对项目成本控制和质量管理有着极其重要的作用。虽然我国水利工程得以较快的发展，但同时也暴露出了许多的问题，其中造价问题尤为突出。如何保证工程质量的同时做好工程造价，已然是业界共同的关注的问题了。本文准要分析了水利工程造价管理存在的问题，并提出了相应的措施。
关键词：水利工程；造价管理；问题；措施
中图分类号：TV5文献标识码： A
一、水利工程造价管理存在的问题
1、忽视了投资决策阶段的造价控制
一般来说应在水利工程项目投资阶段就做好工程造价控制，这是非常重要的一个阶段。而目前，我国水利工程建设项目的造价控制主要是以工程结算的办理为目的，这种控制手段对于施工过程中的造价控制重视程度很高，但是却对工程项目实施阶段之前的决策阶段的造价控制有所忽略。项目决策阶段的投资估算是整个建设项目进行决策的重要依据，其直接影响到项目实施过程中造价分析的可靠性和准确性，但是由于这项工作发生在项目开始实施之前，属于前期准备工作，因此各方面的资料完整性不足，可参考的价值不高，又由于水利工程受工程所在地自然条件的限制较大，具有可比性的工程案例不多，这就导致投资估算工作完善性以及科学性都不足，造价控制工作很难在此阶段有所作为。
2、设计管理制度不完善，限额设计未得到全面推行
有关资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为 75%以上，然而国内大多设计者在设计时不考虑经济因素，造成了许多浪费的现象。设计阶段对于后续的项目施工阶段有着很高的指导性和决定性。因此，对于设计阶段的造价控制将会对后续施工阶段的造价控制起着决定性的作用。但是目前国内对于设计阶段的造价控制重视程度很低，很多建设单位只考虑设计的合理性和可行性，而对于造价却没有给予足够的重视。限额设计是近些年来国内推行的造价控制的有效手段，但是施行范围很小，绝大多数的水利工程建设企业仍然没有采用这种投资控制方法，而根据相关的统计资料显示，设计阶段对于工程整体投资的影响要占到 3/4 以上，而设计者在没有得到限额指令的情况下则只重视项目的安全性和合理性，而对于投资的考虑则微乎其微，这不免会造成项目在施工阶段材料和技术都会有所浪费。
3、造价管理信息系统不够完善
随着社会的不断进步，为了适应时代的需求，企业内部工作也在不断的升级当中。但是由于科技水平相对落后，致使很多水利公司还没有实现造价管理工作信息化，没有建立起完整的水利工程造价管理信息系统 ,导致造价管理机构在收集、整理、发布各类工程价格信息方面 ,严重滞后 ,不能真正反映市场的实际情况 ,造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息 ,也就不能准确地为决策者提供可靠的依据。
二、水利工程造价管理措施
1、有效控制项目决策阶段
项目决策阶段是否有效实施决定了水利工程的成败。项目的决策阶段对于整个项目的实施有着决定性的作用，而在决策阶段的造价控制对于整个项目的造价控制也有着决定性的作用，在决策阶段的造价控制中要详实准确的收集建设工程项目的基础资料。
水利工程是一项社会性的工程，其从立项到最终的交付使用都要与当地的经济发展以及周边生态环境相协调，其对于项目的整体投资以及实施阶段的造价控制都有着指导性的作用。此外，由于水利工程项目极易受到工程所在地自然地理条件的限制较大，当地的水文地质条件、气候条件以及当地的建筑市场建建材料、设备的价格都对工程的整体造价有着很大的影响。这些资料都需要在项目决策阶段进行完整的收集和准确的分析，为项目的整体决策提供最为准确的依据。
除上述之外，决策阶段也要合理的确定各项建设工程的指标，例如工程的建设规模、占地面积、工艺设备、配套工程以及劳动定员等等，这些标准除了要参照国家颁布的水利工程建设标准之外，还要严格根据工程所在地的实际情况进行综合性考虑，制定出等同于或者是高于国家标准的工程标准，并在这些标准的基础之上进行准确的造价分析，为后续的项目顺利实施以及造价的控制提供一个坚实的基础。
2、优化设计阶段造价控制
从上文所述中可以看出，水利建设工程的设计阶段对于后续的施工阶段有着指导性的关键作用，在此阶段的造价控制同样也是如此，在设计过程中要合理的确定工程造价控制的重点，将技术指标与经济指标完美结合，在保证工程质量以及整体效益的前提之下合理控制工程造价。
（1）实施限额设计，确保设计人员拥有良好的经济意识
首先，纵向限额设计中，严格按照有关部门批准的可行性研究报告以及投资估算相关内容进行设计，在设计的每一个环节中落实经济指标，将投资估算控制在合理的范围之内。其次，在横向的限额设计中要严格按照审定的投资限额以及工程量，按照建筑、结构、装饰以及设备安装等各专业进行分配，将投资限额按专业进行细化，做到精确控制。
（2）在设计过程中要严格控制设计变更的发生
设计变更往往是导致工程造价增大的主要原因。因此，在设计过程中就要全面考虑可能造成设计变更的因素，在设计过程中提前加以控制，在设计初步阶段与项目各参与单位研究讨论设计的可行性，确保设计变更能够提早发生，避免由于设计变更而造成的造价增加。
（3）加强工程实施阶段的造价控制
实施阶段是工程造价的执行和完成阶段，是整个工程造价控制最为关键的阶段，在此阶段中要加强投资的跟踪管理以及事前的造价控制，跟踪管理能够提早发现和解决施工过程中遇到的实际问题，通过对工程量、施工进度以及设计变更的控制，达到对于工程造价的有效控制。另外在项目实施过程中以项目管理预算、工程承包合同等为控制依据，通过工程计量、变更控制等方法确定工程实施阶段实际发生的费用，并以合同单价为依据，综合考虑工程实施过程中材料以及人工单价发生的变动，合理制定工程结算单价，控制工程的实际费用支出。
3、加快建设水利工程造价管理信息化步伐
水利工程的造价管理应该借助于信息化手段，提高造价管理效率可以考虑使用包含工程造价预算，结算管理的工程造价管理系统软件，连接各部门造价管理业务主体，实现主体间造价信息传递与信息的共享，提高工程造价管理水平。虽然说会有些困难，但是只要通过努力是一定可以实现的。
4、运行和报废阶段的造价控制分析
工程项目的验收阶段，务必要以签订的合同中的条款进行审查，对工程质量的要求和施工过程中的材料使用等费用进行审核后展开验收。在完成水利工程的建设并正式投入实际运营当中后，着重的要加强管理其后续正常运行的维护，项目后评价也是从这里开始慢慢体现，在后续的维护管理阶段，必然要有资金的投入，如何控制好这期间的造价，还要从投入使用的管理当中体现，这也能为以后的水利工程项目的建设作指导性参考。
项目后评价要求有其自身的独立性，参与评价的人员要不包括前期的项目评估人员和与工程有直接关联的人员，并且要防止水利主要相关部门的自行建设，自行管理和自行评价。从项目后评价中可以对比出项目的实际耗资和预算之间的差异，还能剖析出造成此差异的因由，并且能够操控整个周期中的项目实施进程和报废进程中的资金耗费，能对整体项目的运转资金，社会和经济效益做出合理的分析评价，更方便为后续项目预算和项目投资计划提供有价值的参考，这样才能更好的实现整个过程的造价控制。
结束语
在水利工程项目建设当中，管理充当着非常重要的角色，采取有组织有结构的操作管理模式，并以整个项目实施阶段的造价投入为中心点，对各个建设阶段实施不同的操作方針，合理的对各个时期进行成本控制，使各时期能够协同合作，展开综合性和整体性的管理模式，最终达到理想的预期效果。
参考文献
[1]李丹丹.在水利工程建设前期工作中合理预测工程造价[J]. 中华民居:下旬刊，2013(27).
[2]万晶.影响水利工程造价的因素及解决方法[J]. 内蒙古水利，2014(01)．
[3]杜秀萍，骆红伟.设计阶段工程项目造价控制分析[J].黑龙江水利科技，2011，39(02).
关键词：水利工程；造价管理；问题；措施
中图分类号：TV5文献标识码： A
一、水利工程造价管理存在的问题
1、忽视了投资决策阶段的造价控制
一般来说应在水利工程项目投资阶段就做好工程造价控制，这是非常重要的一个阶段。而目前，我国水利工程建设项目的造价控制主要是以工程结算的办理为目的，这种控制手段对于施工过程中的造价控制重视程度很高，但是却对工程项目实施阶段之前的决策阶段的造价控制有所忽略。项目决策阶段的投资估算是整个建设项目进行决策的重要依据，其直接影响到项目实施过程中造价分析的可靠性和准确性，但是由于这项工作发生在项目开始实施之前，属于前期准备工作，因此各方面的资料完整性不足，可参考的价值不高，又由于水利工程受工程所在地自然条件的限制较大，具有可比性的工程案例不多，这就导致投资估算工作完善性以及科学性都不足，造价控制工作很难在此阶段有所作为。
2、设计管理制度不完善，限额设计未得到全面推行
有关资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为 75%以上，然而国内大多设计者在设计时不考虑经济因素，造成了许多浪费的现象。设计阶段对于后续的项目施工阶段有着很高的指导性和决定性。因此，对于设计阶段的造价控制将会对后续施工阶段的造价控制起着决定性的作用。但是目前国内对于设计阶段的造价控制重视程度很低，很多建设单位只考虑设计的合理性和可行性，而对于造价却没有给予足够的重视。限额设计是近些年来国内推行的造价控制的有效手段，但是施行范围很小，绝大多数的水利工程建设企业仍然没有采用这种投资控制方法，而根据相关的统计资料显示，设计阶段对于工程整体投资的影响要占到 3/4 以上，而设计者在没有得到限额指令的情况下则只重视项目的安全性和合理性，而对于投资的考虑则微乎其微，这不免会造成项目在施工阶段材料和技术都会有所浪费。
3、造价管理信息系统不够完善
随着社会的不断进步，为了适应时代的需求，企业内部工作也在不断的升级当中。但是由于科技水平相对落后，致使很多水利公司还没有实现造价管理工作信息化，没有建立起完整的水利工程造价管理信息系统 ,导致造价管理机构在收集、整理、发布各类工程价格信息方面 ,严重滞后 ,不能真正反映市场的实际情况 ,造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息 ,也就不能准确地为决策者提供可靠的依据。
二、水利工程造价管理措施
1、有效控制项目决策阶段
项目决策阶段是否有效实施决定了水利工程的成败。项目的决策阶段对于整个项目的实施有着决定性的作用，而在决策阶段的造价控制对于整个项目的造价控制也有着决定性的作用，在决策阶段的造价控制中要详实准确的收集建设工程项目的基础资料。
水利工程是一项社会性的工程，其从立项到最终的交付使用都要与当地的经济发展以及周边生态环境相协调，其对于项目的整体投资以及实施阶段的造价控制都有着指导性的作用。此外，由于水利工程项目极易受到工程所在地自然地理条件的限制较大，当地的水文地质条件、气候条件以及当地的建筑市场建建材料、设备的价格都对工程的整体造价有着很大的影响。这些资料都需要在项目决策阶段进行完整的收集和准确的分析，为项目的整体决策提供最为准确的依据。
除上述之外，决策阶段也要合理的确定各项建设工程的指标，例如工程的建设规模、占地面积、工艺设备、配套工程以及劳动定员等等，这些标准除了要参照国家颁布的水利工程建设标准之外，还要严格根据工程所在地的实际情况进行综合性考虑，制定出等同于或者是高于国家标准的工程标准，并在这些标准的基础之上进行准确的造价分析，为后续的项目顺利实施以及造价的控制提供一个坚实的基础。
2、优化设计阶段造价控制
从上文所述中可以看出，水利建设工程的设计阶段对于后续的施工阶段有着指导性的关键作用，在此阶段的造价控制同样也是如此，在设计过程中要合理的确定工程造价控制的重点，将技术指标与经济指标完美结合，在保证工程质量以及整体效益的前提之下合理控制工程造价。
（1）实施限额设计，确保设计人员拥有良好的经济意识
首先，纵向限额设计中，严格按照有关部门批准的可行性研究报告以及投资估算相关内容进行设计，在设计的每一个环节中落实经济指标，将投资估算控制在合理的范围之内。其次，在横向的限额设计中要严格按照审定的投资限额以及工程量，按照建筑、结构、装饰以及设备安装等各专业进行分配，将投资限额按专业进行细化，做到精确控制。
（2）在设计过程中要严格控制设计变更的发生
设计变更往往是导致工程造价增大的主要原因。因此，在设计过程中就要全面考虑可能造成设计变更的因素，在设计过程中提前加以控制，在设计初步阶段与项目各参与单位研究讨论设计的可行性，确保设计变更能够提早发生，避免由于设计变更而造成的造价增加。
（3）加强工程实施阶段的造价控制
实施阶段是工程造价的执行和完成阶段，是整个工程造价控制最为关键的阶段，在此阶段中要加强投资的跟踪管理以及事前的造价控制，跟踪管理能够提早发现和解决施工过程中遇到的实际问题，通过对工程量、施工进度以及设计变更的控制，达到对于工程造价的有效控制。另外在项目实施过程中以项目管理预算、工程承包合同等为控制依据，通过工程计量、变更控制等方法确定工程实施阶段实际发生的费用，并以合同单价为依据，综合考虑工程实施过程中材料以及人工单价发生的变动，合理制定工程结算单价，控制工程的实际费用支出。
3、加快建设水利工程造价管理信息化步伐
水利工程的造价管理应该借助于信息化手段，提高造价管理效率可以考虑使用包含工程造价预算，结算管理的工程造价管理系统软件，连接各部门造价管理业务主体，实现主体间造价信息传递与信息的共享，提高工程造价管理水平。虽然说会有些困难，但是只要通过努力是一定可以实现的。
4、运行和报废阶段的造价控制分析
工程项目的验收阶段，务必要以签订的合同中的条款进行审查，对工程质量的要求和施工过程中的材料使用等费用进行审核后展开验收。在完成水利工程的建设并正式投入实际运营当中后，着重的要加强管理其后续正常运行的维护，项目后评价也是从这里开始慢慢体现，在后续的维护管理阶段，必然要有资金的投入，如何控制好这期间的造价，还要从投入使用的管理当中体现，这也能为以后的水利工程项目的建设作指导性参考。
项目后评价要求有其自身的独立性，参与评价的人员要不包括前期的项目评估人员和与工程有直接关联的人员，并且要防止水利主要相关部门的自行建设，自行管理和自行评价。从项目后评价中可以对比出项目的实际耗资和预算之间的差异，还能剖析出造成此差异的因由，并且能够操控整个周期中的项目实施进程和报废进程中的资金耗费，能对整体项目的运转资金，社会和经济效益做出合理的分析评价，更方便为后续项目预算和项目投资计划提供有价值的参考，这样才能更好的实现整个过程的造价控制。
结束语
在水利工程项目建设当中，管理充当着非常重要的角色，采取有组织有结构的操作管理模式，并以整个项目实施阶段的造价投入为中心点，对各个建设阶段实施不同的操作方針，合理的对各个时期进行成本控制，使各时期能够协同合作，展开综合性和整体性的管理模式，最终达到理想的预期效果。
参考文献
[1]李丹丹.在水利工程建设前期工作中合理预测工程造价[J]. 中华民居:下旬刊，2013(27).
[2]万晶.影响水利工程造价的因素及解决方法[J]. 内蒙古水利，2014(01)．
[3]杜秀萍，骆红伟.设计阶段工程项目造价控制分析[J].黑龙江水利科技，2011，39(02).