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［摘 要］学校会计监督工作存在的问题要从多方面着手进行解决,不能单单依靠教育行政部门和学校来完成,会计人员本身也要改变工作理念。本文针对学校会计监督中的问题提出了一些个人建议,希望能够为相关工作者提供参考。
［关键词］学校会计；监督；财产；审计
［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）27-0099-02
1 会计监督的基本内容
（1）明确职责权限。会计监督要对记账人员和经济业务事项、会计事项中的审批人员、经办人员、保管人员的职责权限进行明确和分离,形成相互制约的体系,只有人员的职责权限明确了,才能够分清人员的责任关系,奖罚分明。职务分离是十分必要的,不仅能够有效地防止因為权限而造成的贪污、舞弊等行为,还能够使人员之间形成相互制约的关系。
（2）确定决策和程序。对于一些对外重大金额的支出、处置、调动等经济业务事项的程序要进行明确,这既是学校的重大经济活动,也是十分重要的财务管理问题,如果决策和执行的程序不明确,那么将会造成利益的损失,不仅仅是学校利益损失,还会造成社会公众和国家利益的损失。
（3）财产清查。会计监督要定期或不定期、全面或不全面地对学校内部各项财产物资进行盘点和清查,通过进行清查工作,不仅能够改善学校经营管理问题,还能够保护学校财产安全完整,保证会计资料的真实性和完整性。
（4）内部审计。会计监督要对会计资料进行内部审计,此为组织内部对各个经营活动和控制系统的一种独立评价,内部审计的内容主要为：政策和程序是否贯彻、资源的利用是否合理、建立的标准是否达到、单位的目标是否实现等。
2 学校会计监督问题的产生
（1）约束体制不健全。目前,我国会计监督体制并不健全,导致学校内部会计工作者无法行使自己的监督职能,主要表现为：①会计工作者需要服从管理者的意志,无论对错是非,由于在多数人的印象中,会计人员只不过是学校中的普通职工,一定要服从上级领导以及院(校)长的安排,处于单纯的领导和被领导关系之中,导致会计人员无法对上级领导决定的财务方面的信息进行监督,也就是说,即使学校中会计人员对上级领导的某些不合理的开支提出反对的意见,领导如果不同意,那么会计也就毫无办法了。②在学校会计工作中,有许多概念是混淆的,致使会计工作人员无法顺利地进行工作,例如会计监督和审计监督这两个概念,许多单位都认为两者是相同的,因此会淡化会计监督的事前监督职能,甚至以为没有事前监督这一工作。
（2）思想认识有误区。在大多数学校中,会计监督工作开展得并不顺利,监督体系也不完善,造成这种情况的原因主要为对会计监督的思想认识存在误区,没有认识到会计监督的重要性。有些学校的领导认为只要发挥教师的工作积极性和主动性,教学质量提高之后,便没有什么好担忧的了,对于学校的内控制度建设并没有给予重视,特别是会计监督体系,认为学校里的会计只需要记账核算即可,审计监督自会代替会计监督的工作。
（3）管理体系不健全。有些学校内部的管理控制制度不健全,或是虽然有了较为健全的制度,但是却形同虚设,并没有有效地去执行,甚至有些学校根本就没有内部控制制度。近几年来,学校系统经济案件发生的频率大幅上升,而且金额都较大,如果对这其中的原因进行分析,那么不难发现,其实作案的手段并不高明,如果严格地执行内部管理制度,那么这些案件将没有机会发生。
（4）财会人员素质较低。在学校工作的财会人员要具备良好的政治素质和文化素质、业务水平以及政策水平,因此,近几年来,教育行政部门和学校内部领导者开始对财会人员的素质进行提高。通过诸多业务培训和考核,使得财务人员的整体素质有了较大的提高,但是还是无法满足学校迅速发展的财务管理工作的需求。有一些政治素质较差、且工作不认真负责的人员依然存在,还有一些政策水平不高、不按照规章办事,或是业务素质较差、仅仅能够进行简单的记账和算账、报表工作的人员依然存在,导致会计监督的职能和价值无法实现。
3 学校会计监督存在的问题
（1）会计无法监督领导。在一些学校中存在着领导带头违法的现象,会计无法对其进行监督。根据调查显示,多数会计方面的违法行为都是因为学校领导谋取私利,违法乱纪等原因,学校领导利用非法的手段私自吞下一些国家资产,并利用自身的职位地位、权力勒令会计人员进行违规操作。另外,会计人员属于学校内部职员,在经济利益和人事方面都受到学校领导人的直接支配,因此会计人员在行使自身职权时往往会有一些顾虑,导致无法充分地实施监督职能,使会计工作依附在领导的意志之下,会计监督的存在几乎透明。
（2）会计人员双重身份。会计人员既属于学校的在职人员,又属于学校的在聘人员,且《会计法》还赋予了会计监督的职能,这其实是相互矛盾的,会计人员与学校负责人之间的关系并不清晰。学校负责人和会计人员属于领导和被领导的关系,其中会计人员还有参谋、助手等作用,但是会计人员在行使监督职能的时候,往往会被领导认为是干涉了自己的决策。多数人对会计监督存在着不全面的认识,一些人认为会计监督就是管、卡、压,对会计监督存在着敌意和不信任的感觉,还有一些人认为会计仅仅为学校领导服务,只能跟着领导走,不存在监督的问题。
（3）会计信息不真实。根据我国相关法律法规,学校支出的招待费是有一定标准的,但是目前有许多学校用公款吃喝,巧立名目,私藏“小金库”,甚至有些学校为了迎合当地的权力机关,用打“白条”的方式套出单位的现金,进行拉拢关系、情感投资等,或是将公房出租等收入不纳入到学校账中,提供一些不真实的会计资料。
4 建立健全会计监督体制的必要性
首先,建立健全会计监督制度是各个单位的一项法定义务,在《会计法》中有明确规定：各个单位应当建立并健全内部会计监督制度。这样的规定既强调了义务必须履行的性质,又规范了各个单位只有制度、但并不健全的情况,一定要做到既有健全的会计监督制度,又要切实地去执行。 其次,建立健全单位内部的会计监督制度,也是各个单位和学校的需要。内部会计监督制度能够有效地规范会计行为,并对各个责任人的责任进行明确,防止工作中出现差错和舞弊等行为,也避免了因为责任不清楚而互相推诿的情况,有效地防止管理失控。
再次,建立健全单位内部会计监督制度也是治理会计秩序的需要。现在不少学校中都存在着会计工作秩序混乱,会计信息不真实等问题。造成这种情况的原因不仅是管理人员故意违纪,还有內部管理失控的原因。学校中的管理人员私自支出、收益不入账等情况频频发生,这些情况的发生与资金管理失控有巨大关系。因此,要通过法律的引导,监督并促进建立健全会计监督制度,从而提高学校的整体管理水平。
5 完善学校会计监督措施
（1）健全法律制度。我国传统的会计管理体制存在着“双重结构”的特征,相关人员要对这种情况进行改善,笔者认为可以营造会计独立的格局,将会计人员从学校利益的关系链中分离出来,让会计人员成为学校的社会所属,而非人身依附,具体可以采取以下行为：①实行会计委派制度,规定会计人员不再受到原来学校负责人的领导,而是由当地的政府或是所有者来领导,这样能够有效地保护财产所有人的权益,另外,要建立相应的委派管理制度,要从制度上保证委派过去的人员能够深入到学校的各个环节之中,并能够参与学校的一些重大决策,可以从待遇方面消除会计的重重顾虑,例如建立激励机制,激发会计人员的工作积极性,或是从法律责任方面,将监管人员的责任和管理者的责任进行明确的划分,这样一来,会计人员便能够进行内部监督工作,且有可能加大监督力度,深化监督深度。②可以试行会计集中核算制度,将学校内部全部的会计业务统一交由“会计服务中心”来承担,并对学校财务收支实行“集中管理,统一开户,分户核算”的方式,学校各项资金的收付以及结算等工作统一由会计中心进行办理,这样能够规范会计核算工作,提高会计信息的真实性。
（2）完善内控制度。要合理设置会计岗位,并定期检查,保证做到按时设岗、按岗设人,人员要精干且责任心重,保证会计岗位的设置是合理且有效的,从而保证会计工作管理的实施,具体做法为：①岗位之间要互相牵制,本着防患于未然的原则来进行,防止错误和舞弊行为的发生,保证会计记录的真实性和完整性；②对会计基础工作进行规范,保证会计业务处理能够达到标准和规范,避免一些会计工作出现职责不清或是手续不严的情况；③建立并健全会计处理程序,对会计处理程序进行控制,对各项手续进行控制,对账务复核进行控制,来保证会计信息的真实性和完整性。
（3）明确会计责任主体。对学校内部会计人员的职责权限和规程,以及相关人员的职责进行明确,确保会计人员能够按照规定的程序来办理各项会计事务,会计人员和相关人员不仅要对单位负责人进行负责,还要对法律负责,而单位负责人也要对会计行为负主要的责任,这样一来,使会计人员和单位负责人的工作目标相同,能够缓解两者之间的矛盾,营造出良好的工作环境。
（4）提高会计人员素质。对学校内部的会计人员进行严格的监督管理,将提高会计整体素质当做强化会计监督的基本要求。学校会计人员出示的各种会计信息要能够反映出学校财务的活动过程,因此,会计人员的素质十分重要,学校内部和教育相关部门要加强对会计人员业务素质以及法律意识的培养,拓宽会计人员的知识面,加强职业道德建设,对会计职业道德准则进行完善。
参考文献:
［1］徐文红.关于学校实行会计集中核算的思考［J］.无锡职业技术学院学报,2007(2).
［2］于秀红,张彬.教育系统集中核算制度探讨［J］.科技创新导报,2009(27).
［3］欧阳玲.高等学校财务管理信息化的现实思考［J］.教育财会研究,2011(3).
［关键词］学校会计；监督；财产；审计
［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）27-0099-02
1 会计监督的基本内容
（1）明确职责权限。会计监督要对记账人员和经济业务事项、会计事项中的审批人员、经办人员、保管人员的职责权限进行明确和分离,形成相互制约的体系,只有人员的职责权限明确了,才能够分清人员的责任关系,奖罚分明。职务分离是十分必要的,不仅能够有效地防止因為权限而造成的贪污、舞弊等行为,还能够使人员之间形成相互制约的关系。
（2）确定决策和程序。对于一些对外重大金额的支出、处置、调动等经济业务事项的程序要进行明确,这既是学校的重大经济活动,也是十分重要的财务管理问题,如果决策和执行的程序不明确,那么将会造成利益的损失,不仅仅是学校利益损失,还会造成社会公众和国家利益的损失。
（3）财产清查。会计监督要定期或不定期、全面或不全面地对学校内部各项财产物资进行盘点和清查,通过进行清查工作,不仅能够改善学校经营管理问题,还能够保护学校财产安全完整,保证会计资料的真实性和完整性。
（4）内部审计。会计监督要对会计资料进行内部审计,此为组织内部对各个经营活动和控制系统的一种独立评价,内部审计的内容主要为：政策和程序是否贯彻、资源的利用是否合理、建立的标准是否达到、单位的目标是否实现等。
2 学校会计监督问题的产生
（1）约束体制不健全。目前,我国会计监督体制并不健全,导致学校内部会计工作者无法行使自己的监督职能,主要表现为：①会计工作者需要服从管理者的意志,无论对错是非,由于在多数人的印象中,会计人员只不过是学校中的普通职工,一定要服从上级领导以及院(校)长的安排,处于单纯的领导和被领导关系之中,导致会计人员无法对上级领导决定的财务方面的信息进行监督,也就是说,即使学校中会计人员对上级领导的某些不合理的开支提出反对的意见,领导如果不同意,那么会计也就毫无办法了。②在学校会计工作中,有许多概念是混淆的,致使会计工作人员无法顺利地进行工作,例如会计监督和审计监督这两个概念,许多单位都认为两者是相同的,因此会淡化会计监督的事前监督职能,甚至以为没有事前监督这一工作。
（2）思想认识有误区。在大多数学校中,会计监督工作开展得并不顺利,监督体系也不完善,造成这种情况的原因主要为对会计监督的思想认识存在误区,没有认识到会计监督的重要性。有些学校的领导认为只要发挥教师的工作积极性和主动性,教学质量提高之后,便没有什么好担忧的了,对于学校的内控制度建设并没有给予重视,特别是会计监督体系,认为学校里的会计只需要记账核算即可,审计监督自会代替会计监督的工作。
（3）管理体系不健全。有些学校内部的管理控制制度不健全,或是虽然有了较为健全的制度,但是却形同虚设,并没有有效地去执行,甚至有些学校根本就没有内部控制制度。近几年来,学校系统经济案件发生的频率大幅上升,而且金额都较大,如果对这其中的原因进行分析,那么不难发现,其实作案的手段并不高明,如果严格地执行内部管理制度,那么这些案件将没有机会发生。
（4）财会人员素质较低。在学校工作的财会人员要具备良好的政治素质和文化素质、业务水平以及政策水平,因此,近几年来,教育行政部门和学校内部领导者开始对财会人员的素质进行提高。通过诸多业务培训和考核,使得财务人员的整体素质有了较大的提高,但是还是无法满足学校迅速发展的财务管理工作的需求。有一些政治素质较差、且工作不认真负责的人员依然存在,还有一些政策水平不高、不按照规章办事,或是业务素质较差、仅仅能够进行简单的记账和算账、报表工作的人员依然存在,导致会计监督的职能和价值无法实现。
3 学校会计监督存在的问题
（1）会计无法监督领导。在一些学校中存在着领导带头违法的现象,会计无法对其进行监督。根据调查显示,多数会计方面的违法行为都是因为学校领导谋取私利,违法乱纪等原因,学校领导利用非法的手段私自吞下一些国家资产,并利用自身的职位地位、权力勒令会计人员进行违规操作。另外,会计人员属于学校内部职员,在经济利益和人事方面都受到学校领导人的直接支配,因此会计人员在行使自身职权时往往会有一些顾虑,导致无法充分地实施监督职能,使会计工作依附在领导的意志之下,会计监督的存在几乎透明。
（2）会计人员双重身份。会计人员既属于学校的在职人员,又属于学校的在聘人员,且《会计法》还赋予了会计监督的职能,这其实是相互矛盾的,会计人员与学校负责人之间的关系并不清晰。学校负责人和会计人员属于领导和被领导的关系,其中会计人员还有参谋、助手等作用,但是会计人员在行使监督职能的时候,往往会被领导认为是干涉了自己的决策。多数人对会计监督存在着不全面的认识,一些人认为会计监督就是管、卡、压,对会计监督存在着敌意和不信任的感觉,还有一些人认为会计仅仅为学校领导服务,只能跟着领导走,不存在监督的问题。
（3）会计信息不真实。根据我国相关法律法规,学校支出的招待费是有一定标准的,但是目前有许多学校用公款吃喝,巧立名目,私藏“小金库”,甚至有些学校为了迎合当地的权力机关,用打“白条”的方式套出单位的现金,进行拉拢关系、情感投资等,或是将公房出租等收入不纳入到学校账中,提供一些不真实的会计资料。
4 建立健全会计监督体制的必要性
首先,建立健全会计监督制度是各个单位的一项法定义务,在《会计法》中有明确规定：各个单位应当建立并健全内部会计监督制度。这样的规定既强调了义务必须履行的性质,又规范了各个单位只有制度、但并不健全的情况,一定要做到既有健全的会计监督制度,又要切实地去执行。 其次,建立健全单位内部的会计监督制度,也是各个单位和学校的需要。内部会计监督制度能够有效地规范会计行为,并对各个责任人的责任进行明确,防止工作中出现差错和舞弊等行为,也避免了因为责任不清楚而互相推诿的情况,有效地防止管理失控。
再次,建立健全单位内部会计监督制度也是治理会计秩序的需要。现在不少学校中都存在着会计工作秩序混乱,会计信息不真实等问题。造成这种情况的原因不仅是管理人员故意违纪,还有內部管理失控的原因。学校中的管理人员私自支出、收益不入账等情况频频发生,这些情况的发生与资金管理失控有巨大关系。因此,要通过法律的引导,监督并促进建立健全会计监督制度,从而提高学校的整体管理水平。
5 完善学校会计监督措施
（1）健全法律制度。我国传统的会计管理体制存在着“双重结构”的特征,相关人员要对这种情况进行改善,笔者认为可以营造会计独立的格局,将会计人员从学校利益的关系链中分离出来,让会计人员成为学校的社会所属,而非人身依附,具体可以采取以下行为：①实行会计委派制度,规定会计人员不再受到原来学校负责人的领导,而是由当地的政府或是所有者来领导,这样能够有效地保护财产所有人的权益,另外,要建立相应的委派管理制度,要从制度上保证委派过去的人员能够深入到学校的各个环节之中,并能够参与学校的一些重大决策,可以从待遇方面消除会计的重重顾虑,例如建立激励机制,激发会计人员的工作积极性,或是从法律责任方面,将监管人员的责任和管理者的责任进行明确的划分,这样一来,会计人员便能够进行内部监督工作,且有可能加大监督力度,深化监督深度。②可以试行会计集中核算制度,将学校内部全部的会计业务统一交由“会计服务中心”来承担,并对学校财务收支实行“集中管理,统一开户,分户核算”的方式,学校各项资金的收付以及结算等工作统一由会计中心进行办理,这样能够规范会计核算工作,提高会计信息的真实性。
（2）完善内控制度。要合理设置会计岗位,并定期检查,保证做到按时设岗、按岗设人,人员要精干且责任心重,保证会计岗位的设置是合理且有效的,从而保证会计工作管理的实施,具体做法为：①岗位之间要互相牵制,本着防患于未然的原则来进行,防止错误和舞弊行为的发生,保证会计记录的真实性和完整性；②对会计基础工作进行规范,保证会计业务处理能够达到标准和规范,避免一些会计工作出现职责不清或是手续不严的情况；③建立并健全会计处理程序,对会计处理程序进行控制,对各项手续进行控制,对账务复核进行控制,来保证会计信息的真实性和完整性。
（3）明确会计责任主体。对学校内部会计人员的职责权限和规程,以及相关人员的职责进行明确,确保会计人员能够按照规定的程序来办理各项会计事务,会计人员和相关人员不仅要对单位负责人进行负责,还要对法律负责,而单位负责人也要对会计行为负主要的责任,这样一来,使会计人员和单位负责人的工作目标相同,能够缓解两者之间的矛盾,营造出良好的工作环境。
（4）提高会计人员素质。对学校内部的会计人员进行严格的监督管理,将提高会计整体素质当做强化会计监督的基本要求。学校会计人员出示的各种会计信息要能够反映出学校财务的活动过程,因此,会计人员的素质十分重要,学校内部和教育相关部门要加强对会计人员业务素质以及法律意识的培养,拓宽会计人员的知识面,加强职业道德建设,对会计职业道德准则进行完善。
参考文献:
［1］徐文红.关于学校实行会计集中核算的思考［J］.无锡职业技术学院学报,2007(2).
［2］于秀红,张彬.教育系统集中核算制度探讨［J］.科技创新导报,2009(27).
［3］欧阳玲.高等学校财务管理信息化的现实思考［J］.教育财会研究,2011(3).