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统筹城乡发展是党和国家根据实际情况，在新的历史阶段正确处理我国工农关系和城乡关系的重要指导方针，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。做好城乡统筹发展、实施工业反哺农业，关键是解决农业组织结构创新和农村剩余劳动力问题。应该始终坚持以政府为领导，建立“政府一中间层面（农业企业＋合作组织）-农户”的组织结构。