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0 前言
在煤矿生产的过程中,必须贯彻和执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针。要实现“安全第一”、必须以预防为主,才能防微杜渐、防患于未然。依靠科学管理技术装备和对生产人员培训,采取有效的防范措施,把各种事故消灭在发生之前。安全评估是做好预防为主的有效手段之一。
1 安全评估(安全施工评估)
1.1 安全评估及其意义。安全施工评估是针对井下某个施工项目开工前从项目立项、施工工艺、环境管理到人员操作上对各种不安全因素和隐患预测不够;作业规程、安全技术措施制定不周,及时发现和消除生产作业危险源,为安全隐患实施重点监控和整改提供科学的依据。杜绝施工作业的盲目性和随意性,强化安全监察工作,做到“关口前移,超前防范”,真正实现安全工作规范化、制度化、科学化,从事后查处向强化基础、事前防范转变。是安全质量标准化、精细化的真正体现和根本要求。
1.2 安全评估在我矿的应用和实践。我矿的安全评估工作在年初要提升安全管理理念,做到“关口前移、超前防范”,把安全预防为主落到实处。先后查资料学法规,经过半年的试行和摸索,于8月份逐步形成规范的标准和评估程序。
2 评估标准
评估以新版的《煤矿安全规程》、以及矿制定的最新版《安全管理制度》、《各工种操作规程》、《各工种安全岗位责任制》为标准。
3 评估范围及评估内容
3.1 评估范围
凡井下客观条件较差、作业程序相对复杂、涉及到安全生产的新施工项目。如:巷道维修、掘进、大型设备的安装运输等。
3.2 评估内容
1)对施工点的区域安全环境、设施进行评估。包括巷道完好情况,通风、排水、供电、运输、通讯、瓦斯监测与抽放等系统及其他辅助系统是否完善并可靠;设施和设备是否完好,进行分析并明确安全设施、设备在生产和使用中的作用和要求,提出合理可行的安全对策措施及建议。
2)对制定的施工方案、技术工艺、安全技术措施进行评估。分析和预测项目投入生产后可能存在的危险、有害因素,提出安全对策措施及建议。
4 评估程序和步骤
1)凡井下重大施工工程项目,由施工单位负责对工程施工中可能存在的不安全因素和隐患自行排查,形成详细施工组织方案,然后将施工方案、审批过的作业规程、安全措施等上报矿安全评估办公室。
2)凡由矿机关及科室安排的安全生产工程项目,由相关业务科室对所安排的工程进行资料初步收集和评估,包括施工计划、施工区域的地质水文、通风、供电、人员方面的各种材料,并将评估结果书面报矿安全评估办公室。
3)工程前期现场安全调查。矿安全评估办公室接到报告后,组织相关单位进行实地勘察,对工程的各生产系统及其工艺、场所和设施、设备等进行安全调查,召开专题会,汇总意见和建议,形成工程前期安全评估意见,下发施工单位,由施工单位对设施进行完善,对隐患进行整改。
4)整改验收。矿评估办公室接到上报的整改情况汇报后,组织相关单位对施工地进行实地勘察,对整改和完善情况进行验收,召开专题会,进行二次评估,根据安全检查的结果,对不适合的制度、安全管理机构设置和人员配置,对那些可能导致事故发生或容易导致事故发生的危险、有害因素提出安全技术措施、安全管理措施及合理化建议,会后将验收评估意见下发施工单位。
5)施工单位接到二次评估意见书后,严格按照安全评估意见要求,修订完善相關施工方案、作业规程、技术措施,将进一步整改隐患情况上报矿安全评估办公室。矿安全评估办公室审查评估后形成安全评估报告,由评估领导小组审查评估后下发同意施工意见后,开始施工。并在施工中不断完善,若发现新问题由监区总工组织有关安全管理人员进行新的排查并报矿安全评估小组。经矿评估办公室审查合格下发审查意见后方可施工。
6)施工期间,矿评估小组对施工全过程进行跟踪检查,对在施工过程中出现的隐患和问题进行安全监察,提出意见和建议,施工单位在施工中不断完善措施和施工方案。
7)安全评估报告的格式:安全评估报告(工程概况、评估时间、评估地点、参评人员、评估内容、评估方法)。
第一部分:安全评估小组专项评估意见(技术、通风、机电);
第二部分:评估办公室对工程前期准备安全评估意见及整改反馈意见(牵涉到的监区必须制定施工方案及安全措施1-3个监区不等);
第三部分:评估办公室对工程施工的安全评估意见和整改反馈意见;
第四部分:施工单位施工方案、作业规程、安全技术措施等;
第五部分:评估领导小组对工程施工审查评估意见。
5 安全评估在我矿的成功实施
从8月份至今,先后对15个项目进行了安全评估。经过评估,督促整改的隐患及问题179条;提出优化施工方案、工艺创新方面建议12条;形成安全评估报告15份。
特别是对2207综放工作面设备回撤及2209综采工作面设备下运安装的安全评估。整个运输线线长(两条下山、两条巷道、一个车场全长5000多米)、运转环节多(五部绞车、一部电瓶车)、人员多(三个监区)的情况下,经过四次评估三次审查,召开分析会讨论会四次,提出隐患32条并督促整改,选择最佳的施工运输方案,最后形成安全评估报告。为2207综放工作面安全回撤及2209综放工作面的安装提供了科学、可靠的依据。保证了2209综放工作面得安全正常的运行。
“安全评估”始终把安全作为最大的着力点——只有安全施工、文明施工、科学施工才是最大的经济效益。通过评估可以消除因不合理施工造成返工等带来的经济损失,使得施工地点施工区域合理,为以后的工作提供了有利条件。如:通过对北翼集中回采区域瓦斯抽放硐室的评估:把原来定位在一盘区轨道下山正头实施改为北翼集中回风巷和北翼回风巷之间实施。这样不但减少了施工时因扩巷带来的不安全隐患,还对盘区变电所得正常使用、对北翼工作面设备的正常搬运以及一盘区轨道下山的改造提供了便利条件。
6 结语
安全评估是认真贯彻《安全生产法》及“安全第一、预防为主”方针的具体体现和措施。对加强煤矿安全管理、提升煤矿安全整体水平,规范煤矿企业安全生产行为起到积极地推动作用。是建立安全生产长效机制,实现安全管理制度化法制化的有益尝试,是对安全监察工作方式的创新。我矿的安全评估经过半年的试行和半年的规范运行,取得了很好的效果。克服了过去盲目生产和边准备边生产造成混合作业的习惯。为在施工中“全程监督”提供了科学的依据。在无形中提升了我矿安全管理的理念。
作者简介:
姚立国,MBA工商管理硕士在读,陕西省崔家沟煤矿矿长;张卫东,大学学历,陕西省崔家沟煤矿安监处长;王新才,大学学历,陕西省崔家沟煤矿副矿长;王新胜,工程师,陕西省崔家沟煤矿安监处主任科员。
在煤矿生产的过程中,必须贯彻和执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针。要实现“安全第一”、必须以预防为主,才能防微杜渐、防患于未然。依靠科学管理技术装备和对生产人员培训,采取有效的防范措施,把各种事故消灭在发生之前。安全评估是做好预防为主的有效手段之一。
1 安全评估(安全施工评估)
1.1 安全评估及其意义。安全施工评估是针对井下某个施工项目开工前从项目立项、施工工艺、环境管理到人员操作上对各种不安全因素和隐患预测不够;作业规程、安全技术措施制定不周,及时发现和消除生产作业危险源,为安全隐患实施重点监控和整改提供科学的依据。杜绝施工作业的盲目性和随意性,强化安全监察工作,做到“关口前移,超前防范”,真正实现安全工作规范化、制度化、科学化,从事后查处向强化基础、事前防范转变。是安全质量标准化、精细化的真正体现和根本要求。
1.2 安全评估在我矿的应用和实践。我矿的安全评估工作在年初要提升安全管理理念,做到“关口前移、超前防范”,把安全预防为主落到实处。先后查资料学法规,经过半年的试行和摸索,于8月份逐步形成规范的标准和评估程序。
2 评估标准
评估以新版的《煤矿安全规程》、以及矿制定的最新版《安全管理制度》、《各工种操作规程》、《各工种安全岗位责任制》为标准。
3 评估范围及评估内容
3.1 评估范围
凡井下客观条件较差、作业程序相对复杂、涉及到安全生产的新施工项目。如:巷道维修、掘进、大型设备的安装运输等。
3.2 评估内容
1)对施工点的区域安全环境、设施进行评估。包括巷道完好情况,通风、排水、供电、运输、通讯、瓦斯监测与抽放等系统及其他辅助系统是否完善并可靠;设施和设备是否完好,进行分析并明确安全设施、设备在生产和使用中的作用和要求,提出合理可行的安全对策措施及建议。
2)对制定的施工方案、技术工艺、安全技术措施进行评估。分析和预测项目投入生产后可能存在的危险、有害因素,提出安全对策措施及建议。
4 评估程序和步骤
1)凡井下重大施工工程项目,由施工单位负责对工程施工中可能存在的不安全因素和隐患自行排查,形成详细施工组织方案,然后将施工方案、审批过的作业规程、安全措施等上报矿安全评估办公室。
2)凡由矿机关及科室安排的安全生产工程项目,由相关业务科室对所安排的工程进行资料初步收集和评估,包括施工计划、施工区域的地质水文、通风、供电、人员方面的各种材料,并将评估结果书面报矿安全评估办公室。
3)工程前期现场安全调查。矿安全评估办公室接到报告后,组织相关单位进行实地勘察,对工程的各生产系统及其工艺、场所和设施、设备等进行安全调查,召开专题会,汇总意见和建议,形成工程前期安全评估意见,下发施工单位,由施工单位对设施进行完善,对隐患进行整改。
4)整改验收。矿评估办公室接到上报的整改情况汇报后,组织相关单位对施工地进行实地勘察,对整改和完善情况进行验收,召开专题会,进行二次评估,根据安全检查的结果,对不适合的制度、安全管理机构设置和人员配置,对那些可能导致事故发生或容易导致事故发生的危险、有害因素提出安全技术措施、安全管理措施及合理化建议,会后将验收评估意见下发施工单位。
5)施工单位接到二次评估意见书后,严格按照安全评估意见要求,修订完善相關施工方案、作业规程、技术措施,将进一步整改隐患情况上报矿安全评估办公室。矿安全评估办公室审查评估后形成安全评估报告,由评估领导小组审查评估后下发同意施工意见后,开始施工。并在施工中不断完善,若发现新问题由监区总工组织有关安全管理人员进行新的排查并报矿安全评估小组。经矿评估办公室审查合格下发审查意见后方可施工。
6)施工期间,矿评估小组对施工全过程进行跟踪检查,对在施工过程中出现的隐患和问题进行安全监察,提出意见和建议,施工单位在施工中不断完善措施和施工方案。
7)安全评估报告的格式:安全评估报告(工程概况、评估时间、评估地点、参评人员、评估内容、评估方法)。
第一部分:安全评估小组专项评估意见(技术、通风、机电);
第二部分:评估办公室对工程前期准备安全评估意见及整改反馈意见(牵涉到的监区必须制定施工方案及安全措施1-3个监区不等);
第三部分:评估办公室对工程施工的安全评估意见和整改反馈意见;
第四部分:施工单位施工方案、作业规程、安全技术措施等;
第五部分:评估领导小组对工程施工审查评估意见。
5 安全评估在我矿的成功实施
从8月份至今,先后对15个项目进行了安全评估。经过评估,督促整改的隐患及问题179条;提出优化施工方案、工艺创新方面建议12条;形成安全评估报告15份。
特别是对2207综放工作面设备回撤及2209综采工作面设备下运安装的安全评估。整个运输线线长(两条下山、两条巷道、一个车场全长5000多米)、运转环节多(五部绞车、一部电瓶车)、人员多(三个监区)的情况下,经过四次评估三次审查,召开分析会讨论会四次,提出隐患32条并督促整改,选择最佳的施工运输方案,最后形成安全评估报告。为2207综放工作面安全回撤及2209综放工作面的安装提供了科学、可靠的依据。保证了2209综放工作面得安全正常的运行。
“安全评估”始终把安全作为最大的着力点——只有安全施工、文明施工、科学施工才是最大的经济效益。通过评估可以消除因不合理施工造成返工等带来的经济损失,使得施工地点施工区域合理,为以后的工作提供了有利条件。如:通过对北翼集中回采区域瓦斯抽放硐室的评估:把原来定位在一盘区轨道下山正头实施改为北翼集中回风巷和北翼回风巷之间实施。这样不但减少了施工时因扩巷带来的不安全隐患,还对盘区变电所得正常使用、对北翼工作面设备的正常搬运以及一盘区轨道下山的改造提供了便利条件。
6 结语
安全评估是认真贯彻《安全生产法》及“安全第一、预防为主”方针的具体体现和措施。对加强煤矿安全管理、提升煤矿安全整体水平,规范煤矿企业安全生产行为起到积极地推动作用。是建立安全生产长效机制,实现安全管理制度化法制化的有益尝试,是对安全监察工作方式的创新。我矿的安全评估经过半年的试行和半年的规范运行,取得了很好的效果。克服了过去盲目生产和边准备边生产造成混合作业的习惯。为在施工中“全程监督”提供了科学的依据。在无形中提升了我矿安全管理的理念。
作者简介:
姚立国,MBA工商管理硕士在读,陕西省崔家沟煤矿矿长;张卫东,大学学历,陕西省崔家沟煤矿安监处长;王新才,大学学历,陕西省崔家沟煤矿副矿长;王新胜,工程师,陕西省崔家沟煤矿安监处主任科员。