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摘要：由于石油资源日益枯竭，我国石油城市不同程度地表现出发展后劲不足、经济支撑乏力等问题。为了促进石油城市又好又快地发展，必须重新审视现有资源，树立人才资源是第一资源的理念，全面实施人才发展战略，以人才带动石油城市的全方位转型。本文以山东省东营市为例，运用SWOT分析法，从区域角度探讨了石油城市人才发展面临的机遇与挑战、发展的优势与劣势，并提出相应的战略对策与措施。
关键词：SWOT 石油城市 人才发展战略 东营市
石油城市是指以石油资源为建城基础和发展依托的城市。长期以来，石油城市为我国的经济发展和社会进步做出了重大贡献，但由于石油资源日益枯竭，我国石油城市面临全方位的转型。我们必须重新审视现有资源，强化“科技是第一生产力”，“人才是第一资源”的指导思想，全面实施人才发展战略，以人才带动石油城市的又好又快发展。本文以山东省东营市为例，运用SWOT分析法，探讨石油城市人才发展面临的机遇与挑战、发展的优势与劣势，并提出相应的战略对策与措施。
一、SWOT分析法的涵义与功用
SWOT分析法又称态势分析法，是一种综合考虑企业内部条件和外部环境的各种因素，进行系统评价，从而选择最佳经营战略的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)、威胁(Threat)，其中，优势(S)与劣势(W)是内部因素，机会(O)与威胁(T)是外部因素。SWOT分析法最早由美国哈佛商学院教授安德鲁斯在《公司战略概念》(1971年)中提出，并被广泛应用于企业战略管理。SWOT分析法的理论基础是：企业外部环境对企业战略管理的形成有重大影响，战略的形成过程实际上是企业内部条件与外部环境不断适应和匹配的过程，这种匹配能使企业内部的强项和弱项与企业外部的机会和威胁相互协调，因此企业的战略规划活动必须结合外部环境与内部条件的变化趋势及其相互影响综合进行。
SWOT分析法是企业战略管理的一种常用方法。但现在已不仅仅用于企业战略层面，而且广泛地应用于区域经济发展、企业发展和个人发展等多个领域。石油城市的人才发展战略是促进城市可持续发展的重要支柱，运用SWOT分析法对其内部和外部各种影响因素进行分析，可以对人才发展的现状和所处的环境进行全面、系统、准确的研究，并帮助人们在制定发展战略和计划时，着力发挥优势因素，克服劣势因素，利用机会因素，回避或化解威胁因素。
二、东营市人才发展的SWOT分析
东营是我国比较典型的石油城市之一，胜利油田80％的油气储量和85％的产量集中在东营。自1 983年建市以来，东营市以石油资源为依托，实现了经济社会的快速发展，集聚了一批人才。据统计，到2005年底，全市人才队伍总量达到156401人，全市每万人中人才占有量达到867人。21世纪，随着石油资源的逐渐减少，东营市进入了城市转型、经济转型、产业转型的关键时期，人才发展面临着新的形势和挑战。
(一)东营市人才发展的优势分析
东营市最大的优势在于自然资源比较丰富、经济实力比较强大、工业企业比较发达、优惠政策比较有竞争力，这些为吸引人才和培育人才构筑了平台。
1、利用资源优势，储备了大量的石油产业人才。
东营是因石油而生的城市，石油开采40多年来，汇聚了大量的石油产业人才。目前，胜利油田共有员工21万多人，其中，高级工程师、教授级高级工程师5600多人，博士、硕士1000多人，院士及局级以上专家1200多人，高层次经营管理人才1000多人，除现有人才外，东营还是中国石油大学(华东)的驻地，学校每年为社会输送研究生1000余人，本科生5000余人，保证了石油产业人才的储备和供应。
2、挖掘资源潜力，搭建了人才创业的平台。
除石油资源外，东营市的其他自然资源也很丰富。全市土地总面积1188.49万亩，人均占有土地6.85亩，是山东省人均占有土地的2.6倍。其中525万亩土地后备资源尚待开发，是中国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区，为东营市吸引人才创业、外商投资搭建了广阔的平台。
3、注重城市建设，营造了具有一定吸引力的优美环境。
在石油资源的拉动下，东营市的经济发展保持了高速增长，雄厚的经济实力为人才的发展构筑了高品质的生活环境。目前，东营中心城建成区面积达到100平方公里，城市建成区绿化覆盖率达到38％，生态绿化建设项目获“中国人居环境范例奖”，先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、全国创建文明城市工作先进城市等荣誉称号。“栽下梧桐树，引得凤凰来”，东营市良好的自然环境和社会环境吸引了大批人才。2005年底，东营市地方人才总量比2000年增加约1.9万人，年均增幅为4.1％。
4、引进急需人才，实施具有区域竞争力的优惠政策。
东营市对引进人才实行优惠政策，根据人才需求目录，对财政拨款事业单位引进的硕士以上高层次人才，由同级财政提供最高25万元、最低3万元的安家补贴，并在协议服务期内每月发放特殊津贴；对引进人才携带专利、技术在东营市参与入股投资或增资扩股投资的，除享受招商引资优惠政策外，同级财政连续2年按该技术成果入股分红收益所缴纳的个人收入所得税中地方留成部分的50％奖励给个人。这些政策在山东半岛乃至全国具有相对的竞争优势。
(二)东营市人才发展的劣势分析
东营是依托胜利油田矿区建立的新兴城市，油田先于城市出现，并承担了大量的城市功能，所以油地二元的管理体制、单一的产业结构、复杂的社会矛盾等问题构成了东营市人才发展的劣势因素。
1、油地二元结构的管理体制不利于人才发展一体化战略的实施。
石油城市基本是先有石油后有城市，对油田企业的依赖度大。东营虽然早在建城之初就致力于油地分开、政企分开，但是旧有体制长期积累的矛盾一时很难全部解决。就人才发展战略而言，油田与地方政府可说是各自为政。如东营市制订的《“十一五”人才发展规划》针对的仅是地方人才队伍建设，对油田人才基本不涉及。可是，油田人才与地方人才之间存在无法分割的密切联系。油田的大部分员工来自当地的人力资源，油田改制退出的人员绝大部分要由当地资源来承接。所以，由于油地二元结构的存在，石油城市的人才发展战略很难走向一体化。
2、产业结构与人才结构的失衡凸显市场配置人才的作用发挥不够。
近年来，东营市一直在努力进行结构调整，试图摆脱单纯依靠石油产 业的资源型发展模式。2006年，东营市一、二、三产业结构比例为3.67:82.23:14.10。但与产业结构的积极调整不相适应的是，东营市的人才结构并未随之调整。全市8万多名各行业专业技术人员中，东营市着力发展的制造业只有6千人，信息传输、计算机服务和软件业只有1千人。说明东营市依靠市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才结构与产业结构存在突出矛盾。
3、社会问题增多影响人才发展软环境建设。
在社会转型时期，东营市的各种社会问题开始显露。首先，分配制度不尽合理，高工资行业集中在资源密集型和公用事业单位。统计显示，东营市职工平均工资最高的五个行业分别是：采矿业，信息传输、计算机服务和软件业，居民服务和其他服务业，卫生、社会保障和社会福利业，电力、燃气及水的生产和供应业。这种以公共资源为要素的分配制度显然违背了按劳分配原则。其次，城乡收入差距较大。东营市农民收入渠道较窄，人均收入水平偏低。据抽样调查，2006年城市居民人均可支配收入达16742元，但农民人均纯收入只有5157元。最后，就业再就业问题突出。在石油城市，由于石油产业长期单一发展，劳动力向石油产业集聚。但是油气产业从业人员的生产技能比较专一，在产业结构调整时，下岗分流职工转移到其他产业就业非常困难，劳动力结构性失业特征明显，容易诱发社会不稳定因素。这些问题的存在从不同方面削弱了东营市人才发展的软环境建设，是石油城市人才发展不可忽视的问题。
(三)东营市人才发展的机会分析
1、经济一体化为人才发展带来历史机遇。
当前我国的区域经济正在走向一体化，出现了长三角、珠三角、京津冀、环渤海区等城市群。在此过程中，区域人才战略也在走向一体化。目前，长三角、珠三角、东北三省、山东半岛城市群等城市圈已经相继启动了人才开发联盟或人才市场一体化联盟，实现了人才在区域内的资格互认，为人才自由流动创造了宽松的环境。东营市地处环渤海经济圈和黄河经济带的中心，是山东半岛城市群与京津冀联系的重要通道，其人才发展面临前所未有的历史机遇。
2、各级政策为人才发展创造有利条件。
1997年，联合国开发计划署把“支持黄河三角洲可持续发展”作为支持《中国21世纪议程》的第一个优先项目援助实施，并于1998年开展了建立黄河三角洲可持续发展试验区工作，随后联合国工业发展组织确认东营市为国际绿色产业示范区。国家先后批准东营市为沿海经济开放区、国家生态示范区、国家可持续发展实验区，并将发展黄河三角洲高效生态经济列入国家“十五”计划、“十一五”规划。山东省把黄河三角洲开发与海上山东建设列为全省两大跨世纪工程，并确定在东营市建设加工制造业基地。这些都为东营市人才发展创造了有利条件。
3、油田体制改革为人才发展激发活力。
“十一五”期间，东营市的油地经济将进一步融合，油地二元结构的管理体制得到改善，基本实现人口跨区域自由流动，为人才发展战略一体化扫清障碍。2007年3月24日，胜利油田党委书记王立新同志在胜利油田改革与管理工作会议上指出：今后一个时期，油田要通过移交、清理整顿、改制分流，加大非主营业务的退出力度，不断优化产业结构。随着胜利油田逐步剥离办社会职能，向城市移交市政、托幼、医疗、培训及文化等资源，东营市的城市管理、人才管理体制将更加科学而集中。
(四)东营市人才发展的威胁分析
1、资源衰减影响经济发展，对人才发展构成压力。
从全国来看，石油资源的不断递减是必然和客观事实。胜利油田已经连续开采40多年，可开采油藏已经不多，而且储量接替难度较大。在石油经济依然占据东营市国民经济半壁江山的现实条件下，石油资源的衰减将不可避免地影响到石油城市的发展。事实上，东营市近几年的经济增速已经放缓，存在着衰退的危险，油田经济对人才的支撑能力和吸纳能力正在下降。
2、区域竞争加剧，对人才队伍发展造成威胁。
在经济全球化和区域经济一体化的前提下，东营市面临着更广领域、更深层次、更加激烈的国内外市场和人才竞争。山东半岛和周边城市竞相发展，比学赶超的态势咄咄逼人，形成对资源、资本、市场、技术、人才等要素的争夺，且产业结构雷同，同质化竞争加剧，选择产业空间较小，寻找新的增长极、培育核心产业较为困难，尤其在争当区域经济中心的竞争中，面临投资较高、产业结构不合理、优质企业较少的压力，人才竞争将会更加激烈。
三、石油城市人才发展战略对策与措施
从以上SWOT分析可以看出，东营市的人才发展战略目前面临的形势是：优势与劣势并存，机会与威胁同在；优势大于劣势，机会多于威胁。根据SWOT分析法，东营市应实行以下人才发展战略：
(一)增长型战略(SO战略)
这是利用东营人才发展的内部优势，抓住人才发展外部机会的战略。具体地说，就是要利用资源、教育、环境、政策等优势，利用经济一体化和各级政策创造的有利时机，实施优势产业人才和区域人才总量持续增长战略。
一是发挥产业和教育优势，培植一支高素质的石油产业人才队伍。石油人才是东营市特有的一支专业人才队伍，也是支持石油产业可持续发展的关键。为了继续发展壮大石油产业，油田应依靠石油大学的教育资源，进一步提升人才能力，依靠拉长石油产业链，培育石油人才链，依靠石油加工业、石化加工业带来的聚集效应和外溢效应，吸引国内外人才；建立下游产业和培育中小企业，安置富余劳动力。
二要发挥区位和资源优势，促进区域人才全面发展。东营在山东半岛城市群和环渤海圈具有明显的区位和资源优势，应充分发挥土地资源优势，利用好国家高效生态经济示范城市、山东省制造业基地等政策机遇，吸引国内外产业转移和人才转移，形成区域人才的集结地。
(二)扭转型战略(ST战略)
这是利用东营人才的优势去避免或减轻外在威胁的战略。具体而言，东营要发挥工业和政策的相对优势，避免区域人才同质竞争，为人才营造良好的生活和事业发展环境。
从现实情况来看，区域产业结构与周边地区相似度愈高，重复生产就愈多，地区间以价格战为主导的低层次竞争就愈激烈，人才流动频率就愈快。为了避免同质竞争带来双方实力的损耗，石油城市应该按照自己的优势规划产业，寻求差别化的发展空间，形成错位竞争格局，并着重培养和开发优势产业人才。
(三)一体化战略(WO战略)
这是利用东营人才发展的外部机会来改进内部弱点的战略。具体地说，就是要充分利用油田体制改革的机遇，加快人才结构调整，完善石油城市的人才管理体制，带动人才队伍的一体化发展。
一方面，石油城市的经济转型要求东营市将单一产业转化为综合产业，使一、二、三产业协调发展，农业人才、工业人才、服务业人才队伍同步建设。确切地说，就是要加强农村实用人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、党政领导人才、社会工作人才等几支队伍的全面发展，增强人才结构与经济结构的结合度，让人才发展适应并引领社会发展。
另一方面，以油田体制改革为契机，加强石油城市对人才的统一规划和领导。人才战略是对某一区域人才发展的总体布局和谋划，石油城市必须突破油地二元结构的人才领导格局，加强政府与油田的密切联系与合作，实现人才劳动力市场的统一领导，优化人才结构，使创新型人才与操作型人才各得其所、各展其才。
(四)防御型战略(WT战略)
这是克服内部弱点和避免外部威胁的战略。具体地说，东营既要依靠培养科技创新人才和环保节约技术人才，进一步提高资源使用率，避免资源递减对经济发展造成的压力；也要创造就业机会，承接农村转移劳动力和企业改制下岗分流的职工；改革分配制度，避免城乡差距和收入差距拉大，以及由此引发的社会不稳定问题。
为此，一要积极开展多层次、全方位的岗位培训与继续教育，全面提高企业职工和农村劳动力的整体素质，增强就业能力，为人才发挥作用搭建舞台。二要积极争取国家财政支持，采用财政转移支付手段，以直接或通过商业贷款贴息的方式，加强农村基础设施建设，改善农民生产和生活条件，提高其自我发展的能力。三要大力发展第三产业，增加就业岗位，并积极组织实施就业和再就业工程，承接油田下岗分流职工和农村劳动力转移。
总之，石油城市人才发展战略必须着眼于自身特点，发挥好资源优势和人才优势，利用好国内外大环境提供的发展机遇，避免资源衰减、区域竞争等外部威胁，致力于解决好人才发展的内部弱点和问题，以人才队伍的又好又快发展为着力点，扭转不利形势，实施自主培养和人才引进相结合战略，真正实现人才与城市的和谐发展。
关键词：SWOT 石油城市 人才发展战略 东营市
石油城市是指以石油资源为建城基础和发展依托的城市。长期以来，石油城市为我国的经济发展和社会进步做出了重大贡献，但由于石油资源日益枯竭，我国石油城市面临全方位的转型。我们必须重新审视现有资源，强化“科技是第一生产力”，“人才是第一资源”的指导思想，全面实施人才发展战略，以人才带动石油城市的又好又快发展。本文以山东省东营市为例，运用SWOT分析法，探讨石油城市人才发展面临的机遇与挑战、发展的优势与劣势，并提出相应的战略对策与措施。
一、SWOT分析法的涵义与功用
SWOT分析法又称态势分析法，是一种综合考虑企业内部条件和外部环境的各种因素，进行系统评价，从而选择最佳经营战略的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)、威胁(Threat)，其中，优势(S)与劣势(W)是内部因素，机会(O)与威胁(T)是外部因素。SWOT分析法最早由美国哈佛商学院教授安德鲁斯在《公司战略概念》(1971年)中提出，并被广泛应用于企业战略管理。SWOT分析法的理论基础是：企业外部环境对企业战略管理的形成有重大影响，战略的形成过程实际上是企业内部条件与外部环境不断适应和匹配的过程，这种匹配能使企业内部的强项和弱项与企业外部的机会和威胁相互协调，因此企业的战略规划活动必须结合外部环境与内部条件的变化趋势及其相互影响综合进行。
SWOT分析法是企业战略管理的一种常用方法。但现在已不仅仅用于企业战略层面，而且广泛地应用于区域经济发展、企业发展和个人发展等多个领域。石油城市的人才发展战略是促进城市可持续发展的重要支柱，运用SWOT分析法对其内部和外部各种影响因素进行分析，可以对人才发展的现状和所处的环境进行全面、系统、准确的研究，并帮助人们在制定发展战略和计划时，着力发挥优势因素，克服劣势因素，利用机会因素，回避或化解威胁因素。
二、东营市人才发展的SWOT分析
东营是我国比较典型的石油城市之一，胜利油田80％的油气储量和85％的产量集中在东营。自1 983年建市以来，东营市以石油资源为依托，实现了经济社会的快速发展，集聚了一批人才。据统计，到2005年底，全市人才队伍总量达到156401人，全市每万人中人才占有量达到867人。21世纪，随着石油资源的逐渐减少，东营市进入了城市转型、经济转型、产业转型的关键时期，人才发展面临着新的形势和挑战。
(一)东营市人才发展的优势分析
东营市最大的优势在于自然资源比较丰富、经济实力比较强大、工业企业比较发达、优惠政策比较有竞争力，这些为吸引人才和培育人才构筑了平台。
1、利用资源优势，储备了大量的石油产业人才。
东营是因石油而生的城市，石油开采40多年来，汇聚了大量的石油产业人才。目前，胜利油田共有员工21万多人，其中，高级工程师、教授级高级工程师5600多人，博士、硕士1000多人，院士及局级以上专家1200多人，高层次经营管理人才1000多人，除现有人才外，东营还是中国石油大学(华东)的驻地，学校每年为社会输送研究生1000余人，本科生5000余人，保证了石油产业人才的储备和供应。
2、挖掘资源潜力，搭建了人才创业的平台。
除石油资源外，东营市的其他自然资源也很丰富。全市土地总面积1188.49万亩，人均占有土地6.85亩，是山东省人均占有土地的2.6倍。其中525万亩土地后备资源尚待开发，是中国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区，为东营市吸引人才创业、外商投资搭建了广阔的平台。
3、注重城市建设，营造了具有一定吸引力的优美环境。
在石油资源的拉动下，东营市的经济发展保持了高速增长，雄厚的经济实力为人才的发展构筑了高品质的生活环境。目前，东营中心城建成区面积达到100平方公里，城市建成区绿化覆盖率达到38％，生态绿化建设项目获“中国人居环境范例奖”，先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、全国创建文明城市工作先进城市等荣誉称号。“栽下梧桐树，引得凤凰来”，东营市良好的自然环境和社会环境吸引了大批人才。2005年底，东营市地方人才总量比2000年增加约1.9万人，年均增幅为4.1％。
4、引进急需人才，实施具有区域竞争力的优惠政策。
东营市对引进人才实行优惠政策，根据人才需求目录，对财政拨款事业单位引进的硕士以上高层次人才，由同级财政提供最高25万元、最低3万元的安家补贴，并在协议服务期内每月发放特殊津贴；对引进人才携带专利、技术在东营市参与入股投资或增资扩股投资的，除享受招商引资优惠政策外，同级财政连续2年按该技术成果入股分红收益所缴纳的个人收入所得税中地方留成部分的50％奖励给个人。这些政策在山东半岛乃至全国具有相对的竞争优势。
(二)东营市人才发展的劣势分析
东营是依托胜利油田矿区建立的新兴城市，油田先于城市出现，并承担了大量的城市功能，所以油地二元的管理体制、单一的产业结构、复杂的社会矛盾等问题构成了东营市人才发展的劣势因素。
1、油地二元结构的管理体制不利于人才发展一体化战略的实施。
石油城市基本是先有石油后有城市，对油田企业的依赖度大。东营虽然早在建城之初就致力于油地分开、政企分开，但是旧有体制长期积累的矛盾一时很难全部解决。就人才发展战略而言，油田与地方政府可说是各自为政。如东营市制订的《“十一五”人才发展规划》针对的仅是地方人才队伍建设，对油田人才基本不涉及。可是，油田人才与地方人才之间存在无法分割的密切联系。油田的大部分员工来自当地的人力资源，油田改制退出的人员绝大部分要由当地资源来承接。所以，由于油地二元结构的存在，石油城市的人才发展战略很难走向一体化。
2、产业结构与人才结构的失衡凸显市场配置人才的作用发挥不够。
近年来，东营市一直在努力进行结构调整，试图摆脱单纯依靠石油产 业的资源型发展模式。2006年，东营市一、二、三产业结构比例为3.67:82.23:14.10。但与产业结构的积极调整不相适应的是，东营市的人才结构并未随之调整。全市8万多名各行业专业技术人员中，东营市着力发展的制造业只有6千人，信息传输、计算机服务和软件业只有1千人。说明东营市依靠市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才结构与产业结构存在突出矛盾。
3、社会问题增多影响人才发展软环境建设。
在社会转型时期，东营市的各种社会问题开始显露。首先，分配制度不尽合理，高工资行业集中在资源密集型和公用事业单位。统计显示，东营市职工平均工资最高的五个行业分别是：采矿业，信息传输、计算机服务和软件业，居民服务和其他服务业，卫生、社会保障和社会福利业，电力、燃气及水的生产和供应业。这种以公共资源为要素的分配制度显然违背了按劳分配原则。其次，城乡收入差距较大。东营市农民收入渠道较窄，人均收入水平偏低。据抽样调查，2006年城市居民人均可支配收入达16742元，但农民人均纯收入只有5157元。最后，就业再就业问题突出。在石油城市，由于石油产业长期单一发展，劳动力向石油产业集聚。但是油气产业从业人员的生产技能比较专一，在产业结构调整时，下岗分流职工转移到其他产业就业非常困难，劳动力结构性失业特征明显，容易诱发社会不稳定因素。这些问题的存在从不同方面削弱了东营市人才发展的软环境建设，是石油城市人才发展不可忽视的问题。
(三)东营市人才发展的机会分析
1、经济一体化为人才发展带来历史机遇。
当前我国的区域经济正在走向一体化，出现了长三角、珠三角、京津冀、环渤海区等城市群。在此过程中，区域人才战略也在走向一体化。目前，长三角、珠三角、东北三省、山东半岛城市群等城市圈已经相继启动了人才开发联盟或人才市场一体化联盟，实现了人才在区域内的资格互认，为人才自由流动创造了宽松的环境。东营市地处环渤海经济圈和黄河经济带的中心，是山东半岛城市群与京津冀联系的重要通道，其人才发展面临前所未有的历史机遇。
2、各级政策为人才发展创造有利条件。
1997年，联合国开发计划署把“支持黄河三角洲可持续发展”作为支持《中国21世纪议程》的第一个优先项目援助实施，并于1998年开展了建立黄河三角洲可持续发展试验区工作，随后联合国工业发展组织确认东营市为国际绿色产业示范区。国家先后批准东营市为沿海经济开放区、国家生态示范区、国家可持续发展实验区，并将发展黄河三角洲高效生态经济列入国家“十五”计划、“十一五”规划。山东省把黄河三角洲开发与海上山东建设列为全省两大跨世纪工程，并确定在东营市建设加工制造业基地。这些都为东营市人才发展创造了有利条件。
3、油田体制改革为人才发展激发活力。
“十一五”期间，东营市的油地经济将进一步融合，油地二元结构的管理体制得到改善，基本实现人口跨区域自由流动，为人才发展战略一体化扫清障碍。2007年3月24日，胜利油田党委书记王立新同志在胜利油田改革与管理工作会议上指出：今后一个时期，油田要通过移交、清理整顿、改制分流，加大非主营业务的退出力度，不断优化产业结构。随着胜利油田逐步剥离办社会职能，向城市移交市政、托幼、医疗、培训及文化等资源，东营市的城市管理、人才管理体制将更加科学而集中。
(四)东营市人才发展的威胁分析
1、资源衰减影响经济发展，对人才发展构成压力。
从全国来看，石油资源的不断递减是必然和客观事实。胜利油田已经连续开采40多年，可开采油藏已经不多，而且储量接替难度较大。在石油经济依然占据东营市国民经济半壁江山的现实条件下，石油资源的衰减将不可避免地影响到石油城市的发展。事实上，东营市近几年的经济增速已经放缓，存在着衰退的危险，油田经济对人才的支撑能力和吸纳能力正在下降。
2、区域竞争加剧，对人才队伍发展造成威胁。
在经济全球化和区域经济一体化的前提下，东营市面临着更广领域、更深层次、更加激烈的国内外市场和人才竞争。山东半岛和周边城市竞相发展，比学赶超的态势咄咄逼人，形成对资源、资本、市场、技术、人才等要素的争夺，且产业结构雷同，同质化竞争加剧，选择产业空间较小，寻找新的增长极、培育核心产业较为困难，尤其在争当区域经济中心的竞争中，面临投资较高、产业结构不合理、优质企业较少的压力，人才竞争将会更加激烈。
三、石油城市人才发展战略对策与措施
从以上SWOT分析可以看出，东营市的人才发展战略目前面临的形势是：优势与劣势并存，机会与威胁同在；优势大于劣势，机会多于威胁。根据SWOT分析法，东营市应实行以下人才发展战略：
(一)增长型战略(SO战略)
这是利用东营人才发展的内部优势，抓住人才发展外部机会的战略。具体地说，就是要利用资源、教育、环境、政策等优势，利用经济一体化和各级政策创造的有利时机，实施优势产业人才和区域人才总量持续增长战略。
一是发挥产业和教育优势，培植一支高素质的石油产业人才队伍。石油人才是东营市特有的一支专业人才队伍，也是支持石油产业可持续发展的关键。为了继续发展壮大石油产业，油田应依靠石油大学的教育资源，进一步提升人才能力，依靠拉长石油产业链，培育石油人才链，依靠石油加工业、石化加工业带来的聚集效应和外溢效应，吸引国内外人才；建立下游产业和培育中小企业，安置富余劳动力。
二要发挥区位和资源优势，促进区域人才全面发展。东营在山东半岛城市群和环渤海圈具有明显的区位和资源优势，应充分发挥土地资源优势，利用好国家高效生态经济示范城市、山东省制造业基地等政策机遇，吸引国内外产业转移和人才转移，形成区域人才的集结地。
(二)扭转型战略(ST战略)
这是利用东营人才的优势去避免或减轻外在威胁的战略。具体而言，东营要发挥工业和政策的相对优势，避免区域人才同质竞争，为人才营造良好的生活和事业发展环境。
从现实情况来看，区域产业结构与周边地区相似度愈高，重复生产就愈多，地区间以价格战为主导的低层次竞争就愈激烈，人才流动频率就愈快。为了避免同质竞争带来双方实力的损耗，石油城市应该按照自己的优势规划产业，寻求差别化的发展空间，形成错位竞争格局，并着重培养和开发优势产业人才。
(三)一体化战略(WO战略)
这是利用东营人才发展的外部机会来改进内部弱点的战略。具体地说，就是要充分利用油田体制改革的机遇，加快人才结构调整，完善石油城市的人才管理体制，带动人才队伍的一体化发展。
一方面，石油城市的经济转型要求东营市将单一产业转化为综合产业，使一、二、三产业协调发展，农业人才、工业人才、服务业人才队伍同步建设。确切地说，就是要加强农村实用人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、党政领导人才、社会工作人才等几支队伍的全面发展，增强人才结构与经济结构的结合度，让人才发展适应并引领社会发展。
另一方面，以油田体制改革为契机，加强石油城市对人才的统一规划和领导。人才战略是对某一区域人才发展的总体布局和谋划，石油城市必须突破油地二元结构的人才领导格局，加强政府与油田的密切联系与合作，实现人才劳动力市场的统一领导，优化人才结构，使创新型人才与操作型人才各得其所、各展其才。
(四)防御型战略(WT战略)
这是克服内部弱点和避免外部威胁的战略。具体地说，东营既要依靠培养科技创新人才和环保节约技术人才，进一步提高资源使用率，避免资源递减对经济发展造成的压力；也要创造就业机会，承接农村转移劳动力和企业改制下岗分流的职工；改革分配制度，避免城乡差距和收入差距拉大，以及由此引发的社会不稳定问题。
为此，一要积极开展多层次、全方位的岗位培训与继续教育，全面提高企业职工和农村劳动力的整体素质，增强就业能力，为人才发挥作用搭建舞台。二要积极争取国家财政支持，采用财政转移支付手段，以直接或通过商业贷款贴息的方式，加强农村基础设施建设，改善农民生产和生活条件，提高其自我发展的能力。三要大力发展第三产业，增加就业岗位，并积极组织实施就业和再就业工程，承接油田下岗分流职工和农村劳动力转移。
总之，石油城市人才发展战略必须着眼于自身特点，发挥好资源优势和人才优势，利用好国内外大环境提供的发展机遇，避免资源衰减、区域竞争等外部威胁，致力于解决好人才发展的内部弱点和问题，以人才队伍的又好又快发展为着力点，扭转不利形势，实施自主培养和人才引进相结合战略，真正实现人才与城市的和谐发展。