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摘 要：工程结算是指施工企业按照施工合同和已完工程量向建设单位办理工程价款结算的经济文件。工程结算分为：进度款结算、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。现就建设工程结算工作谈几点粗浅认识。
关键词：建设工程 竣工 结算
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（c）-0033-01
1 工程结算工作中存在的主要问题
（1）竣工结算资料不完善。主要表现在：一是竣工图不能全面体现工程实际情况。施工图直接代替竣工图、在施工图上做简单更改，设计变更没有在图上标注；二是设计变更、签证手续不全。设计变更缺少变更通知和变更签证；三是隐蔽工程无正式签证手续；四是变更的建筑材料没有明确结算单价；五是原始资料保管不善。由于管理人员变动，又没有认真做交接工作，使有些原始资料丢失，有些资料结算时很难补齐，从而影响结算进度和质量，导致经济纠纷。
（2）现场签证不真实。导致工程量增加，现场签证弄虚作假，不真实的问题，在附属工程、隐蔽工程、土石方挖运工程中容易产生。主要原因：一是附属工程缺乏正规图纸，由于抢工期，往往凭借草图进行施工；二是土石方工程和隐蔽工程的签证是完工后再办理，往往时过境迁无法查实当时实际情况，势必会造成现场签证不真实的问题。
（3）工程量计算不准确，不按施工合同内容计算工程量，导致工程造价增加，施工单位为了获取更大利润，不按定额中工程量计算规则计算工程量，如机械挖土方工程按照人工挖土方放坡，盲目扩大工程量。设计变更、现场签证重复计算工程量，隐蔽工程扩大工程量等现象时有发生。施工合同中应由施工单位承担的风险也计算工程量，造成工程量大量增加，增加工程投资额。
（4）高套、重复定额计价。编制工程结算应依据定额计价计算，然而在结算审核中却发现高套、重复套定额计价，错用或乱用行业定额等现象，使工程结算金额增加。目前有些工程不按本行业定额执行，而是选用其他行业定额故意高套定额计价；有的跨年度工程不按工程实际进度合理计价，而是以费用高的年度作为全部工程计价依据；有些施工单位采用低套高、少套多等手段增加工程直接费；个别工程在编制竣工结算时有意重复定额计价，最终目的都是要提高工程造价，增加承包方收益。
（5）提高材料价格标准和材料用量。在结算中经常会发现施工企业虚报材料价格的现象，我们通常结算方式是大宗材料价格执行当地造价管理部门发布的信息价，这个价格已经综合考虑到施工单位的盈利因素，但施工单位还是在信息中没有的材料上大做文章，因此这些材料价格较高。表现为开具的材料发票价格高于市场价格；施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格；结算时不执行定额损耗率，而是按实际施工损耗率结算，施工单位以获取更大的经济效益。
（6）工程索赔机制不健全，社会中介机构素质有待提高。由于索赔制度的不健全，甲乙双方对工程索赔认识不清楚，索赔工作不规范，施工企业迫于市场竞争的压力，签订合同时不敢提索赔条款，就是合同中规定的索赔条款也难以执行。为了维护公平、公正的原则，我国工程结算目前审定一般由建设单位委托社会中介机构担当。这些机构其行为也没有规范化、制度化，审计人员素质、业务水平都不尽相同。他们没有现场施工经验，对图纸、施工方法、定额及合同的理解掌握不够，引起了很多造价分歧问题，势必造成工程造价市场扭曲现象。
2 做好竣工结算工作的对策
（1）规范竣工结算资料。结算资料要得到建设单位、监理单位的认可，避免施工单位虚报工程量增加的资料，而不报工程量减少的资料。现场签证资料原件应由建设单位、施工单位、监理单位和设计单位四方经办人员共同签名盖章，方可生效，从而减少或避免同一签证重复计算的问题，要认真查看施工记录、验收记录、工程变更、工程签证、材料代用手续是否齐全，资料文字部分是否与竣工图纸相符，结算资料是否按照国家竣工资料归档标准编制的，并按所提交的结算资料，列出资料的清单。
（2）严格现场签证管理。现场签证包括设计变更签证、隐蔽工程签证、土石方挖运工程签证、按实际结算的工程量签证、预算外用工用料签证、建设单位原因引起的返工费等内容。其中隐蔽工程和土石方挖运工程及时准确签证尤为重要，这类工程事后根本无法核对工程量，所以必须在施工的同时，画好隐蔽图，做好验收记录，由建设单位、施工单位、监理单位和设计单位的有关人员到现场共同验收签字，做到手续完整，实际工程量与竣工图一致方可列入结算。
（3）核实工程量。工程量是编制结算最基本的要素，也是整个工程取费的基础，工程量一旦不准确，就会导致整个工程造价不真实。因此要在工程结算前要进行实地察看，弄清施工基本情况，熟悉竣工图纸，掌握变更签证等有关资料，核实签证变更的工程量是否反映在竣工图上，对工程结算工程量进行详细计算。在审查过程中，重点审查交叉作业的工程量，核定工程结算内容和实际完成的工程量是否相符，是否存在虚报现象，必要时应对隐蔽工程进行开挖勘察，把工程量计算准确无误。
（4）审查定额套用的合理性。在审查定额套用时，第一要审查定额套用的合理性、合法性、适时性。如：新建工程与改造工程使用的定额有所不同。前者套预算定额为主，后者套修缮定额为主；第二审查定额编号与所对应的工程内容是否一致，定额计价所包含的项目内容是否重复计算，换算定额是否正确；第三要查看定额执行的时间、适用范围，取费是否合理，有没有高套取费类别现象，须达到准确无误地使用定额，使工程结算造价真实、可靠。
（5）严把材料价差调整关。根据本省规定的材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。针对信息中没有的特殊材料价格，应进行市场三家询价，取平均价格进入结算。掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，由于建筑材料的市场价与定额定价存在价差，对工程造价影响很大，所以对材料价格审核要严把四关：一是按竣工图纸核算材料用量；二是核定材料市场价与定额价差；三是审核所确定的材料价格是否高套；四是对大批采购材料，要进行实地验证。
（6）用法律来维护工程结算中的合法权益。索赔是因合同条件发生变更而引起的费用或工期的合理补偿。在当今合同履行过程中，或多或少地发生工程变更索赔。这就需要甲乙双方端正态度、加强索赔意识，实事求是地对待索赔事件。索赔一旦发生就要及时计算索赔工程量及费用，在索赔项目实施过程中要注意收集有关资料，在索赔项目发生后42天内施工单位要向业主申报有关索赔情况。甲乙双方在索赔项目实施过程中都要充分做好基础资料的收集、整理工作，为最终索赔结算的确定提供有效合理依据。
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算，同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节，无论是工程量计算、材料价格的选取、预算定额的套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都应做到严格、合理、公平、公正。既不能少算、漏算又要尊重实际，不多算不高估冒算，去虚存实，促进建设工程结算工作健康发展。
关键词：建设工程 竣工 结算
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（c）-0033-01
1 工程结算工作中存在的主要问题
（1）竣工结算资料不完善。主要表现在：一是竣工图不能全面体现工程实际情况。施工图直接代替竣工图、在施工图上做简单更改，设计变更没有在图上标注；二是设计变更、签证手续不全。设计变更缺少变更通知和变更签证；三是隐蔽工程无正式签证手续；四是变更的建筑材料没有明确结算单价；五是原始资料保管不善。由于管理人员变动，又没有认真做交接工作，使有些原始资料丢失，有些资料结算时很难补齐，从而影响结算进度和质量，导致经济纠纷。
（2）现场签证不真实。导致工程量增加，现场签证弄虚作假，不真实的问题，在附属工程、隐蔽工程、土石方挖运工程中容易产生。主要原因：一是附属工程缺乏正规图纸，由于抢工期，往往凭借草图进行施工；二是土石方工程和隐蔽工程的签证是完工后再办理，往往时过境迁无法查实当时实际情况，势必会造成现场签证不真实的问题。
（3）工程量计算不准确，不按施工合同内容计算工程量，导致工程造价增加，施工单位为了获取更大利润，不按定额中工程量计算规则计算工程量，如机械挖土方工程按照人工挖土方放坡，盲目扩大工程量。设计变更、现场签证重复计算工程量，隐蔽工程扩大工程量等现象时有发生。施工合同中应由施工单位承担的风险也计算工程量，造成工程量大量增加，增加工程投资额。
（4）高套、重复定额计价。编制工程结算应依据定额计价计算，然而在结算审核中却发现高套、重复套定额计价，错用或乱用行业定额等现象，使工程结算金额增加。目前有些工程不按本行业定额执行，而是选用其他行业定额故意高套定额计价；有的跨年度工程不按工程实际进度合理计价，而是以费用高的年度作为全部工程计价依据；有些施工单位采用低套高、少套多等手段增加工程直接费；个别工程在编制竣工结算时有意重复定额计价，最终目的都是要提高工程造价，增加承包方收益。
（5）提高材料价格标准和材料用量。在结算中经常会发现施工企业虚报材料价格的现象，我们通常结算方式是大宗材料价格执行当地造价管理部门发布的信息价，这个价格已经综合考虑到施工单位的盈利因素，但施工单位还是在信息中没有的材料上大做文章，因此这些材料价格较高。表现为开具的材料发票价格高于市场价格；施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格；结算时不执行定额损耗率，而是按实际施工损耗率结算，施工单位以获取更大的经济效益。
（6）工程索赔机制不健全，社会中介机构素质有待提高。由于索赔制度的不健全，甲乙双方对工程索赔认识不清楚，索赔工作不规范，施工企业迫于市场竞争的压力，签订合同时不敢提索赔条款，就是合同中规定的索赔条款也难以执行。为了维护公平、公正的原则，我国工程结算目前审定一般由建设单位委托社会中介机构担当。这些机构其行为也没有规范化、制度化，审计人员素质、业务水平都不尽相同。他们没有现场施工经验，对图纸、施工方法、定额及合同的理解掌握不够，引起了很多造价分歧问题，势必造成工程造价市场扭曲现象。
2 做好竣工结算工作的对策
（1）规范竣工结算资料。结算资料要得到建设单位、监理单位的认可，避免施工单位虚报工程量增加的资料，而不报工程量减少的资料。现场签证资料原件应由建设单位、施工单位、监理单位和设计单位四方经办人员共同签名盖章，方可生效，从而减少或避免同一签证重复计算的问题，要认真查看施工记录、验收记录、工程变更、工程签证、材料代用手续是否齐全，资料文字部分是否与竣工图纸相符，结算资料是否按照国家竣工资料归档标准编制的，并按所提交的结算资料，列出资料的清单。
（2）严格现场签证管理。现场签证包括设计变更签证、隐蔽工程签证、土石方挖运工程签证、按实际结算的工程量签证、预算外用工用料签证、建设单位原因引起的返工费等内容。其中隐蔽工程和土石方挖运工程及时准确签证尤为重要，这类工程事后根本无法核对工程量，所以必须在施工的同时，画好隐蔽图，做好验收记录，由建设单位、施工单位、监理单位和设计单位的有关人员到现场共同验收签字，做到手续完整，实际工程量与竣工图一致方可列入结算。
（3）核实工程量。工程量是编制结算最基本的要素，也是整个工程取费的基础，工程量一旦不准确，就会导致整个工程造价不真实。因此要在工程结算前要进行实地察看，弄清施工基本情况，熟悉竣工图纸，掌握变更签证等有关资料，核实签证变更的工程量是否反映在竣工图上，对工程结算工程量进行详细计算。在审查过程中，重点审查交叉作业的工程量，核定工程结算内容和实际完成的工程量是否相符，是否存在虚报现象，必要时应对隐蔽工程进行开挖勘察，把工程量计算准确无误。
（4）审查定额套用的合理性。在审查定额套用时，第一要审查定额套用的合理性、合法性、适时性。如：新建工程与改造工程使用的定额有所不同。前者套预算定额为主，后者套修缮定额为主；第二审查定额编号与所对应的工程内容是否一致，定额计价所包含的项目内容是否重复计算，换算定额是否正确；第三要查看定额执行的时间、适用范围，取费是否合理，有没有高套取费类别现象，须达到准确无误地使用定额，使工程结算造价真实、可靠。
（5）严把材料价差调整关。根据本省规定的材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。针对信息中没有的特殊材料价格，应进行市场三家询价，取平均价格进入结算。掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，由于建筑材料的市场价与定额定价存在价差，对工程造价影响很大，所以对材料价格审核要严把四关：一是按竣工图纸核算材料用量；二是核定材料市场价与定额价差；三是审核所确定的材料价格是否高套；四是对大批采购材料，要进行实地验证。
（6）用法律来维护工程结算中的合法权益。索赔是因合同条件发生变更而引起的费用或工期的合理补偿。在当今合同履行过程中，或多或少地发生工程变更索赔。这就需要甲乙双方端正态度、加强索赔意识，实事求是地对待索赔事件。索赔一旦发生就要及时计算索赔工程量及费用，在索赔项目实施过程中要注意收集有关资料，在索赔项目发生后42天内施工单位要向业主申报有关索赔情况。甲乙双方在索赔项目实施过程中都要充分做好基础资料的收集、整理工作，为最终索赔结算的确定提供有效合理依据。
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算，同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节，无论是工程量计算、材料价格的选取、预算定额的套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都应做到严格、合理、公平、公正。既不能少算、漏算又要尊重实际，不多算不高估冒算，去虚存实，促进建设工程结算工作健康发展。