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摘要 针对惠水县村级防疫队伍建设存在的问题，提出规范防疫队伍建设与管理的对策，以期稳定防疫队伍，提高防疫质量，确保畜牧业经济稳步、健康向前发展。
关键词 动物防疫；村级防疫员；防疫工作；问题；对策；贵州惠水
中图分类号 S851.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）14-0292-01
1 存在的问题
1.1 村防疫员年龄老化严重
由于畜牧兽医工作脏、累，不受人尊重，社会地位低，年轻人不愿从事此工作，导致惠水县村级防疫队伍一直都青黄不接，防疫员年龄偏大[1]。惠水县201个村，共173个村有防疫员，防疫员年龄50岁以上的47人，占27%；40～49岁的66人，占38%；30～39岁的53人，占31%；30岁以下的仅为7人，占4%。
1.2 防疫员文化程度低，缺乏专业兽医人才
惠水县村级防疫员的文化素质普遍偏低，很多防疫员只有小学文化或者没有受过教育，该县防疫员中，本科文化程度的1人，占0.6%；专科的1人，占0.6%；中专的1人，占0.6%；初中及以下的170人，占98.2%。而畜牧兽医专业的仅为2人，仅占1.2%。大部分防疫员的技术只停留在“知其然而不知其所以然”，而且都是长期诊疗经验所得，对疫病的发病原因、致病机理不了解。而在现代越来越复杂的动物疫病防控工作中，动物疫病都趋向于混合感染，而且新出现的动物疫病越来越多，这就要求兽医人员要与时俱进，不断更新自己的知识，只有具备更多的新知识、新技术，才能快速准确地诊断和治疗。技术力量薄弱，使防疫人员在乡镇动物疫病的防治工作中，对畜禽疾病的“堵、防、检、控”等工作难以落实，更别提现在要求承担越来越多的科技宣传工作以及现代化的对牲畜养殖、免疫、检疫网络化管理工作。
1.3 待遇低，劳动量大，队伍不稳定
虽然近年来村级防疫员的待遇一直在上涨，可上涨的幅度與现今社会的生活水平相差甚远。目前，惠水县防疫员工资仅200元/月，面对越来越繁重的防疫工作，有的防疫员几乎都是脱产工作，导致防疫员工作积极性不高。很多防疫员工作时间较短，队伍不稳定，流失现象严重[2]。
2 对策
2.1 健全防疫员队伍
村级防疫员已呈青黄不接状态，业务主管部门及政府部门应予以重视，采取措施吸引更多年青的专业人才补充到防疫队伍中，让防疫队伍的建设和管理越来越规范化。
2.2 适当增加防疫经费
除中央增加补贴外，应加大当地政府对防疫工作的经费支持，将防疫经费纳入当地财政预算，并强化乡镇财政补贴，从本级财政拿出一部分资金用于补充防疫员的工作经费及对防疫员进行奖励，以提高防疫员收入，增强其干事、创业的积极性。
2.3 加强培训，形成有效的培训管理体系
要加强村级动物防疫员培训，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，培养一支适应重大动物疫病防控工作需要的队伍，要建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制订系统完善的培训方案，要增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力[3-4]。
2.4 落实村级动物防疫员责任，与其签订工作责任状
要逐渐建立村级动物防疫员工作责任制。村级动物防疫员主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告、科技示范、技术推广等公益性任务，责任重大，要严格落实防疫员的责任，与其签订工作责任书，并有严格的奖惩制度，增强他们的工作责任感。
2.5 增加村防疫员福利
应由当地政府财政增加预算，为在岗的防疫员购买人身意外保险、工伤保险等，这样如果村级动物防疫员在工作中遭遇意外等，可以获得理赔，这样工作有了保障，防疫员队伍就会逐渐稳定下来。为村级动物防疫员办理农民社会养老保险，解决村防疫员退休后的生活保障问题。对于已经工作几十年现已退休的防疫员，政府应按照当地最低生活标准，依据其为防疫工作服务的年限，每年都为其提供一定生活补助。这样不仅有利于稳定村级动物防疫队，而且还有利于提升防疫员队伍的社会地位。
2.6 鼓励防疫员通过技术服务，增加收入
通过加强培训，提高防疫员的专业技术水平，防疫员就可通过诊疗增加收入；还可以通过为养殖场（户）提供养殖技术服务，收取一定的服务费来增加收入。业务主管部门也应采取多项措施，简化手续，提供更加有利的条件，让防疫员通过经营饲料、兽药销售解决收入问题，这样也有利于执法部门对防疫人员进行管理，减少违法行为。
3 参考文献
[1]王祥，徐文红，毛新源，等.京市村级动物防疫员队伍建设现状及对策[EB/OL].（2011-06-16）[2013-05-15].http：//www.360doc.com/content/11/0616/09/1993072_127290590.shtmL.
[2] 梁家攀.加强村级动物防疫员队伍建设的思考[J].中国禽业导刊，2011（15）：20-21.
[3] 王殿新.浅谈基层畜牧兽医队伍建设存在的问题与对策[J].中国畜牧兽医文摘，2013（2）：7.
[4] 农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见[EB/OL].（2008-04-25）[2013-05-15].http：//www.cqagri.gov.cn/detail.asp？pubID=316601.
关键词 动物防疫；村级防疫员；防疫工作；问题；对策；贵州惠水
中图分类号 S851.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）14-0292-01
1 存在的问题
1.1 村防疫员年龄老化严重
由于畜牧兽医工作脏、累，不受人尊重，社会地位低，年轻人不愿从事此工作，导致惠水县村级防疫队伍一直都青黄不接，防疫员年龄偏大[1]。惠水县201个村，共173个村有防疫员，防疫员年龄50岁以上的47人，占27%；40～49岁的66人，占38%；30～39岁的53人，占31%；30岁以下的仅为7人，占4%。
1.2 防疫员文化程度低，缺乏专业兽医人才
惠水县村级防疫员的文化素质普遍偏低，很多防疫员只有小学文化或者没有受过教育，该县防疫员中，本科文化程度的1人，占0.6%；专科的1人，占0.6%；中专的1人，占0.6%；初中及以下的170人，占98.2%。而畜牧兽医专业的仅为2人，仅占1.2%。大部分防疫员的技术只停留在“知其然而不知其所以然”，而且都是长期诊疗经验所得，对疫病的发病原因、致病机理不了解。而在现代越来越复杂的动物疫病防控工作中，动物疫病都趋向于混合感染，而且新出现的动物疫病越来越多，这就要求兽医人员要与时俱进，不断更新自己的知识，只有具备更多的新知识、新技术，才能快速准确地诊断和治疗。技术力量薄弱，使防疫人员在乡镇动物疫病的防治工作中，对畜禽疾病的“堵、防、检、控”等工作难以落实，更别提现在要求承担越来越多的科技宣传工作以及现代化的对牲畜养殖、免疫、检疫网络化管理工作。
1.3 待遇低，劳动量大，队伍不稳定
虽然近年来村级防疫员的待遇一直在上涨，可上涨的幅度與现今社会的生活水平相差甚远。目前，惠水县防疫员工资仅200元/月，面对越来越繁重的防疫工作，有的防疫员几乎都是脱产工作，导致防疫员工作积极性不高。很多防疫员工作时间较短，队伍不稳定，流失现象严重[2]。
2 对策
2.1 健全防疫员队伍
村级防疫员已呈青黄不接状态，业务主管部门及政府部门应予以重视，采取措施吸引更多年青的专业人才补充到防疫队伍中，让防疫队伍的建设和管理越来越规范化。
2.2 适当增加防疫经费
除中央增加补贴外，应加大当地政府对防疫工作的经费支持，将防疫经费纳入当地财政预算，并强化乡镇财政补贴，从本级财政拿出一部分资金用于补充防疫员的工作经费及对防疫员进行奖励，以提高防疫员收入，增强其干事、创业的积极性。
2.3 加强培训，形成有效的培训管理体系
要加强村级动物防疫员培训，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，培养一支适应重大动物疫病防控工作需要的队伍，要建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制订系统完善的培训方案，要增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力[3-4]。
2.4 落实村级动物防疫员责任，与其签订工作责任状
要逐渐建立村级动物防疫员工作责任制。村级动物防疫员主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告、科技示范、技术推广等公益性任务，责任重大，要严格落实防疫员的责任，与其签订工作责任书，并有严格的奖惩制度，增强他们的工作责任感。
2.5 增加村防疫员福利
应由当地政府财政增加预算，为在岗的防疫员购买人身意外保险、工伤保险等，这样如果村级动物防疫员在工作中遭遇意外等，可以获得理赔，这样工作有了保障，防疫员队伍就会逐渐稳定下来。为村级动物防疫员办理农民社会养老保险，解决村防疫员退休后的生活保障问题。对于已经工作几十年现已退休的防疫员，政府应按照当地最低生活标准，依据其为防疫工作服务的年限，每年都为其提供一定生活补助。这样不仅有利于稳定村级动物防疫队，而且还有利于提升防疫员队伍的社会地位。
2.6 鼓励防疫员通过技术服务，增加收入
通过加强培训，提高防疫员的专业技术水平，防疫员就可通过诊疗增加收入；还可以通过为养殖场（户）提供养殖技术服务，收取一定的服务费来增加收入。业务主管部门也应采取多项措施，简化手续，提供更加有利的条件，让防疫员通过经营饲料、兽药销售解决收入问题，这样也有利于执法部门对防疫人员进行管理，减少违法行为。
3 参考文献
[1]王祥，徐文红，毛新源，等.京市村级动物防疫员队伍建设现状及对策[EB/OL].（2011-06-16）[2013-05-15].http：//www.360doc.com/content/11/0616/09/1993072_127290590.shtmL.
[2] 梁家攀.加强村级动物防疫员队伍建设的思考[J].中国禽业导刊，2011（15）：20-21.
[3] 王殿新.浅谈基层畜牧兽医队伍建设存在的问题与对策[J].中国畜牧兽医文摘，2013（2）：7.
[4] 农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见[EB/OL].（2008-04-25）[2013-05-15].http：//www.cqagri.gov.cn/detail.asp？pubID=316601.