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欠发达地区由于城市数量和容纳力的局限,在统筹城乡的过程中对小城镇消化农村剩余劳动力有着迫切的期望。而小城镇社区就近的地理位置和集中的服务供给也确实对周边的农村人口有相当的吸引,但引力并不足。唯有加大政府在基础设施和公共服务设施方面的投入,改变基层管理机制、运行机制的滞后状态,强化劳动就业、社会保障、社区养老、社区卫生及文化生活等方面的服务功能,才能实现小城镇社区“蓄水池”、“中转站”的作用。