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摘要总结了和政县天然林资源现状及天保工程实施情况，介绍了三岔沟村的森林生态旅游业发展状况，指出其存在的问题和发展优势，并提出了建立健全森林旅游资源管护、发展规划、市场、产品开发和科技支撑五大体系。
关键词天保工程；生态旅游；茶园经济；存在问题；发展对策；甘肃和政
中图分类号S77；S759.5；F326.27文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）09-0216-02
在重点地区实施天然林保护工程，是党中央、国务院针对我国天然林资源过度消耗而引起生态环境恶化的现实，从国民经济和社会可持续发展的战略高度，以对人类和中华民族高度负责的精神，作出的功在当代、利在千秋的重大战略决策。以实施天保工程为契机，和政县的森林旅游产业发展迅速，已经成为推动县域经济发展的支柱产业[1]。罗家集乡三岔沟村的森林生态旅游业迅速成长起来，有力地促进了当地茶园经济的发展。
1天然林资源现状及天保工程实施情况
1.1天然林资源现状
全县现有林业用地面积3.83万hm2，天然林1.35万hm2，其中有林地0.78万hm2，灌木林地0.57万hm2。活立木蓄积量达65万m3。和政县的天然林树种，如陇属枇杷、高山柳、小蘖、小叶鼠李、山杨、角榛、玫瑰、探春、云杉、山榆等，种类多、数量大。许多野生动、植物在这里生存繁衍。现有野生动物6纲60科243属400多种，现有野生木本植物20科33属100多种，草本植物39科50属400多种，菌类20科30属100种，与人类生产生活密切相关的有310多种。由于森林面积大，郁闭度高，林下资源和林副产品也很丰富，成为林区群众发家致富的重要自然资源[2]。
1.2天保工程实施情况
和政县于2000年3月开始实施了天然林资源保护工程。一是根据国务院批复的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》，编制了《天然林资源保护工程和政县实施方案》；二是2000—2010年管护森林面积达到9 666.67 hm2，完成飞播造林2 133.33 hm2；三是出台了《和政县人民政府禁牧禁止垦令》，实行森林资源规范化管理；四是按照“严管林、慎用钱、质为先”的指导思想，保证天保工程资金专款专用，使天保工程资金得以更有效地控制和利用。
1.3天保工程区森林生态旅游业发展迅速
以丰富的天然林资源和优美的生态景观为依托，和政县的森林旅游产业逐渐兴盛起来，推动县域经济发展。2009年接待游客11万人次，综合收入4 200万元，门票收入51万元。全县有13个旅游景点，即松鸣岩、南阳山、牙塘水库和三岔沟等，其中三岔沟景点发展最为迅速[3]。
2 三岔沟村森林旅游业发展状况
生态旅游业已经成为广大群众发家致富的一项朝阳产业，受到了县委、县政府的重视。2009年2月，和政县出台了《中共和政县委关于加快旅游业发展的意见》，为该县旅游产业的发展提供了政策支持，指明了发展方向。
2.1三岔沟村基本情况
三岔沟村位于和政县罗家集乡南部，涉及11个社，233户，1 068人，林地总面积728.86 hm2，其中家庭承包林地691.13 hm2，村集体林地20.73 hm2，社集体林地17 hm2。通过集体林权制度改革，广大群众承包了林地，造林、护林积极性空前高涨，自发在自家林地上植树造林，开展森林旅游活动，实现了“生态受保护、农民得实惠”。
2.2茶园经济是最基本的方式
自2003年以来，三岔沟旅游人数逐年增多，旅游服务收入不断增加。到2009年，旅游人数达4.7万人次，较2000年增长了45倍；旅游直接收入达397万元，较2000年增长了近100倍。由于当地群众经济比较困难，基础设施建设规模较小，茶园经济迅速增加，成为生态旅游服务的基本方式。据统计，三岔沟共有各类休闲茶园11家，以露天、温室和农家小院为主，主要有丽翠山庄、水帘洞山庄、阳光茶园、中华休闲茶园、农家乐山庄、马场娱乐园、清莲茶园等。从业人员达到153人，其中投资股东21人，聘用的服务人员132人。这些茶园虽然基础设施简单，但是环境优美、风格各异，食品卫生达标，服务规范、经营文明，游人如织，生意十分火爆。
茶园服务项目多，主要有以下方面。一是餐饮服务。各个茶园都提供手抓羊肉、“松鸣岩”草鸡、河州包子、凉面、酿皮子等风味饮食，价格合理，份量足，味道鲜美，使游客满意而归。二是住宿服务。部分游客可以住在三岔沟享受“天然氧吧”，领略心旷神怡的深山独特韵味。三是露天会议。各个茶园地势平坦，面积较大，可以容纳100多人开会。这里几乎每天都有会议，有时一天有数次。四是学习考察。三岔沟由于特殊的地形、气候、水系和植被，为大量珍禽异兽提供了良好的栖息繁衍环境，野生动物资源较为丰富。因此，临夏、兰州等地的中小学生、教师、科技工作者，都喜欢到三岔沟学习考察。五是采集野菜野果。这里有丰富的山野菜，如春季的蕨菜，夏季的野草莓和果牛（蓝靛果浆果），秋季的山野果，只要来到三岔沟，始终有收获。六是参观牡丹园。牡丹以其花大、色繁、雍容华贵而被誉为花王，是富贵、繁荣、昌盛、吉祥的象征，深受人们的喜爱。观赏牡丹，可以陶冶情操，增进友谊。七是品尝山野味。来到三岔沟主要品尝山花蜜、蕨菜、五龙头（楤木嫩芽）、野葱，以增加营养，改进口味，回归自然。
2.3茶园经济效益快速增长，带动功能日益增强
一是开发建设力度大。2003—2009年，投入开发建设的资金278万元，有力地促进了山区道路、交通、通讯、水电和村镇建设的发展，初步形成了“吃、住、行、游、购、娱、采”各要素配套发展的服务体系。二是经济效益提高快。据不完全统计，2009年旅游综合收入超过1 200万元。森林旅游产业逐步成为林业产业中最具活力和最具发展前景的新兴产业，森林资源的经营利用方式发生了重大转变，走出了一条以不消耗森林资源为代价，又能充分发挥森林的社会、经济、生态三大效益，促进社会经济全面可持续发展的新路子。三是产业带动功能强。近年来，平均每年投入到森林旅游发展的资金超过30万元，实现社会综合产值500万元，为社会提供就业机会近1 000个，直接推动了地方经济的发展。不少山区群众依托森林旅游业摆脱了贫困，走向富裕。三岔沟这个昔日不知名的小山村，如今变成了新兴的森林旅游新景点。
3存在的问题
3.1资金投入不足
资金困难，大部分茶园由当地群众投资，运转困难，发展底气不足；向上争资金的渠道窄、额度也小，犹如杯水车薪；加之整个景区基础设施建设所需资金巨大，收回成本周期长，投资商不愿意投资。
3.2生态安全堪忧
近几年冰冻雪灾和森林病虫危害，已造成约246.67 hm2林地需要造林抚育；多数茶园森林缺乏消防设备，部分茶园负责人对员工森林消防工作力度不足，一旦发现火情，将会措手不及。
3.3个别茶园卫生条件差、规模小、服务档次低
如清莲茶园只设几张桌子、几条凳子，用塑料布围1圈，就成了一个茶园。虽然管理水平较高，但是服务品位不高，缺乏特色。从操作间的厨师到服务员，持健康证的较少，他们认为办健康证要交钱、体检、照相，比较麻烦。
4发展优势
4.1森林资源丰富
特殊的地形、气候、水系和植被，为大量珍禽异兽提供了良好的栖息繁衍环境，野生动物资源较为丰富，四季变化分明，自然景观颇具魅力，具有特色绿色旅游资源。由于三岔沟无污染，森林的净化作用强大，空气清新，细菌含量少。森林里高浓度的空气负离子，具有降尘、灭菌、提高人体血液氧含量以及强身健体、治病等多种功能。
4.2旅游区位优势明显，具有后发优势
通村公路和黄罗路铺油工程的建成，兰临高速公路即将开通，可以极大提高三岔沟的可入性，为旅游业的发展提供良好的交通基础。此外，该区森林旅游业起步较晚，可以借鉴其他省内森林旅游业发展的经验教训，少走弯路，后来居上[4]。
4.3文化底蕴深厚，饮食文化独特
和政悠久的历史和特殊的地理位置，孕育了绚丽多彩的文化。古动物化石文化、佛教文化、临夏牡丹文化、伊斯兰文化、临夏花儿文化等积淀深厚，交相辉映。和政县历史悠久，民族风情浓郁。独特的地域、文化、经济、民族风俗，颇具特色的清真饮食文化作为一朵鲜艳奇葩，内容丰富，花样繁多，东乡手抓、和政发菜、河州包子、发子面肠、糖油糕等传统名菜肴和名小吃已形成特色，和政啤特果成为了解和政、认识和政的一张响亮名片。
5发展对策
针对三岔沟森林生态旅游现状、存在的问题和发展优势分析，要进一步可持续发展产业，促进农民群众增收致富，必须着力建立健全森林旅游资源五大体系。
5.1建立健全森林旅游资源管护体系
根据《中华人民共和国森林法》和《天然林资源保护工程和政县实施方案》的规定，始终坚持“以保护为主，保护、开发、利用相结合”的方针，把保护森林及其生态环境放在首位。组织起一支强有力的管护队伍，划区分片管护，责任到人。行政村成立防火指挥中心，使森林防火工作规范化、科学化，实现森林资源的稳步增长，永续利用[5]。
5.2建立健全森林旅游发展规划体系
针对旅游资源的分布及特点，制定合理可行的总体布局和发展策略。以总体规划和生态经济理论为指导，因地制宜，高起点、高标准地规划森林旅游项目并进行科学论证，突出森林景观和地方特色，避免重复建设。
5.3建立健全森林旅游市场体系
森林旅游要顺应规模化、集团化、网络化、国际化发展趋势，走“大旅游、大产业、大市场、大发展”的道路。加强各森林旅游点之间的横向联系，实现优势互补，组建森林旅游集团公司或加入地方旅游集团公司以提高森林公园的知名度，从而拓宽旅游客源市场。
5.4建立健全森林旅游产品开发体系
在森林旅游产品的开发上，坚持统筹规划与重点突破、分步实施相结合的原则，重点开发建设特色旅游项目，推出高品位、特色鲜明、影响面广、吸引力强的旅游产品，如森林生态游、森林保健游、民俗风情游等，加强精品旅游线路的包装设计和和政森林旅游整体形象的策划宣传，体现具有鲜明主题的和政森林旅游形象[6]。
5.5建立健全森林旅游科技支撑体系
森林旅游科技支撑体系的建设是实现森林旅游业经济质量型和效益型同步增长的保证。一方面采取多种途径和方式培养人才，如依托兰州大学等院校，加快培养不同层次从事森林旅游管理和服务的专业人才；另一方面加强“企、学、研”联合，广泛开展森林旅游科学研究工作，提高森林旅游理论研究水平。
6参考文献
[1] 丁玉宁.建立健全森林生态旅游的七个体系[J].中国林业，2009（10）：60.
[2] 卢秀贞，詹桂尧.福建森林旅游资源开发与利用[J].安徽农学通报，2009（9）：203-204.
[3] 李铁男.黑龙江森林公园旅游可持续发展研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2004.
[4] 何鹏力，马廷贵，魏晓宁.宁夏森林公园和森林旅游发展的几点思考[J].宁夏林业通讯，2008（4）：31-34.
[5] 高立旦，洪流.浙江省森林旅游的发展对策[J].林业科技开发，2001（5）：13-15.
关键词天保工程；生态旅游；茶园经济；存在问题；发展对策；甘肃和政
中图分类号S77；S759.5；F326.27文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）09-0216-02
在重点地区实施天然林保护工程，是党中央、国务院针对我国天然林资源过度消耗而引起生态环境恶化的现实，从国民经济和社会可持续发展的战略高度，以对人类和中华民族高度负责的精神，作出的功在当代、利在千秋的重大战略决策。以实施天保工程为契机，和政县的森林旅游产业发展迅速，已经成为推动县域经济发展的支柱产业[1]。罗家集乡三岔沟村的森林生态旅游业迅速成长起来，有力地促进了当地茶园经济的发展。
1天然林资源现状及天保工程实施情况
1.1天然林资源现状
全县现有林业用地面积3.83万hm2，天然林1.35万hm2，其中有林地0.78万hm2，灌木林地0.57万hm2。活立木蓄积量达65万m3。和政县的天然林树种，如陇属枇杷、高山柳、小蘖、小叶鼠李、山杨、角榛、玫瑰、探春、云杉、山榆等，种类多、数量大。许多野生动、植物在这里生存繁衍。现有野生动物6纲60科243属400多种，现有野生木本植物20科33属100多种，草本植物39科50属400多种，菌类20科30属100种，与人类生产生活密切相关的有310多种。由于森林面积大，郁闭度高，林下资源和林副产品也很丰富，成为林区群众发家致富的重要自然资源[2]。
1.2天保工程实施情况
和政县于2000年3月开始实施了天然林资源保护工程。一是根据国务院批复的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》，编制了《天然林资源保护工程和政县实施方案》；二是2000—2010年管护森林面积达到9 666.67 hm2，完成飞播造林2 133.33 hm2；三是出台了《和政县人民政府禁牧禁止垦令》，实行森林资源规范化管理；四是按照“严管林、慎用钱、质为先”的指导思想，保证天保工程资金专款专用，使天保工程资金得以更有效地控制和利用。
1.3天保工程区森林生态旅游业发展迅速
以丰富的天然林资源和优美的生态景观为依托，和政县的森林旅游产业逐渐兴盛起来，推动县域经济发展。2009年接待游客11万人次，综合收入4 200万元，门票收入51万元。全县有13个旅游景点，即松鸣岩、南阳山、牙塘水库和三岔沟等，其中三岔沟景点发展最为迅速[3]。
2 三岔沟村森林旅游业发展状况
生态旅游业已经成为广大群众发家致富的一项朝阳产业，受到了县委、县政府的重视。2009年2月，和政县出台了《中共和政县委关于加快旅游业发展的意见》，为该县旅游产业的发展提供了政策支持，指明了发展方向。
2.1三岔沟村基本情况
三岔沟村位于和政县罗家集乡南部，涉及11个社，233户，1 068人，林地总面积728.86 hm2，其中家庭承包林地691.13 hm2，村集体林地20.73 hm2，社集体林地17 hm2。通过集体林权制度改革，广大群众承包了林地，造林、护林积极性空前高涨，自发在自家林地上植树造林，开展森林旅游活动，实现了“生态受保护、农民得实惠”。
2.2茶园经济是最基本的方式
自2003年以来，三岔沟旅游人数逐年增多，旅游服务收入不断增加。到2009年，旅游人数达4.7万人次，较2000年增长了45倍；旅游直接收入达397万元，较2000年增长了近100倍。由于当地群众经济比较困难，基础设施建设规模较小，茶园经济迅速增加，成为生态旅游服务的基本方式。据统计，三岔沟共有各类休闲茶园11家，以露天、温室和农家小院为主，主要有丽翠山庄、水帘洞山庄、阳光茶园、中华休闲茶园、农家乐山庄、马场娱乐园、清莲茶园等。从业人员达到153人，其中投资股东21人，聘用的服务人员132人。这些茶园虽然基础设施简单，但是环境优美、风格各异，食品卫生达标，服务规范、经营文明，游人如织，生意十分火爆。
茶园服务项目多，主要有以下方面。一是餐饮服务。各个茶园都提供手抓羊肉、“松鸣岩”草鸡、河州包子、凉面、酿皮子等风味饮食，价格合理，份量足，味道鲜美，使游客满意而归。二是住宿服务。部分游客可以住在三岔沟享受“天然氧吧”，领略心旷神怡的深山独特韵味。三是露天会议。各个茶园地势平坦，面积较大，可以容纳100多人开会。这里几乎每天都有会议，有时一天有数次。四是学习考察。三岔沟由于特殊的地形、气候、水系和植被，为大量珍禽异兽提供了良好的栖息繁衍环境，野生动物资源较为丰富。因此，临夏、兰州等地的中小学生、教师、科技工作者，都喜欢到三岔沟学习考察。五是采集野菜野果。这里有丰富的山野菜，如春季的蕨菜，夏季的野草莓和果牛（蓝靛果浆果），秋季的山野果，只要来到三岔沟，始终有收获。六是参观牡丹园。牡丹以其花大、色繁、雍容华贵而被誉为花王，是富贵、繁荣、昌盛、吉祥的象征，深受人们的喜爱。观赏牡丹，可以陶冶情操，增进友谊。七是品尝山野味。来到三岔沟主要品尝山花蜜、蕨菜、五龙头（楤木嫩芽）、野葱，以增加营养，改进口味，回归自然。
2.3茶园经济效益快速增长，带动功能日益增强
一是开发建设力度大。2003—2009年，投入开发建设的资金278万元，有力地促进了山区道路、交通、通讯、水电和村镇建设的发展，初步形成了“吃、住、行、游、购、娱、采”各要素配套发展的服务体系。二是经济效益提高快。据不完全统计，2009年旅游综合收入超过1 200万元。森林旅游产业逐步成为林业产业中最具活力和最具发展前景的新兴产业，森林资源的经营利用方式发生了重大转变，走出了一条以不消耗森林资源为代价，又能充分发挥森林的社会、经济、生态三大效益，促进社会经济全面可持续发展的新路子。三是产业带动功能强。近年来，平均每年投入到森林旅游发展的资金超过30万元，实现社会综合产值500万元，为社会提供就业机会近1 000个，直接推动了地方经济的发展。不少山区群众依托森林旅游业摆脱了贫困，走向富裕。三岔沟这个昔日不知名的小山村，如今变成了新兴的森林旅游新景点。
3存在的问题
3.1资金投入不足
资金困难，大部分茶园由当地群众投资，运转困难，发展底气不足；向上争资金的渠道窄、额度也小，犹如杯水车薪；加之整个景区基础设施建设所需资金巨大，收回成本周期长，投资商不愿意投资。
3.2生态安全堪忧
近几年冰冻雪灾和森林病虫危害，已造成约246.67 hm2林地需要造林抚育；多数茶园森林缺乏消防设备，部分茶园负责人对员工森林消防工作力度不足，一旦发现火情，将会措手不及。
3.3个别茶园卫生条件差、规模小、服务档次低
如清莲茶园只设几张桌子、几条凳子，用塑料布围1圈，就成了一个茶园。虽然管理水平较高，但是服务品位不高，缺乏特色。从操作间的厨师到服务员，持健康证的较少，他们认为办健康证要交钱、体检、照相，比较麻烦。
4发展优势
4.1森林资源丰富
特殊的地形、气候、水系和植被，为大量珍禽异兽提供了良好的栖息繁衍环境，野生动物资源较为丰富，四季变化分明，自然景观颇具魅力，具有特色绿色旅游资源。由于三岔沟无污染，森林的净化作用强大，空气清新，细菌含量少。森林里高浓度的空气负离子，具有降尘、灭菌、提高人体血液氧含量以及强身健体、治病等多种功能。
4.2旅游区位优势明显，具有后发优势
通村公路和黄罗路铺油工程的建成，兰临高速公路即将开通，可以极大提高三岔沟的可入性，为旅游业的发展提供良好的交通基础。此外，该区森林旅游业起步较晚，可以借鉴其他省内森林旅游业发展的经验教训，少走弯路，后来居上[4]。
4.3文化底蕴深厚，饮食文化独特
和政悠久的历史和特殊的地理位置，孕育了绚丽多彩的文化。古动物化石文化、佛教文化、临夏牡丹文化、伊斯兰文化、临夏花儿文化等积淀深厚，交相辉映。和政县历史悠久，民族风情浓郁。独特的地域、文化、经济、民族风俗，颇具特色的清真饮食文化作为一朵鲜艳奇葩，内容丰富，花样繁多，东乡手抓、和政发菜、河州包子、发子面肠、糖油糕等传统名菜肴和名小吃已形成特色，和政啤特果成为了解和政、认识和政的一张响亮名片。
5发展对策
针对三岔沟森林生态旅游现状、存在的问题和发展优势分析，要进一步可持续发展产业，促进农民群众增收致富，必须着力建立健全森林旅游资源五大体系。
5.1建立健全森林旅游资源管护体系
根据《中华人民共和国森林法》和《天然林资源保护工程和政县实施方案》的规定，始终坚持“以保护为主，保护、开发、利用相结合”的方针，把保护森林及其生态环境放在首位。组织起一支强有力的管护队伍，划区分片管护，责任到人。行政村成立防火指挥中心，使森林防火工作规范化、科学化，实现森林资源的稳步增长，永续利用[5]。
5.2建立健全森林旅游发展规划体系
针对旅游资源的分布及特点，制定合理可行的总体布局和发展策略。以总体规划和生态经济理论为指导，因地制宜，高起点、高标准地规划森林旅游项目并进行科学论证，突出森林景观和地方特色，避免重复建设。
5.3建立健全森林旅游市场体系
森林旅游要顺应规模化、集团化、网络化、国际化发展趋势，走“大旅游、大产业、大市场、大发展”的道路。加强各森林旅游点之间的横向联系，实现优势互补，组建森林旅游集团公司或加入地方旅游集团公司以提高森林公园的知名度，从而拓宽旅游客源市场。
5.4建立健全森林旅游产品开发体系
在森林旅游产品的开发上，坚持统筹规划与重点突破、分步实施相结合的原则，重点开发建设特色旅游项目，推出高品位、特色鲜明、影响面广、吸引力强的旅游产品，如森林生态游、森林保健游、民俗风情游等，加强精品旅游线路的包装设计和和政森林旅游整体形象的策划宣传，体现具有鲜明主题的和政森林旅游形象[6]。
5.5建立健全森林旅游科技支撑体系
森林旅游科技支撑体系的建设是实现森林旅游业经济质量型和效益型同步增长的保证。一方面采取多种途径和方式培养人才，如依托兰州大学等院校，加快培养不同层次从事森林旅游管理和服务的专业人才；另一方面加强“企、学、研”联合，广泛开展森林旅游科学研究工作，提高森林旅游理论研究水平。
6参考文献
[1] 丁玉宁.建立健全森林生态旅游的七个体系[J].中国林业，2009（10）：60.
[2] 卢秀贞，詹桂尧.福建森林旅游资源开发与利用[J].安徽农学通报，2009（9）：203-204.
[3] 李铁男.黑龙江森林公园旅游可持续发展研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2004.
[4] 何鹏力，马廷贵，魏晓宁.宁夏森林公园和森林旅游发展的几点思考[J].宁夏林业通讯，2008（4）：31-34.
[5] 高立旦，洪流.浙江省森林旅游的发展对策[J].林业科技开发，2001（5）：13-15.