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在计划经济体制下,我国企业职工实行的是劳保医疗制度,企业职工享受免费医疗。在当时的历史条件下,基本解决了职工就医的问题。但是,这种大包大揽的公费医疗制度,也日益显现出无法根除的弊端,如拖欠职工医疗费、企业负担沉重等问题日趋严重,已逐步成为影响社会稳定的因素,医疗制度已到了非改不可的地步。