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摘要：本文研究了产业升级与人力资本的互动关系，在理论的基础上分析了广东省产业升级和人力资本现状的矛盾，从不同角度提出提升人力资本存量的建议，以期对我省转型升级有借鉴意义。
关键词：产业升级 广东 人力资本
“加快经济转型升级、建设幸福广东”是广东省今年初确定的“十二五”发展规划核心任务。经过改革开放30多年的快速发展，广东已全面进入经济社会发展转型期。为促进广东经济社会更好、更快地转型，广东在年初制定的“十二五”规划中，将“十二五”期间GDP年均增长率调低，预定在8%以上，低于国内很多省份的预期目标。然而,广东制造业在被动接受国际产业分工中形成的产业体系仍然被挤压在国际产业链和国际价值链的低端。以电子信息制造业为例，广东省的产业增加值率为18.84%，美国为56.19%，广东约为美国的1/3；人均增加值广东为99518元，而美国为1116932元人民币，广东不到美国的1/11。这表明，广东一些产业虽属于高新技术产业领域，干的活却是产业低端的活。所谓国际加工制造业基地几近是外包、代工的国际低端加工车间。在两头在外的产业链中,上、下端为国际资本掌控的情况下，国际资本至少剥了我们三层皮：技术专利费、材料设备销售利润和产品销售超额利润。当资源、劳动力成本上升，微弱的利润空间会很快消失，广东低端的国际加工制造业基地将全面塌陷。
因此，必须创新产业科学发展模式，以科学发展、和谐发展、创新发展为主题，以提升产业的经济推动效应、社会带动效应、生态协调性和产业先进性为四大战略支点，加快提升产业层次和产业整体素质，推进产业结构转型升级。在产业结构调整和优化升级中努力实现经济持续、平稳、较快增长。产业结构升级是产业结构由低技术水平、低附加价值状态向高新技术、高附加价值状态的演进过程。产业结构升级也就是使产业结构趋于协调、合理，实现产业结构合理化和高级化的统一的过程。
一、产业结构与人力资本相互作用机理
（一）产业结构升级对人力资本的影响
1、产业结构升级提升人力资本投资，增加了人力资本存量
随着产业结构的优化升级，直接导致经济的增长，一方面提高产业部门的生产效率，使得企业的利润率越来越高，企业用于人力资本投资的资本也越来越多；另一方面随着经济的增长，居民可支配收入增加，在满足自身基本生活需求以后有更多可支配的收入用于自身或者子女教育、培训等方面的人力资本投资。产业结构升级带动人力资本投资的增加，提升了人力资本存量。
2、产业结构升级提高人力资本的使用效率
随着新兴产业、高科技企业的崛起，人力资本越来越被企业需求和重视，将人力资本配置到适当的地方，实现所谓的“人尽其才”。现代企业采用先进的选才、育才、激才、留才的机制，将人力资本的效用发挥到最大。
3、产业结构升级优化人力资本结构
在产业结构优化升级的过程中，对人力资本在数量、质量、分布、类型等方面的需求越来越合理，越来越科学。这有利于知识、技术、劳动经验的传播和交流，有利于缩小地区间经济发展不平衡，更有利于劳动力的充分合理利用，调动劳动者的积极性，提高就业效益。尤其在当前的情况下，国家提出构建和谐社会的目标，必然制定很多优惠措施以鼓励落后地区经济的发展，从而提高人力资本的配置效率。
（二）人力资本对产业结构升级的影响
1、劳动力向收入高的产业转移，产业结构得到升级和优化
人力资本存量对产业结构发展具有决定性的作用，产业结构升级和优化的过程就是资源重新配置的过程，也就是社会资源在各产业部门间的分配从不合理趋向合理的过程。人力资本存量高的产业一般都具有高的技术水平和生产效率，以及较低的成本，因此人力资本存量高的产业利润较高。在市场机制的配置下，各产业间的资源进行转移，从“一二三”产业模式转换为“二三一”直至“三二一”，使资源流向利润高的产业，优化产业结构。人力资本存量低、技术落后、附加值低的产业生产规模逐渐减小，甚至被淘汰，而那些人力资本存量高、技术领先、高附加值的产业，生产规模不断扩大，产业结构不断升级和优化。
2、人力资本有效整合其他生产要素，提高劳动生产效率
格瑞里彻斯（1970）、明塞尔（1984）研究表明，人力资本与物质资本的互补弹性要大大高于普通劳动力与物质资本的互补弹性。在生产函数里，同样的物质资本投入，不同的人力资本和人力资源投入，前者的产出会远远的高于后者。随着科技创新能力的不断发展，人力资本与物质资本的互补弹性会越来越高，促使产业从劳动密集型到资本密集型，再到知识密集型发展。优化配置资源，提高劳动生产效率。
3、人力资本收入增加，消费和需求结构改变，推动产业结构升级
舒尔茨（1990）“相对于非人力资本投资来看，人力资本投资的增长会使靠劳动所挣得的收入高于资产收益”。根据消费者行为理论，当增加对于基本生存资料的需求消费下降，对于自我发展和享乐资料的需求消费上升，消费更多的第二、第三产业产品，人力资本收入水平的提高将改变消费结构和需求结构，导致生产部门结构的改变、产业结构的调整。同时，人力资本投资的教育、培训、卫生、医疗、保健等产品和服务大多属于第三产业，其需求持续增长将直接推动产业结构不断升级。
总之，人力资本在运行过程中通过其生产功能和配置功能促进产业结构的升级，人力资本的生产功能可以影响于不同产业的产出效率进而促进产业结构的高级化。此外，人力资本的配置功能可以影响劳动力和其他生产要素在不同产业间的配置从而促进产业结构的升级，另一方面，产业结构的升级可以影响人力资本水平的变化。
二、广东产业结构和人力资本的状况
（一）广东产业结构现状
1、产业结构越来越高级
经国家统计局核定，2010年，广东实现地区生产总值45472.83亿元，比“十一五”目标高6898亿元（按2005年价测算），经济总量连续22年居全国首位；按可比价格计算，同比增长12.2%，增幅提高2.5个百分点，比全年预期目标高3.2个百分点（见图2）。第一、二、三产业分别完成增加值2286.86亿元、22918.07亿元和20267.90亿元，同比增长4.4%、14.5%和10.1%。产业结构呈螺旋式上升，三次产业结构为5.0∶50.4∶44.6，第三产业比重虽然比2009年低1.1个百分点，但比2008年提高0.3个百分点。
2、广东战略新兴产业正在崛起，低端产业正在退出
2011年上半年，广东实现地区生产总值23421亿元人民币，同比增长10.2%。经济增速从多年持续的高位增长略有回落，为经济结构调整创造了条件。2011年上半年，广东现代产业500强项目累计完成投资2066亿元人民币；高端新型电子信息等八大战略性新兴产业总产值达5600亿元，增长18%；重点耗能工业企业产值能耗下降8.9%。这些数据表明，广东战略新兴产业正在崛起，低端产业正在退出，“腾笼换鸟”初见成效。
而广东区域发展不平衡问题，也在改善。上半年广东东翼和北部山区规模以上工业增加值增速分别高于全省7.3个、8.6个百分点。经济较快发展带来财力的提升，上半年东、西、北地区的地方财政一般预算收入增速均快于珠三角地区10个百分点左右。广东经济社会发展的短板，在“十二五”开局之年得到初步改善，转型升级之路会越走越稳。
3、科技创新能力增强
研发意识不断增强，研发队伍迅速发展。“十一五”期间，企业参与科技创新的热情高涨，积极开展研发的意识明显增强。2010年，广东有R&D活动的单位4426个，比2005年增长25.7%，其中工业企业有3548个，比2005年增长47.6%。2010年，广东从事科技活动人员80.6万人，是2005年的2.7倍。2010年全省R&D人员44.7万人，是2005年的3.7倍，年平均增长29.6％。工业企业参与研究和实验发展人员成为全省研发主力。全省工业企业从事R&D活动全时人员29万人年,是2005年的3.2倍，年平均增长26.4%。
4、现代服务业发展较快
现代服务业成为外商投资新的增长点，吸收利用外资结构趋优。“十一五”期间，服务业新签外商直接投资项目18260个，比“十五”增加9934个，合同外资金额548.79亿美元，比“十五”增长2.6倍，占全省合同外资总额的比重为42.4%，比“十五”增加20.3个百分点，实际利用外资金额324.52亿美元，占全省实际利用外资总额的35.8%，比“十五”提高12.4个百分点，年均增长25.4%。尤其近几年服务业实际利用外资呈快速增长势头，2010年规模创历史新高，达79.71亿美元，占全省总量近四成。
（二）广东人力资本现状
1、广东人力资本存量不足
人口文化素质高于全国平均水平，但受过高等教育的人口比重偏低。2010年，全省文盲率为1.96%，远低于全国的4.08%，是全国（除西藏外）文盲率低于2%的４个省份之一。常住人口中每10万人具有高中文化程度的为17072人，具有初中文化程度的为42913人，分别比全国平均水平多3040人、4125人。但受过大学文化教育的人口比重偏低，广东每10万人具有大学文化程度的人口为8214人，比全国平均水平少716人。与长三角相比，高素质人口更缺乏，上海、江苏、浙江每10万人具有大学文化程度的人口分别为21952人、10815人、9330人，各比广东多13738人、2601人、1116人。
2、广东人力资本供需市场结构性失衡
广东有大量的高校和科研院所，每年有大批大学生供应给广东企业，从这一角度来看，广东不缺人才；另一方面，从企业的实际需求来看，广东又很缺人才。广东最缺的是有经验的高端管理人才和战略性新兴产业发展的领军人才（林江，2012）。例如河源市对各类技能人才的需求量占企业用工计划的50%以上，而企业实际招录各类职业技术人才的比重只有20%以上，技工人才缺口在3万人以上。这也就意味着，当地每5个技能人才需求，用工市场只能满足2个。
总之，广东省产业结构与人力资本发展处于不协调状态，人力资本越来越成为制约产业结构进一步优化的瓶颈，作为拥有知识、技能和创新能力的人力资本不能快速地推动产业结构的升级，因此在广东产业结构升级的过程中，应更加重视人力资本的培育和发展，使之符合产业结构升级的要求，与产业结构升级形成良性循环。
三、基于产业升级的广东人力资本提升的途径
（一）进一步完善广东人力资本的社会保障制度
1、广东省应进一步深化户籍制度改革，引导人力资本在产业间合理流动和配置，消除户籍对人才流动的影响，使具有一定专业技术职称的人力资本可考虑实行工作地自由上户、自由迁移的政策，以推动地区间人力资本的合理流动和配置，提高人力资本的使用效率。
2、广东省应进一步健全社会保障制度。健全的社会保障制度，直接关系到人力资本的合理流动，是劳动力市场健康运行的保证。“十二五”时期，广东省一定要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。
3、广东省应进一步健全人力资本市场。加强人力资本市场信息系统，注重劳动力市场信息的收集、分析、预测与发布，为全国范围内的人力资本流动提供及时全面的信息引导，以此引导人力资本的合理流动和配置。
（二）进一步推进教育制度创新，培养适应广东产业结构升级需求的人力资本
1、教育事业的相对滞后影响广东产业结构的可持续发展。广东应以省部合作为契机，切实解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与培养能力不足的矛盾，不断推进教育体制综合改革，提高教育质量，从而培养适应广东产业结构升级需求的人力资本。
2、以提升职业技能为核心，以培养高技能人才为重点，全面推进技能人才队伍发展。全面实施全民技能提升储备计划和国家高技能人才振兴计划，加强高技能人才实训基地建设，完善技能人才培养、评价、选拔、使用、激励机制和成长体系，优化技能人才发展环境。加快职业和成人教育，将一部分剩余的人力资源转化为产业升级所需的人力资本。
3、要树立以就业为导向的办学理念，以企业为依托，深化产学研合作，完善产教结合，实施和推广订单式培养制度。加大职业教育的发展，为企业培养所需的高技能创新性的复合型人才，注重教育与就业相结合，根据市场对人才的需求制定招生专业和培养方案，避免专业的重复设置。健全职业技能鉴定公共服务体系，大力推行职业资格证书制度。建立以技能竞赛选拔高技能人才的长效机制，健全优秀高技能人才表彰奖励制度，增强我省对优秀高技能人才的吸引力度。为新兴企业和高科技企业培养专业技能对口的人才，消除人力资本结构性缺失的现象。
（三）进一步完善广东企业人力资本管理机制
继续推进“人才特区”试点，将有条件的高新技术产业园区和科学城设立为人才工作先行先试的试验区，推进“人才特区”试点工作，实施具有国际竞争力的高端人才吸引政策，加大项目和资金扶持力度，为人才发展提供高水平服务，营造高品质的生活环境。例如深圳市的“孔雀计划”，通过制定具有特色的吸引人才政策，增加了人力资本存量。纳入“孔雀计划”的海外高层次人才，可享受80—150万元的奖励补贴，并享受居留和出入境等方面的待遇政策。对于引进的世界一流团队给予最高8000万元的专项资助，并在创业启动、项目研发、政策配套、成果转化等方面支持海外高层次人才创新创业。
广东省的企业处于转型升级的关键时期，应重视对人力资本的培养与激励机制，建立完善的育人机制，制定合理科学的培训开发计划和职业发展规划，不仅使员工掌握最新的科学技术，同时激发他们的创新意识，员工发展了，企业发展了；反之企业发展了，员工也发展了，形成了利益共同体。采用精神和物质、长期与短期相结合的综合激励模式，按照马斯洛的需求理论，作为知识的载体的人力资本更注重人的发展，企业应该给员工创造更多的晋升机会，使员工的价值更加充分的体现。引入股票期权的长期激励方式，形成一把双刃剑，既可以激励人力资本又可以起到约束的作用。企业采用先进的选才、育才、激才、留才的管理理念，不仅可以吸引和留住大批的人才，而且可以加快产业升级的步伐。
参考文献：
①Mankiw N G，D Romer，D N Wel1．A Contribution to the Empirics of Economic Growth[J]．Quarterly Journal of Economics，1992.
②Lucas Robert E．On the mechanics of economic development [J]．Journal of Monetary Economics. 1998（22）
③简仁山．“货不对板”困扰粤企人力资本亟待提升. 南方日报，2012年2月08日
④李炯，苏静．浙江人力资本扩展推动产业结构升级研究. 宁波党校学报[J]．2005年3月
⑤朱卫平，陈林．产业升级的内涵与模式研究．经济学家[J]．2011年2期
⑥徐卓. 广东产业结构升级与人力资本协调发展研究．暨南大学，2011年6月
〔本文是广东省自然科学基金项目“人力资本报酬契约形成机制与人力资本会计研究” （项目号：8152606101000010）阶段性成果〕
（张小华，1975年生，山西兴县人，广州航海高等专科学校讲师。研究方向：企业管理）
关键词：产业升级 广东 人力资本
“加快经济转型升级、建设幸福广东”是广东省今年初确定的“十二五”发展规划核心任务。经过改革开放30多年的快速发展，广东已全面进入经济社会发展转型期。为促进广东经济社会更好、更快地转型，广东在年初制定的“十二五”规划中，将“十二五”期间GDP年均增长率调低，预定在8%以上，低于国内很多省份的预期目标。然而,广东制造业在被动接受国际产业分工中形成的产业体系仍然被挤压在国际产业链和国际价值链的低端。以电子信息制造业为例，广东省的产业增加值率为18.84%，美国为56.19%，广东约为美国的1/3；人均增加值广东为99518元，而美国为1116932元人民币，广东不到美国的1/11。这表明，广东一些产业虽属于高新技术产业领域，干的活却是产业低端的活。所谓国际加工制造业基地几近是外包、代工的国际低端加工车间。在两头在外的产业链中,上、下端为国际资本掌控的情况下，国际资本至少剥了我们三层皮：技术专利费、材料设备销售利润和产品销售超额利润。当资源、劳动力成本上升，微弱的利润空间会很快消失，广东低端的国际加工制造业基地将全面塌陷。
因此，必须创新产业科学发展模式，以科学发展、和谐发展、创新发展为主题，以提升产业的经济推动效应、社会带动效应、生态协调性和产业先进性为四大战略支点，加快提升产业层次和产业整体素质，推进产业结构转型升级。在产业结构调整和优化升级中努力实现经济持续、平稳、较快增长。产业结构升级是产业结构由低技术水平、低附加价值状态向高新技术、高附加价值状态的演进过程。产业结构升级也就是使产业结构趋于协调、合理，实现产业结构合理化和高级化的统一的过程。
一、产业结构与人力资本相互作用机理
（一）产业结构升级对人力资本的影响
1、产业结构升级提升人力资本投资，增加了人力资本存量
随着产业结构的优化升级，直接导致经济的增长，一方面提高产业部门的生产效率，使得企业的利润率越来越高，企业用于人力资本投资的资本也越来越多；另一方面随着经济的增长，居民可支配收入增加，在满足自身基本生活需求以后有更多可支配的收入用于自身或者子女教育、培训等方面的人力资本投资。产业结构升级带动人力资本投资的增加，提升了人力资本存量。
2、产业结构升级提高人力资本的使用效率
随着新兴产业、高科技企业的崛起，人力资本越来越被企业需求和重视，将人力资本配置到适当的地方，实现所谓的“人尽其才”。现代企业采用先进的选才、育才、激才、留才的机制，将人力资本的效用发挥到最大。
3、产业结构升级优化人力资本结构
在产业结构优化升级的过程中，对人力资本在数量、质量、分布、类型等方面的需求越来越合理，越来越科学。这有利于知识、技术、劳动经验的传播和交流，有利于缩小地区间经济发展不平衡，更有利于劳动力的充分合理利用，调动劳动者的积极性，提高就业效益。尤其在当前的情况下，国家提出构建和谐社会的目标，必然制定很多优惠措施以鼓励落后地区经济的发展，从而提高人力资本的配置效率。
（二）人力资本对产业结构升级的影响
1、劳动力向收入高的产业转移，产业结构得到升级和优化
人力资本存量对产业结构发展具有决定性的作用，产业结构升级和优化的过程就是资源重新配置的过程，也就是社会资源在各产业部门间的分配从不合理趋向合理的过程。人力资本存量高的产业一般都具有高的技术水平和生产效率，以及较低的成本，因此人力资本存量高的产业利润较高。在市场机制的配置下，各产业间的资源进行转移，从“一二三”产业模式转换为“二三一”直至“三二一”，使资源流向利润高的产业，优化产业结构。人力资本存量低、技术落后、附加值低的产业生产规模逐渐减小，甚至被淘汰，而那些人力资本存量高、技术领先、高附加值的产业，生产规模不断扩大，产业结构不断升级和优化。
2、人力资本有效整合其他生产要素，提高劳动生产效率
格瑞里彻斯（1970）、明塞尔（1984）研究表明，人力资本与物质资本的互补弹性要大大高于普通劳动力与物质资本的互补弹性。在生产函数里，同样的物质资本投入，不同的人力资本和人力资源投入，前者的产出会远远的高于后者。随着科技创新能力的不断发展，人力资本与物质资本的互补弹性会越来越高，促使产业从劳动密集型到资本密集型，再到知识密集型发展。优化配置资源，提高劳动生产效率。
3、人力资本收入增加，消费和需求结构改变，推动产业结构升级
舒尔茨（1990）“相对于非人力资本投资来看，人力资本投资的增长会使靠劳动所挣得的收入高于资产收益”。根据消费者行为理论，当增加对于基本生存资料的需求消费下降，对于自我发展和享乐资料的需求消费上升，消费更多的第二、第三产业产品，人力资本收入水平的提高将改变消费结构和需求结构，导致生产部门结构的改变、产业结构的调整。同时，人力资本投资的教育、培训、卫生、医疗、保健等产品和服务大多属于第三产业，其需求持续增长将直接推动产业结构不断升级。
总之，人力资本在运行过程中通过其生产功能和配置功能促进产业结构的升级，人力资本的生产功能可以影响于不同产业的产出效率进而促进产业结构的高级化。此外，人力资本的配置功能可以影响劳动力和其他生产要素在不同产业间的配置从而促进产业结构的升级，另一方面，产业结构的升级可以影响人力资本水平的变化。
二、广东产业结构和人力资本的状况
（一）广东产业结构现状
1、产业结构越来越高级
经国家统计局核定，2010年，广东实现地区生产总值45472.83亿元，比“十一五”目标高6898亿元（按2005年价测算），经济总量连续22年居全国首位；按可比价格计算，同比增长12.2%，增幅提高2.5个百分点，比全年预期目标高3.2个百分点（见图2）。第一、二、三产业分别完成增加值2286.86亿元、22918.07亿元和20267.90亿元，同比增长4.4%、14.5%和10.1%。产业结构呈螺旋式上升，三次产业结构为5.0∶50.4∶44.6，第三产业比重虽然比2009年低1.1个百分点，但比2008年提高0.3个百分点。
2、广东战略新兴产业正在崛起，低端产业正在退出
2011年上半年，广东实现地区生产总值23421亿元人民币，同比增长10.2%。经济增速从多年持续的高位增长略有回落，为经济结构调整创造了条件。2011年上半年，广东现代产业500强项目累计完成投资2066亿元人民币；高端新型电子信息等八大战略性新兴产业总产值达5600亿元，增长18%；重点耗能工业企业产值能耗下降8.9%。这些数据表明，广东战略新兴产业正在崛起，低端产业正在退出，“腾笼换鸟”初见成效。
而广东区域发展不平衡问题，也在改善。上半年广东东翼和北部山区规模以上工业增加值增速分别高于全省7.3个、8.6个百分点。经济较快发展带来财力的提升，上半年东、西、北地区的地方财政一般预算收入增速均快于珠三角地区10个百分点左右。广东经济社会发展的短板，在“十二五”开局之年得到初步改善，转型升级之路会越走越稳。
3、科技创新能力增强
研发意识不断增强，研发队伍迅速发展。“十一五”期间，企业参与科技创新的热情高涨，积极开展研发的意识明显增强。2010年，广东有R&D活动的单位4426个，比2005年增长25.7%，其中工业企业有3548个，比2005年增长47.6%。2010年，广东从事科技活动人员80.6万人，是2005年的2.7倍。2010年全省R&D人员44.7万人，是2005年的3.7倍，年平均增长29.6％。工业企业参与研究和实验发展人员成为全省研发主力。全省工业企业从事R&D活动全时人员29万人年,是2005年的3.2倍，年平均增长26.4%。
4、现代服务业发展较快
现代服务业成为外商投资新的增长点，吸收利用外资结构趋优。“十一五”期间，服务业新签外商直接投资项目18260个，比“十五”增加9934个，合同外资金额548.79亿美元，比“十五”增长2.6倍，占全省合同外资总额的比重为42.4%，比“十五”增加20.3个百分点，实际利用外资金额324.52亿美元，占全省实际利用外资总额的35.8%，比“十五”提高12.4个百分点，年均增长25.4%。尤其近几年服务业实际利用外资呈快速增长势头，2010年规模创历史新高，达79.71亿美元，占全省总量近四成。
（二）广东人力资本现状
1、广东人力资本存量不足
人口文化素质高于全国平均水平，但受过高等教育的人口比重偏低。2010年，全省文盲率为1.96%，远低于全国的4.08%，是全国（除西藏外）文盲率低于2%的４个省份之一。常住人口中每10万人具有高中文化程度的为17072人，具有初中文化程度的为42913人，分别比全国平均水平多3040人、4125人。但受过大学文化教育的人口比重偏低，广东每10万人具有大学文化程度的人口为8214人，比全国平均水平少716人。与长三角相比，高素质人口更缺乏，上海、江苏、浙江每10万人具有大学文化程度的人口分别为21952人、10815人、9330人，各比广东多13738人、2601人、1116人。
2、广东人力资本供需市场结构性失衡
广东有大量的高校和科研院所，每年有大批大学生供应给广东企业，从这一角度来看，广东不缺人才；另一方面，从企业的实际需求来看，广东又很缺人才。广东最缺的是有经验的高端管理人才和战略性新兴产业发展的领军人才（林江，2012）。例如河源市对各类技能人才的需求量占企业用工计划的50%以上，而企业实际招录各类职业技术人才的比重只有20%以上，技工人才缺口在3万人以上。这也就意味着，当地每5个技能人才需求，用工市场只能满足2个。
总之，广东省产业结构与人力资本发展处于不协调状态，人力资本越来越成为制约产业结构进一步优化的瓶颈，作为拥有知识、技能和创新能力的人力资本不能快速地推动产业结构的升级，因此在广东产业结构升级的过程中，应更加重视人力资本的培育和发展，使之符合产业结构升级的要求，与产业结构升级形成良性循环。
三、基于产业升级的广东人力资本提升的途径
（一）进一步完善广东人力资本的社会保障制度
1、广东省应进一步深化户籍制度改革，引导人力资本在产业间合理流动和配置，消除户籍对人才流动的影响，使具有一定专业技术职称的人力资本可考虑实行工作地自由上户、自由迁移的政策，以推动地区间人力资本的合理流动和配置，提高人力资本的使用效率。
2、广东省应进一步健全社会保障制度。健全的社会保障制度，直接关系到人力资本的合理流动，是劳动力市场健康运行的保证。“十二五”时期，广东省一定要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。
3、广东省应进一步健全人力资本市场。加强人力资本市场信息系统，注重劳动力市场信息的收集、分析、预测与发布，为全国范围内的人力资本流动提供及时全面的信息引导，以此引导人力资本的合理流动和配置。
（二）进一步推进教育制度创新，培养适应广东产业结构升级需求的人力资本
1、教育事业的相对滞后影响广东产业结构的可持续发展。广东应以省部合作为契机，切实解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与培养能力不足的矛盾，不断推进教育体制综合改革，提高教育质量，从而培养适应广东产业结构升级需求的人力资本。
2、以提升职业技能为核心，以培养高技能人才为重点，全面推进技能人才队伍发展。全面实施全民技能提升储备计划和国家高技能人才振兴计划，加强高技能人才实训基地建设，完善技能人才培养、评价、选拔、使用、激励机制和成长体系，优化技能人才发展环境。加快职业和成人教育，将一部分剩余的人力资源转化为产业升级所需的人力资本。
3、要树立以就业为导向的办学理念，以企业为依托，深化产学研合作，完善产教结合，实施和推广订单式培养制度。加大职业教育的发展，为企业培养所需的高技能创新性的复合型人才，注重教育与就业相结合，根据市场对人才的需求制定招生专业和培养方案，避免专业的重复设置。健全职业技能鉴定公共服务体系，大力推行职业资格证书制度。建立以技能竞赛选拔高技能人才的长效机制，健全优秀高技能人才表彰奖励制度，增强我省对优秀高技能人才的吸引力度。为新兴企业和高科技企业培养专业技能对口的人才，消除人力资本结构性缺失的现象。
（三）进一步完善广东企业人力资本管理机制
继续推进“人才特区”试点，将有条件的高新技术产业园区和科学城设立为人才工作先行先试的试验区，推进“人才特区”试点工作，实施具有国际竞争力的高端人才吸引政策，加大项目和资金扶持力度，为人才发展提供高水平服务，营造高品质的生活环境。例如深圳市的“孔雀计划”，通过制定具有特色的吸引人才政策，增加了人力资本存量。纳入“孔雀计划”的海外高层次人才，可享受80—150万元的奖励补贴，并享受居留和出入境等方面的待遇政策。对于引进的世界一流团队给予最高8000万元的专项资助，并在创业启动、项目研发、政策配套、成果转化等方面支持海外高层次人才创新创业。
广东省的企业处于转型升级的关键时期，应重视对人力资本的培养与激励机制，建立完善的育人机制，制定合理科学的培训开发计划和职业发展规划，不仅使员工掌握最新的科学技术，同时激发他们的创新意识，员工发展了，企业发展了；反之企业发展了，员工也发展了，形成了利益共同体。采用精神和物质、长期与短期相结合的综合激励模式，按照马斯洛的需求理论，作为知识的载体的人力资本更注重人的发展，企业应该给员工创造更多的晋升机会，使员工的价值更加充分的体现。引入股票期权的长期激励方式，形成一把双刃剑，既可以激励人力资本又可以起到约束的作用。企业采用先进的选才、育才、激才、留才的管理理念，不仅可以吸引和留住大批的人才，而且可以加快产业升级的步伐。
参考文献：
①Mankiw N G，D Romer，D N Wel1．A Contribution to the Empirics of Economic Growth[J]．Quarterly Journal of Economics，1992.
②Lucas Robert E．On the mechanics of economic development [J]．Journal of Monetary Economics. 1998（22）
③简仁山．“货不对板”困扰粤企人力资本亟待提升. 南方日报，2012年2月08日
④李炯，苏静．浙江人力资本扩展推动产业结构升级研究. 宁波党校学报[J]．2005年3月
⑤朱卫平，陈林．产业升级的内涵与模式研究．经济学家[J]．2011年2期
⑥徐卓. 广东产业结构升级与人力资本协调发展研究．暨南大学，2011年6月
〔本文是广东省自然科学基金项目“人力资本报酬契约形成机制与人力资本会计研究” （项目号：8152606101000010）阶段性成果〕
（张小华，1975年生，山西兴县人，广州航海高等专科学校讲师。研究方向：企业管理）