当前，科技创新与改革开放成为发展的主要推动力，企业逐渐成为技术创新的主体，市场在资源配置当中起到基础性作用。新形势下，政府推进创新型国家建设，主要有两方面的措施：一方面是完善优惠政策，创造更好的激励创新的宏观环境；另一方面是加大政府科技投入，提供更好的公共物品，并且引导社会投入，开展相关创新活动，解决发展当中的重大问题。
　　
　　新模式：以需求为导向
　　
　　政府的钱投到哪儿，怎么投入才能发挥最佳效益？这是摆在科技主管部门面前的重大现实问题。对此，北京市科委近年来不断深化科技管理体制改革，于2006年正式推出了科技推动首都经济社会发展主题计划，其目标就是建立一套以需求为导向的全新管理模式，从解决首都发展的关键问题出发，促使科技工作与首都现代化建设真正“挂硬钩、出实效”。
　　以需求为导向是原则，怎样切实把握好各个行业、领域对科技的需求？为了解决这一问题，从2005年下半年到2006年初，北京市科委组织了“‘十一五’时期北京经济社会发展科技需求调研”，广泛动员政府部门、产业界和学术界的力量，历时5个月，涉及29个委办局、18个区县和40个细分产业，形成了110份调研报告，深入挖掘了首都发展提出的科技需求。调研规模之大、范围之广前所未有，需求调研成果为深入贯彻“需求导向”原则打下了基础。通过调研摸底，我们从宏观层面知道了“哪些方面需要科技发挥作用”，把握了科技工作的出发点和立足点。但是，也提出了一个新的问题：这些科技需求如何根据不同主题的要求，梳理总结解决问题的各种技术手段，以找准科技工作的着力点，明确“科技怎么做”，进而形成年度的工作任务，在凝练和组织重大科技项目时，如何把握好科技需求，抓准主要矛盾，分清政府引导和发挥市场配置资源基础性作用的角色分工？如何解决长期以来主要依靠业务处室开展小范围的调研和专家咨询确定项目方案而带来的定位准确性不足、视野狭窄的问题？
　　
　　新探索：需求分析与技术选择
　　
　　在需求调研的基础上，北京市科委进行了新的探索：设立“需求分析与技术选择”软科学研究专项。目标是针对具体问题展开更深入的需求分析，在更微观层次剖析问题内因，把握哪些问题是真正需要科技手段去解决的，明确科技做什么，以找准科技工作的切入点。继而根据需求分析，展开技术选择，为重大项目凝练等工作提供支撑。从2006年组织试点研究到2007年全面展开，已组织实施了50多个软课题，形成了“总体协调、处室组织、委办联动、沟通培训”的工作模式，开始发挥积极作用。
　　准确定位，保证专项研究“有的放矢”
　　专项研究是软科学支撑决策的新形式和新探索，立题准确性与否直接关系课题研究方向和内容质量。为此，提出了“三个明确”的基本要求：一是明确问题，强调研以致用的针对性。要求各课题立项和研究内容的确定必须根据需求调研，结合全市最直接、最现实、最关心的，需要科技参与发挥作用的问题展开。二是明确用户，强调工作成果的实用性。对于没有明确用户的题目不予立题，对于有明确用户的题目积极吸纳他们参与论证，参与督导，对于在城市建设管理领域的课题特别强调与委办局的工作和项目投资决策紧密结合，通过这种方式，使得课题研究不仅为市科委凝练项目所用，而且基于需求分析，能够为委办局的工作提供新观念、新思路，保证研究成果能融入到各项管理工作之中。三是明确方案，强调解决问题的可操作性。技术选择课题不是为提出技术而研究，而是要先强调需求分析，综合考虑影响问题的机制体制、资金等各种因素，展开多路径的系统分析，提出综合方案；在需求分析基础上再进行技术选择研究，以保证技术应用与建设管理模式相匹配、提出的建议和解决方案可实施。
　　


　　讲求方法，解决决策的科学性问题
　　解决决策的科学化和民主化，绝不是靠广开言路就能解决问题，而是要采取科学方法进行深入论证，碰撞思想，科学思维，提炼目标，才能集群众、专家和管理人员之智。因此，为保证每一个题目研究思路和内容都符合专项要求，专项工作从立题阶段就强调多方互动参与。在具体做法上，一是邀请政府职能部门参与课题论证，不仅丰富了研究思路，而且从政府的职能和目标任务出发，确保了课题研究的现实性。二是同步开展方法论研究，通过工作专报、模版应用、典型案例示范等方式，及时跟进每个课题进展，自上而下的研究促进和自下而上的研究支撑相结合，集思广益、共同探索，保证了专项工作规范有序开展。三是建立协同开放的工作平台，探索以问题为导向的多学科互动和集成，促进了研究单位之间的相互交流学习与协同工作。四是强调集成研究，不仅邀请特定领域内专家，还邀请相关领域的专家、政府官员共同参与探讨，有利于课题研究从系统层次统筹进行技术选择，不仅有利于促进单元技术创新，而且能够保障单元技术创新融入到集成创新的体系之中。
　　纳入程序，解决研究与决策紧密结合的问题
　　技术选择研究与技术预见研究是一种纯粹的可行性方案研究，北京市科委已将需求分析与技术选择纳入主题计划管理的必经程序，成为确立重大科技项目的关键步骤：通过需求分析与技术选择确定年度支持重点领域和主要方向，凭此制定指南公开征集项目建议，并对征集来的项目建议进行凝练、确定组织方案，最后，报市科委领导班子集体研究决策。通过上述程序，软科学研究与决策过程紧密联系在一起，管理人员自始至终介入研究，向研究者传递了改革思路，明确了决策需求，同时也了解到更全面的信息，不断从中吸取研究成果，开阔了视野，提高了理论修养。
　　综上所述，“需求分析与技术选择”专项工作是一项极富探索性和挑战性的调研工作，虽然还处于起步阶段，但已得到各方的积极响应和参与，专家学者给与了充分肯定。军事医学科学院原院长赵达生认为，“从管理决策层面上看，专项研究课题很有价值，由过去单纯围绕科学需求、前沿技术向社会需求转变，从社会需求分析去寻找前沿科学，再形成关键技术，驱动社会发展，继而形成需求牵引技术研究的良性循环。这种思路的转变有很大创新性；从管理机制层面看，这种研究方式调动了从下往上各方参与的积极性，而不是自上而下的任务分配，是管理机制创新的实践。”，来自北京理工大学、曾多次参与北京科委项目凝练的一位教授感言：“过去科委由社会征集、大海捞针式的项目遴选，时间很短，项目质量主要取决于专家论证，是典型的技术导向，成果转化效率也往往取决于参与论证专家的市场意识，如果专家市场意识强，成果容易转化，专家市场意识弱，成果容易束之高阁。参加这次课题论证感觉变化很大，科委从需求牵引出发，先做软课题研究、再凝练项目将更具科学性。”
　　（责任编辑 邓爱华）