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摘要:目前脱贫攻坚战取得了全面胜利,我国进入了深化提质的“后脱贫时期”,这一时期如何更好地巩固脱贫成果,增强反贫困的可持续性,是当前的重要任务和挑战。随着我国市场经济体制的不断完善,科技支农将发挥重要作用。本文分析了目前科技支农中存在的结构性困境,以及科技资源中突出的“精英俘获”现象,这使得农户难以获得科技扶贫资源,并从提高科技亲民性、教育阻遏贫困的代际传递、提高科技支农质量、打造科技支农队伍、完善科技支农模式等方面提出了优化措施,以提高科技支农效率效果。
关键词:后脱贫时期;科技扶贫;结构化困境
中图分类号:F2 文献标识码:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.22.001
0引言
改革开放以来,我国通过大规模扶贫开发政策使得数亿人摆脱了贫困,党的十八大以来提出了精准扶贫战略,精准扶贫作为新时期扶贫工作的亮点,坚持因人因地施策、因贫困类型施策,使得我国的脱贫攻坚战取得了决定性进展。目前,我国农村贫困人口已全部脱贫,贫困县已全部摘帽,人们的生活条件得到了大幅改善,为全面实现建成小康社会目标任务作出了关键性贡献。但是绝对贫困的消除并不意味着脱贫工作的终点,解决发展不平衡不充分问题,缩小城乡区域发展差距,实现全体人民共同富裕仍然任重道远。2020年是我国脱贫攻坚的决胜之年,我国进入了深化提质的后脱贫时期,这一时期在消除绝对贫困后,如何更好地巩固脱贫成果,增强反贫困的可持续性,是当前的重要任务和挑战。“后脱贫时期”脱贫地区面临着行政扶贫力量减弱和乡村振兴等多重压力,要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续,科技发挥着重要作用。
我国脱贫攻坚取得巨大成就的原因有很多,如整合当地优势资源实施精准扶贫政策、多种扶贫开发模式整合实施等,这其中科技发挥着重要作用。进入“后脱贫时期”,如何建立具有内生动力、让贫困人口自己劳动致富的长效机制?是扶贫工作的亟须解决的难题。科技扶贫作为扶贫开发工作的重要组成部分,主要是指依靠技术、智力、人才驱动贫困地区产业发展,提高农民科学素养,提高脱贫地区资源开发效率。随着我国市场经济体制的不断完善,后扶贫时期科技在巩固脱贫成果中将发挥重要作用,通过科技提高农户的科技素养能力,使农户参与市场竞争提高收入水平,增强反贫困的可持续性。
1“后脱贫时期”科技支农结构性困境
英国社会学家安东尼·吉登斯提出了“结构化理论”,探究个人的社会行动及其能动性与社会结构之间的关系。科技支农政策实施过程中同样存在着结构性问题。
1.1科技支农中的结构化困境
科技支农的结构性困境是指脱贫人口在经济、社会和政治等多个结构中处于弱势地位,这种弱势的结构位置导致其难以分享科技资源,使得农户在科技支农资源的信息获取、项目参与、利益分享等多个方面都处于十分被动的状态。科技支农的结构化困境出现的原因,一方面是因为脱贫农户受教育程度低、社会交往能力差,长期处于弱势地位;另一方是因为现有的科技项目不具有亲贫性,如规模偏好、科学技术普及性低等导致了科技支农的结构化困境,使得农户难以参与科技支农项目并分享扶贫利益。
1.2科技资源的“精英俘获”现象较为突出
科技扶贫作为我国政府开发扶贫的重要组成部分,是科技部等部门在农村实施的一项重要返贫困举措。1986年以来科技部配合贫困地区各级政府,充分依靠广大科技人员和农民群众,相继在多个贫困县和一些少数民族贫困地区开展科技扶贫,取得了显著的成效。然而,科技扶贫政策实施过程中存在的许多问题,科技扶贫资源的“精英俘获”现象较为突出。科技扶贫领域的精英俘获是指本应该瞄准贫困人口的科技扶贫资源被富裕群体获得,导致科技扶贫资源瞄准与分配过程中的目标偏离,形成了一种阻碍贫困人员跨越其结构性位置的力量。后脱贫时期,为了增强反贫困的可持续性,需要重点关注和防范科技支农的精英俘获现象。
2“后脱贫时期”科技支农的优化路径
2020年消除绝对贫困后,如何更好巩固脱贫效果并发挥减贫的可持续性,是当期“三农”工作中的一项重要任务。在“后脱贫时期”,科技巩固脱贫成效仍存在较大的提升和优化空间。
2.1增强科技的亲贫性
为了更好地巩固脱贫成果,增强反贫困的可持续性,要增强科技的亲贫性。科技扶贫资源继续向脱贫摘帽贫困县、“三区三州”深度脱贫地区倾斜,政策和资金优先向深度脱贫地区倾斜。在具体扶贫项目的设计中,科技扶贫项目配套资金的要求一定要切合脱贫村和脱贫人口的实际,及时制定科技帮扶计划,高效开展科技帮扶工作,让更多的脱贫村和脱贫户可以参与科技项目,通过对脱贫人口的赋权使其参与科技项目选择和实践中,可以适当缓解科技支农中的结构性困境。
2.2教育阻遏贫困的代际传递
通过教育提高农民的思想道德素质和文化素养,使农民有机会得到教育。
第一,坚持把教育作为巩固脱贫攻坚成效的优先任务,构建完善的教育制度体系,实施补短兜底的教育项目,落实有针对性的教育倾斜政策。
第二,覆盖从学前教育入口至高等教育出口“全学齡”阶段的教育体系,并通过设立教育扶贫基金、完善精准到人的困难学生资助体系,全力推进学生资助工作,实现了各个学段全覆盖、公办民办学校全覆盖,家庭经济困难学生全覆盖。
第三,加强农村教师队伍建设,发挥教师队伍在实现义务教育有保障中的积极作用。
第四,加快发展职业教育和继续教育,广泛开展公益性职业技能培训。对建脱贫家庭子女、贫困残疾人等开展有针对性的教育培训,缓解家庭因素对个人脱贫的束缚。另外,可以通过为国家扶贫重点县建立现代远程教学站、剩余劳动力转移培训与就业帮扶等方式开展教育扶持,阻遏贫困的代际传递。 2.3提高科技支农质量
脱贫既要看数量,更要看质量,要多管齐下巩固脱贫成果,增强反贫困的可持续性。要把防止返贫摆在重要位置,对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。
第一,科技推广要讲经济效益,依据成本效益原则不但要考虑技术上可行,更要考虑经济上可行。
第二,强化科技支撑,夯实产业科技支农基础,科技支农的范围支撑整个产业体系,要探索建立稳定科技反贫长效机制,强化科技产业支持,促进转移就业,为农民提供工作岗位。
第三,打造科技示范平台和示范基地,实施科技扶贫示范项目,推动科技成果转化,为科技扶贫注入新动能。
2.4打造科技支农队伍
发挥科技组织和科技工作者优势,在后脱贫时期充分发挥科技人员作用。
第一,加快完善高校科技创新体系布局,积极组织引导高校发挥人才与科技优势,围绕脱贫地区需求开展科技创新和技术推广,培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍,全面巩固脱贫成果,服务乡村振兴。
第二,注重“电子商务领头人培育”“艰苦地区专业技术人才奉献岗位”等人才支农项目,推动人才下沉服务,同时完善基层人才事业平台,为其创新创业提供平台。
第三,要吸引各类人才参与巩固脱贫成果和农村发展,把更多城市人才引向乡村创新创业。落实好选拔干部的政策,特别是明确优秀驻村扶贫工作队员的激励政策,把脱贫攻坚实绩作为评价、激励人才的重要依据,形成良好的选人用人导向,让参与巩固脱贫成果的人才有成就感;建立支农人才队伍建设专项资金,用于培养和激励精准扶贫人才队伍;跟踪落实精准扶贫人才队伍退出后的待遇等,形成“事前、事中、事后”系统性的激励体系。
2.5因地制宜开展多样化科技支农模式
(1)“科技+教育”模式。中国科学院沈阳分院开展了以“科技和教育”为主线的科技支农模式。一方面引入食用菌、中华蜂、中草药种植、经济林等示范项目,形成生产基地因地制宜科学指导;另一方面,资助贫困学生,帮扶当地教育事业,帮助农户脱贫并确保不再返贫。
(2)“地方企业+科技资源+农户”支农模式。例如,中国科学院武汉分院针对驻村扶贫工作,精准施策发展高品质绿色生态产业,因地制宜实施技术引入式系里科技支农项目,推行“地方企业(合作社)+科技资源+农户”的科技精准扶贫模式,建立企业(合作社)与农民间的长效利益共享机制,定点帮扶带动农民增收致富。一方面,实施走访调研,组织专家论证,制定科学发展规划,并围绕地方特色打造品牌;另一方面,精准扶“智”,开展培训,通过引进专家到村对各项产业发展方向提出建议,在田间地头开展培训,并安排农村企业技术人员走出去接受培训,建立稳定技术队伍。
(3)“研究所+专业合作社+农户+基地”互助帮扶。例如,中国科学院成都分院注重发挥科技和人才优势,通过研究所专家问诊、科技项目示范、人才培训等多种方式,组织专家调研找准贫困原因,推广科技项目并提供技术服务,助力补齐脱贫链条中的科技链,联合专业合作社,建立特色产业种植基地,帮助农户掌握种植技术,形成了“研究所+专業合作社+农户+基地”的帮扶机制。
3结论
“后脱贫时期”绝对贫困的消除并不意味着脱贫工作的终点,解决发展不平衡不充分问题,缩小城乡区域发展差距,实现全体人民共同富裕仍然任重道远。后脱贫时期如何更好地巩固脱贫成果,增强反贫困的可持续性,是各扶贫部门和广大科技工作者要攻克的难题,要比之前更科学部署、更周密落实。这一时期科技支农工作中要立足长远发展,把握科技支农特点;要坚持科技支撑,注重志智双扶,充分激发脱贫人口致富的内生动力。
参考文献
[1]欧文辉.完善扶贫人才队伍建设及工作机制[J].中国组织人事报,2020,(11).
[2]柏先红;刘思扬.“乡村振兴之路”调研报告[J].调研世界,2019,(6).
[3]徐嘉忆;朱源等.构建多元参与的环境治理体系——美国经验与中国借鉴[Z].世界资源研究所,2016.
基金项目:2020年度保定市哲学社会科学规划课题:“后脱贫时期”保定市科技扶贫结构性困境及优化路径研究(2020033)。
作者简介:田莹莹(1984—),女,河北保定人,硕士,河北金融学院副教授,研究方向:农村金融、金融扶贫;王惠,女(1988—),河北保定人,硕士,河北金融学院讲师,研究方向:财务管理。
关键词:后脱贫时期;科技扶贫;结构化困境
中图分类号:F2 文献标识码:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.22.001
0引言
改革开放以来,我国通过大规模扶贫开发政策使得数亿人摆脱了贫困,党的十八大以来提出了精准扶贫战略,精准扶贫作为新时期扶贫工作的亮点,坚持因人因地施策、因贫困类型施策,使得我国的脱贫攻坚战取得了决定性进展。目前,我国农村贫困人口已全部脱贫,贫困县已全部摘帽,人们的生活条件得到了大幅改善,为全面实现建成小康社会目标任务作出了关键性贡献。但是绝对贫困的消除并不意味着脱贫工作的终点,解决发展不平衡不充分问题,缩小城乡区域发展差距,实现全体人民共同富裕仍然任重道远。2020年是我国脱贫攻坚的决胜之年,我国进入了深化提质的后脱贫时期,这一时期在消除绝对贫困后,如何更好地巩固脱贫成果,增强反贫困的可持续性,是当前的重要任务和挑战。“后脱贫时期”脱贫地区面临着行政扶贫力量减弱和乡村振兴等多重压力,要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续,科技发挥着重要作用。
我国脱贫攻坚取得巨大成就的原因有很多,如整合当地优势资源实施精准扶贫政策、多种扶贫开发模式整合实施等,这其中科技发挥着重要作用。进入“后脱贫时期”,如何建立具有内生动力、让贫困人口自己劳动致富的长效机制?是扶贫工作的亟须解决的难题。科技扶贫作为扶贫开发工作的重要组成部分,主要是指依靠技术、智力、人才驱动贫困地区产业发展,提高农民科学素养,提高脱贫地区资源开发效率。随着我国市场经济体制的不断完善,后扶贫时期科技在巩固脱贫成果中将发挥重要作用,通过科技提高农户的科技素养能力,使农户参与市场竞争提高收入水平,增强反贫困的可持续性。
1“后脱贫时期”科技支农结构性困境
英国社会学家安东尼·吉登斯提出了“结构化理论”,探究个人的社会行动及其能动性与社会结构之间的关系。科技支农政策实施过程中同样存在着结构性问题。
1.1科技支农中的结构化困境
科技支农的结构性困境是指脱贫人口在经济、社会和政治等多个结构中处于弱势地位,这种弱势的结构位置导致其难以分享科技资源,使得农户在科技支农资源的信息获取、项目参与、利益分享等多个方面都处于十分被动的状态。科技支农的结构化困境出现的原因,一方面是因为脱贫农户受教育程度低、社会交往能力差,长期处于弱势地位;另一方是因为现有的科技项目不具有亲贫性,如规模偏好、科学技术普及性低等导致了科技支农的结构化困境,使得农户难以参与科技支农项目并分享扶贫利益。
1.2科技资源的“精英俘获”现象较为突出
科技扶贫作为我国政府开发扶贫的重要组成部分,是科技部等部门在农村实施的一项重要返贫困举措。1986年以来科技部配合贫困地区各级政府,充分依靠广大科技人员和农民群众,相继在多个贫困县和一些少数民族贫困地区开展科技扶贫,取得了显著的成效。然而,科技扶贫政策实施过程中存在的许多问题,科技扶贫资源的“精英俘获”现象较为突出。科技扶贫领域的精英俘获是指本应该瞄准贫困人口的科技扶贫资源被富裕群体获得,导致科技扶贫资源瞄准与分配过程中的目标偏离,形成了一种阻碍贫困人员跨越其结构性位置的力量。后脱贫时期,为了增强反贫困的可持续性,需要重点关注和防范科技支农的精英俘获现象。
2“后脱贫时期”科技支农的优化路径
2020年消除绝对贫困后,如何更好巩固脱贫效果并发挥减贫的可持续性,是当期“三农”工作中的一项重要任务。在“后脱贫时期”,科技巩固脱贫成效仍存在较大的提升和优化空间。
2.1增强科技的亲贫性
为了更好地巩固脱贫成果,增强反贫困的可持续性,要增强科技的亲贫性。科技扶贫资源继续向脱贫摘帽贫困县、“三区三州”深度脱贫地区倾斜,政策和资金优先向深度脱贫地区倾斜。在具体扶贫项目的设计中,科技扶贫项目配套资金的要求一定要切合脱贫村和脱贫人口的实际,及时制定科技帮扶计划,高效开展科技帮扶工作,让更多的脱贫村和脱贫户可以参与科技项目,通过对脱贫人口的赋权使其参与科技项目选择和实践中,可以适当缓解科技支农中的结构性困境。
2.2教育阻遏贫困的代际传递
通过教育提高农民的思想道德素质和文化素养,使农民有机会得到教育。
第一,坚持把教育作为巩固脱贫攻坚成效的优先任务,构建完善的教育制度体系,实施补短兜底的教育项目,落实有针对性的教育倾斜政策。
第二,覆盖从学前教育入口至高等教育出口“全学齡”阶段的教育体系,并通过设立教育扶贫基金、完善精准到人的困难学生资助体系,全力推进学生资助工作,实现了各个学段全覆盖、公办民办学校全覆盖,家庭经济困难学生全覆盖。
第三,加强农村教师队伍建设,发挥教师队伍在实现义务教育有保障中的积极作用。
第四,加快发展职业教育和继续教育,广泛开展公益性职业技能培训。对建脱贫家庭子女、贫困残疾人等开展有针对性的教育培训,缓解家庭因素对个人脱贫的束缚。另外,可以通过为国家扶贫重点县建立现代远程教学站、剩余劳动力转移培训与就业帮扶等方式开展教育扶持,阻遏贫困的代际传递。 2.3提高科技支农质量
脱贫既要看数量,更要看质量,要多管齐下巩固脱贫成果,增强反贫困的可持续性。要把防止返贫摆在重要位置,对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。
第一,科技推广要讲经济效益,依据成本效益原则不但要考虑技术上可行,更要考虑经济上可行。
第二,强化科技支撑,夯实产业科技支农基础,科技支农的范围支撑整个产业体系,要探索建立稳定科技反贫长效机制,强化科技产业支持,促进转移就业,为农民提供工作岗位。
第三,打造科技示范平台和示范基地,实施科技扶贫示范项目,推动科技成果转化,为科技扶贫注入新动能。
2.4打造科技支农队伍
发挥科技组织和科技工作者优势,在后脱贫时期充分发挥科技人员作用。
第一,加快完善高校科技创新体系布局,积极组织引导高校发挥人才与科技优势,围绕脱贫地区需求开展科技创新和技术推广,培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍,全面巩固脱贫成果,服务乡村振兴。
第二,注重“电子商务领头人培育”“艰苦地区专业技术人才奉献岗位”等人才支农项目,推动人才下沉服务,同时完善基层人才事业平台,为其创新创业提供平台。
第三,要吸引各类人才参与巩固脱贫成果和农村发展,把更多城市人才引向乡村创新创业。落实好选拔干部的政策,特别是明确优秀驻村扶贫工作队员的激励政策,把脱贫攻坚实绩作为评价、激励人才的重要依据,形成良好的选人用人导向,让参与巩固脱贫成果的人才有成就感;建立支农人才队伍建设专项资金,用于培养和激励精准扶贫人才队伍;跟踪落实精准扶贫人才队伍退出后的待遇等,形成“事前、事中、事后”系统性的激励体系。
2.5因地制宜开展多样化科技支农模式
(1)“科技+教育”模式。中国科学院沈阳分院开展了以“科技和教育”为主线的科技支农模式。一方面引入食用菌、中华蜂、中草药种植、经济林等示范项目,形成生产基地因地制宜科学指导;另一方面,资助贫困学生,帮扶当地教育事业,帮助农户脱贫并确保不再返贫。
(2)“地方企业+科技资源+农户”支农模式。例如,中国科学院武汉分院针对驻村扶贫工作,精准施策发展高品质绿色生态产业,因地制宜实施技术引入式系里科技支农项目,推行“地方企业(合作社)+科技资源+农户”的科技精准扶贫模式,建立企业(合作社)与农民间的长效利益共享机制,定点帮扶带动农民增收致富。一方面,实施走访调研,组织专家论证,制定科学发展规划,并围绕地方特色打造品牌;另一方面,精准扶“智”,开展培训,通过引进专家到村对各项产业发展方向提出建议,在田间地头开展培训,并安排农村企业技术人员走出去接受培训,建立稳定技术队伍。
(3)“研究所+专业合作社+农户+基地”互助帮扶。例如,中国科学院成都分院注重发挥科技和人才优势,通过研究所专家问诊、科技项目示范、人才培训等多种方式,组织专家调研找准贫困原因,推广科技项目并提供技术服务,助力补齐脱贫链条中的科技链,联合专业合作社,建立特色产业种植基地,帮助农户掌握种植技术,形成了“研究所+专業合作社+农户+基地”的帮扶机制。
3结论
“后脱贫时期”绝对贫困的消除并不意味着脱贫工作的终点,解决发展不平衡不充分问题,缩小城乡区域发展差距,实现全体人民共同富裕仍然任重道远。后脱贫时期如何更好地巩固脱贫成果,增强反贫困的可持续性,是各扶贫部门和广大科技工作者要攻克的难题,要比之前更科学部署、更周密落实。这一时期科技支农工作中要立足长远发展,把握科技支农特点;要坚持科技支撑,注重志智双扶,充分激发脱贫人口致富的内生动力。
参考文献
[1]欧文辉.完善扶贫人才队伍建设及工作机制[J].中国组织人事报,2020,(11).
[2]柏先红;刘思扬.“乡村振兴之路”调研报告[J].调研世界,2019,(6).
[3]徐嘉忆;朱源等.构建多元参与的环境治理体系——美国经验与中国借鉴[Z].世界资源研究所,2016.
基金项目:2020年度保定市哲学社会科学规划课题:“后脱贫时期”保定市科技扶贫结构性困境及优化路径研究(2020033)。
作者简介:田莹莹(1984—),女,河北保定人,硕士,河北金融学院副教授,研究方向:农村金融、金融扶贫;王惠,女(1988—),河北保定人,硕士,河北金融学院讲师,研究方向:财务管理。