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摘 要：农村中小型水利工程肩负着广大农民日常生活和农业生产双重任务。就农村水利工程而言，它是为农业生产、农村经济发展以及乡村居民生活创造有利条件的基础设施。对此，作为基层水利主管部门和管理者，如何解决当今面临的一系列问题，是值得认真思考的。
关键词：农村水利；工程；问题；对策
我省大部分水利工程设施，大都建设于上世纪五六十年代，到现在可以说已经经历和使用半个多世纪了。由于种种原因，这些水利工程设施始终没有得到及时有效地维护，年久失修，致使存在着诸多隐患。鉴于以上这些水利设施仍然带病运行，一旦遇到极端天气的出现，势必会给农业生产和人民的生命财产带来极大的威胁。这一点，作为当地政府和各级水利工程主管部门，必须要有一个清醒的认识，及时将病险水利工程设施的维护工作提到重要的议事日程上来。
1 当前农村中小型水利工程面临的问题
1.1 管理认识不到位 由于主管基层水利工作的领导缺乏水利工作的专业知识与常识，对水利工程设施管理的重要性认识不足，致使管理工作不到位。加之管理体制不健全，重使用，轻维护，导致很多水利工程设施得不到及时的维护。长此以往，小毛病变成了大问题，从而形成了非大量资金和专业技术力量不能解决的尴尬局面。
1.2 资金投入不足 正是由于认识的不到位，水利工程设施资金的问题难以解决，甚至水利维护专项资金被挪作他用。以往政府主管部门只注重将水利工程专项资金用于新建水利设施，突出政绩，而疏于对原有水利工程的管护。结果造成只建不管、重建轻管的现象。在实际当中，农村中小型水利工程管理机构资金不足的问题普遍存在，特别是一些小型水利设施，其资金收入的来源相对单一，主要就靠灌溉农田一项的收取，而支出项目却不少，基本是支出大于收入。
1.3 技术力量与素质偏低 农村小型水利工程在建设施工前，基本没有做过可行性论证，造成工程建设不尽合理或是不规范。虽然国家及水利部陆续出台了一系列法规和技术标准，但在基层水利工程建设中却没有真正实施。这里除了思想和意识淡薄外，基层水利工作人员缺乏足够的相关专业技术知识也是一个十分主要的原因。因此，不论是工程的质量还是审美方面，都与规范要求相差很远。
1.4 工程设施管理 水利工程职能管理欠缺、运营方式单一化、管理组织不健全等等，这些都是农村中小型水利工程设施管理不善、效率低下的原因所在。由于上一级主管部门认识不到位，导致无法调动基层水利工作者的积极性，从而使水利工程的正常运行难以得到充分保证。还有，运营方式单一，缺少多种经营项目，致使不少的小型水利工程遭到荒废。另外，管理职责没有理顺，责权不清，基层管理人员的待遇得不到合理保障，在一定程度上挫伤了其工作的积极性，这些都是不容忽视的问题。
1.5 监管措施跟不上与检测技术手段落后 据调查，有相当一部分基层水利部门没有建立起完善的质量保证管理体系，因而也就无从谈起行之有效的质量监控措施，甚至说，在一部分人的脑子里，压根就没有质量监管这一概念。正是由于认识不足，使得工程所需的维护资金短缺或没有，所以在检测设备的购买与使用方面也就无从谈起了。
2 解决问题的具体措施
2.1 转变认识，提倡全民参与 首先要提高政府主管部门的认识，尽快转变陈腐的观念，将水利工程管理真正提到议事日程上来，用实际行动向管理要效益。充分调动各有关方面的积极性，搭建多渠道、多元化的投融资平台。组织和依靠广大农民参与中小型水利工程的建设和管理，是农村水利事业健康发展的必由之路。“水利是农业的命脉”，农村水利工程与广大农民息息相关，每一位农民都渴望从水利过程中得到惠及。如果广大农民参与水利工程建设与管理的积极性没有调动起来，问题和责任都在政府主管部门的身上。
2.2 明确主体，依法管水 目前，大多农村水利工程产权归属国家或集体所有，由此出现所有者不清的问题。产权不清，责任就不明确。所以，就要着手解决这个问题。首先要明确产权，然后再通过产权划分与水权分配来确定水利工程管理的主体，同时也就明确了其责权利的关系。建立与完善水利法制化体系是水利建设中的一项关键性工作。加强水政监察工作，提高执法水平，对于保护水资源和水利工程设施，有效为农业生产服务，有着极其重要的意义。
2.3 改进监控方法，提高检测水平 首先，质量检测水平的提高，除了具有一定的专业技术外，检测设备的齐全配备是提高检测工作的基本保证。作为水利工作的主要管理部门，应及时将购置各项检测仪器和设备的专项资金拨付到位，并对其使用单位进行不定期的监督与抽查，以防所购置的仪器设备“睡大觉”。其次，一定要严把材料与设备的进货关，对所购置的材料与设备等，必须依据国家有关部门颁布的技术标准先行检测合格后在进行使用。不合格的坚决不能使用，并对其购置渠道和环节进行调查，如发现问题及时处理。
2.4 注重审美，建造景观工程 水利工程不论大与小，在保证其发挥功能的前提下，还要兼顾审美观，侧重景观设计，从而在取得良好的社会效益的同时，也获得优美的环境效益。作为水利工程建筑物，其建设应与生态的维护和环境的保护协调一致。唯有如此，才能顺应时代的发展和社会的进步，跟上历史前进的步伐。
关键词：农村水利；工程；问题；对策
我省大部分水利工程设施，大都建设于上世纪五六十年代，到现在可以说已经经历和使用半个多世纪了。由于种种原因，这些水利工程设施始终没有得到及时有效地维护，年久失修，致使存在着诸多隐患。鉴于以上这些水利设施仍然带病运行，一旦遇到极端天气的出现，势必会给农业生产和人民的生命财产带来极大的威胁。这一点，作为当地政府和各级水利工程主管部门，必须要有一个清醒的认识，及时将病险水利工程设施的维护工作提到重要的议事日程上来。
1 当前农村中小型水利工程面临的问题
1.1 管理认识不到位 由于主管基层水利工作的领导缺乏水利工作的专业知识与常识，对水利工程设施管理的重要性认识不足，致使管理工作不到位。加之管理体制不健全，重使用，轻维护，导致很多水利工程设施得不到及时的维护。长此以往，小毛病变成了大问题，从而形成了非大量资金和专业技术力量不能解决的尴尬局面。
1.2 资金投入不足 正是由于认识的不到位，水利工程设施资金的问题难以解决，甚至水利维护专项资金被挪作他用。以往政府主管部门只注重将水利工程专项资金用于新建水利设施，突出政绩，而疏于对原有水利工程的管护。结果造成只建不管、重建轻管的现象。在实际当中，农村中小型水利工程管理机构资金不足的问题普遍存在，特别是一些小型水利设施，其资金收入的来源相对单一，主要就靠灌溉农田一项的收取，而支出项目却不少，基本是支出大于收入。
1.3 技术力量与素质偏低 农村小型水利工程在建设施工前，基本没有做过可行性论证，造成工程建设不尽合理或是不规范。虽然国家及水利部陆续出台了一系列法规和技术标准，但在基层水利工程建设中却没有真正实施。这里除了思想和意识淡薄外，基层水利工作人员缺乏足够的相关专业技术知识也是一个十分主要的原因。因此，不论是工程的质量还是审美方面，都与规范要求相差很远。
1.4 工程设施管理 水利工程职能管理欠缺、运营方式单一化、管理组织不健全等等，这些都是农村中小型水利工程设施管理不善、效率低下的原因所在。由于上一级主管部门认识不到位，导致无法调动基层水利工作者的积极性，从而使水利工程的正常运行难以得到充分保证。还有，运营方式单一，缺少多种经营项目，致使不少的小型水利工程遭到荒废。另外，管理职责没有理顺，责权不清，基层管理人员的待遇得不到合理保障，在一定程度上挫伤了其工作的积极性，这些都是不容忽视的问题。
1.5 监管措施跟不上与检测技术手段落后 据调查，有相当一部分基层水利部门没有建立起完善的质量保证管理体系，因而也就无从谈起行之有效的质量监控措施，甚至说，在一部分人的脑子里，压根就没有质量监管这一概念。正是由于认识不足，使得工程所需的维护资金短缺或没有，所以在检测设备的购买与使用方面也就无从谈起了。
2 解决问题的具体措施
2.1 转变认识，提倡全民参与 首先要提高政府主管部门的认识，尽快转变陈腐的观念，将水利工程管理真正提到议事日程上来，用实际行动向管理要效益。充分调动各有关方面的积极性，搭建多渠道、多元化的投融资平台。组织和依靠广大农民参与中小型水利工程的建设和管理，是农村水利事业健康发展的必由之路。“水利是农业的命脉”，农村水利工程与广大农民息息相关，每一位农民都渴望从水利过程中得到惠及。如果广大农民参与水利工程建设与管理的积极性没有调动起来，问题和责任都在政府主管部门的身上。
2.2 明确主体，依法管水 目前，大多农村水利工程产权归属国家或集体所有，由此出现所有者不清的问题。产权不清，责任就不明确。所以，就要着手解决这个问题。首先要明确产权，然后再通过产权划分与水权分配来确定水利工程管理的主体，同时也就明确了其责权利的关系。建立与完善水利法制化体系是水利建设中的一项关键性工作。加强水政监察工作，提高执法水平，对于保护水资源和水利工程设施，有效为农业生产服务，有着极其重要的意义。
2.3 改进监控方法，提高检测水平 首先，质量检测水平的提高，除了具有一定的专业技术外，检测设备的齐全配备是提高检测工作的基本保证。作为水利工作的主要管理部门，应及时将购置各项检测仪器和设备的专项资金拨付到位，并对其使用单位进行不定期的监督与抽查，以防所购置的仪器设备“睡大觉”。其次，一定要严把材料与设备的进货关，对所购置的材料与设备等，必须依据国家有关部门颁布的技术标准先行检测合格后在进行使用。不合格的坚决不能使用，并对其购置渠道和环节进行调查，如发现问题及时处理。
2.4 注重审美，建造景观工程 水利工程不论大与小，在保证其发挥功能的前提下，还要兼顾审美观，侧重景观设计，从而在取得良好的社会效益的同时，也获得优美的环境效益。作为水利工程建筑物，其建设应与生态的维护和环境的保护协调一致。唯有如此，才能顺应时代的发展和社会的进步，跟上历史前进的步伐。