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由于内地与澳门的政治体制不同，决定了立法制度的差异。对行政法规的立法依据究竞是否可以宪法作为立法依据，还是必须以法律为立法依据，在内地的立法法中尚有争论，但在澳门立法法中清楚地规定既可依基本法，也可依法律制定行政法规。对行政法规规范的范围，在内地的立法法中行政法规并没有保留的事项，在澳门立法法中行政法规有保留的事项。对行政法规的地位，在内地立法法中法律优先原则是绝对的；在澳门是相对的，需要先服从基本法的优先原则。