清代与当代中国基层政府运行机制比较研究

来源 :职工法律天地·下半月 | 被引量 : 0次 | 上传用户:laiqu8710
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  《清代地方政府》一书是著名法学家瞿同祖老先生介绍清代中国州县一级地方政府的运行机制的恢弘巨著。该书优点颇多,体系完备,其仔细介绍了清代州县一级政府组织架构、政权运行机制以及各种阻碍政府有效行政的掣肘因素等该书首先介绍州县政府在中国古代政府机构体系中的位置。第二、三、四、五、六章,分别探讨地方政府的五类正式组成人员(州县官及其书吏、衙役、长随、师爷等四类助员)。然后,第七、八、九三章,是分析州县地方政府的职能及其执行方式。最后探讨士绅集团对地方政治的参与和影响。
  一、对比研究清代及当代中国地方政府运行机制的必要性
  众所周知,康乾盛世一直为后人所津津乐道。清代自1644年入主中原,至1912年宣统退位,历时267年,为中国历史著名的“长寿”王朝,也是统治能力最为高超的少数民族政权。相对于蒙古人建立的元朝给中国人留下的横征暴敛、无恶不作的恶劣印象,有清一代虽然也经历了诸如文字狱等惨痛教训,但总体而言,国人对清代的评价还是颇高的。且不说近年来愈演愈烈的“清宫大戏”早已将清代的许多制度展现在广大观众面前,更为重要的是,自党的十八大召开以来,以习近平同志为总书记的党中央锐意改革、夙夜在公,被一些史学家赞誉为“当代雍正”,更让我们对清代统治阶级如何管理国家有了更加迫切的了解需要。州县作为清代政府架构的最基本组成部分,其治理水平很大程度上影响着整个帝国的稳定。以往研究清代乃至中国古代政治制度的书籍往往好大喜功,喜欢将朝廷制度、皇帝制度等中央一级相关制度作为研究对象,客观讲确实有助于高屋建瓴,以总体的观念看待国家运行机制。但是中国是个非常奇怪的国度,表面上是高度的中央集权制,实际上是宗法制,中央层面制度的许多制度往往到了基層就走了样,谓之曰:“灵活变通。”这就说明,要全面了解国家政治制度的运行,不能仅仅从中央角度来看,更为重要的是从地方尤其是基层来看。而《清代地方政府》一书恰恰填补了这样的空白,其对清代州县政府组织架构的剖析、州县官角色的扮演以及各种僚属发挥的作用等应当说是入木三分,极其深刻,为我们从下至上了解清代政治制度的运行提供了一个不可多得的视角。
  二、清代及当代中国基层政府的职权划分比较
  (1)清代基层政府的职权。由于清代实行高度的集权制,权力几乎垄断于州县官一人之手,称之为“一人政府”,故政府职权实质上是指州县官的职权,州县官乃至基层政府的职权是包罗万象、无所不包的。在这种情况下,他们必须采取重点突破的方式,才能取得良好的政绩,在吏部考绩时的才能崭露头角,有被提携的机会。因此,诸如道德教化、劝科农桑等事务,州县官是不会有过多的精力花费在上面的。这也显示出“一人政府”的弊端,虽然从制度上规定了州县官总览全局,事无巨细,但实际上处处管事则意味着处处不管事。
  (2)当代中国基层政府的职权划分。乡镇政权作为我国最低一级的政权,其工作具有直面群众性、管辖全面性以及单一执行性等特点,“上面千条线,下面一根针”这句俗话就很好地体现了这些特点。但是由于基层工作的复杂性和多样性,加之上级机关安排任务的指令性与权威性,基层政权往往体现出“全能型”的工作特点,即无所不包、无所不管。但这就与行政组织法等法律法规对乡镇政权职能范围的划分限定产生了冲突,一些没有列入法律规定范围的职责却由乡镇来履行,一些本应由乡镇来履行的职责却没有足够精力来履行。
  (3)清代及当代中国地方政府职权划分比较。从制度层面来看,两者的职权划分有所差异,清代基层政府的职能更为广泛,州县官承担的责任更大一些。而当代中国基层政府由于在诸多领域实行垂直管理,基层政府对于国税、电力、金融等事务均无管辖权,也无需负责,表面上看责任小一些;从实践层面看,两者的职权大同小异,可以用负总责来概括,即对辖区所发生的一切事情均应负责。当代中国基层政府由于受到各种“一票否决”机制的影响,实际上承担的责任与清代相比并无二致。对于这点,瞿同祖老先生早已洞若观火,“州县官是地方一切事务的唯一受托人和责任人……归根到底由他一人承担,一人负责”整个基层政府的运行实际上时刻处于矛盾之中,有权无责与有责无权相互交织,形成了一幅独具中国特色的政治画面。
  瞿同祖老先生对于州县一级政府职权的考察,没有简单地大而化之,将州县政府作为考察对象,而是另辟蹊径,将州县官放在考察之列,可以说是见微知著,以小见大。既精准把握了州县一级政府的职权,向读者全景式展示了清代地方政府的各种制度规章,让人了然于胸,又能从州县官的个人角度出发,通过各种事例来具体阐述职权以及制度与实践之间存在的落差,使读者能够窥一斑而知全豹。这种方法对于我们考察当代中国地方政府职权也是非常有效的。
  三、《清代地方政府》一书的优缺点
  研读这本书,切切实实感觉到了像瞿先生这样的大家做学问的严谨和卓识。因此不仅仅是关于清代地方政府这个题目下的知识增进了不少,还对于我做法制史研究给予了莫大的指导性。首先说这部书所要研究的问题不仅仅是清代哪一个时期的政府组织机构及其运作,而是一种“政府传统”。可以說这本书已经出色地引导了我们去把握清代中国地方政府体制和运作的传统。
  当然,金无足赤,人无完人。本书在描写清代地方政府的运行过程中也存在个别问题。其一,宏观有余、微观不足。因为每个章节只是在宏观上大致介绍了概念、基本运行过程而已,没有深入细致将其背景因素加以挖掘,令人颇感遗憾。其二,理论过多、事例太少。本书存在泛泛而谈的情况,没有具体某个地区的情况论述清楚,而是笼统地介绍全国的一般性经验,有种“囫囵吞枣”的感觉。应该采用“解剖麻雀”的方法,有目的性的选择一个地方,进行深入、细致地研究,最后得出结论,这样就会使得本书的观点更加具有说服力。
  参考文献:
  [1]瞿同祖.《清代地方政府》,范忠信、何鹏、晏锋译,法律出版社2011年第2版,第7页.
其他文献
摘 要:正值《著作权》修改之际,在解读《马拉喀什条约》内涵以及如何将其适用到我国现行《著作权》条款中,是非常值得讨论的问题。在《马拉喀什条约》的适用视角下,对视障者的版权限制与例外制度的内容进行分析,结合我国现状,构建并完善我国视障者的版权限制与例外制度。  关键词:视障者;合理使用;马拉喀什条约;版权限制与例外  2013年6月28日,世界知识产权组织(WIPO)的186个成员国在摩洛哥的马拉喀
期刊
盗窃罪作为司法实践中一种高发性犯罪,其行为本身极具复杂性。盗窃罪既遂和未遂的标准问题,理论界众说纷纭,各执一词。本文试以一件案例为切入点,综合盗窃罪的构成要件及盗窃的场所、对象、时间、条件等情节对盗窃罪既遂和未遂问题作出阐述。  一、案情简介  某经贸洽谈会会场保安人员发现贾某形迹可疑,密切关注其行动,贾某趁陈某购买商品之际,盗窃陈某上衣左侧口袋内手机一部,这一行为被保安人员看到,但为不影响会场持
期刊
摘 要:目前,国内外收买妇女儿童犯罪广泛存在且在中国社会越来越备受瞩目。本次实证研究以甘孜藏族自治州为视角,对收买妇女儿童犯罪引发原因与应对措施进行探讨,并就刑修九中所涉及对于此类犯罪的法律处罚及效果展开探讨和预测。首先是对收买妇女儿童罪现状分析,再就甘孜藏族自治州一较典型案例进行探讨,最后结合刑法修正案九中关于该类犯罪的相关条文进行分析并对其效果进行预测,就妇女儿童权益保护提出建议。在此将结合现
期刊
一、定分止争是各种纠纷解决机制的基准与目标  人类社会在日常生活生产中不可避免的会产生纠纷和矛盾,与此同时,人们也发明了各种解决矛盾和纠纷的方式方法,其中法治就是化解纷争的重要方式。  法治的一个基本作用就是定分止争。定分止争源自《管子·七臣七主》:“法者所以兴功惧暴也,律者所以定分止争也”。定分就是要明确权利,止争就是要化解并止息纷争。法治通过制定良法确定权利义务、认可公序良俗和商业惯例、设定程
期刊
摘 要:股权之争在现代企业中可谓是一场没有硝烟的战争。宝能和万科股权之争从2015年7月开始进入公众视野,就引发了社会各界的关注。本文旨在通过对宝能万科股权之争简要回顾,分析他们之间争论焦点,进而发现其中存在的问题,最后探讨对我国的公司治理的启示,以期借助分析具体案例完善我国的公司治理的相关制度。  关键词:万科;宝能;股权之争;公司治理  一、宝能万科股权之争简要回顾  宝能系与万科的股权之争,
期刊
摘 要:2011年5月,酒驾的正式“入刑”,使代驾行业迅速发展起来。同年,e代驾App上线,紧接着各种代驾App接踵而来,但由于没有出台相关的法律法规,且代驾合同并非《合同法》中所列的15种典型的合同类型,所以代驾合同并没有明确的法律规定。本文将从分析代驾合同的性质入手,分析代驾合同的法律定位。  关键词:代驾App;代驾合同;服务合同  一、代驾及代驾合同概述  所谓代驾,是“汽车代理驾驶”的简
期刊
摘 要:推进政府职能转变,是我国全面深化改革、推进政府治理现代化的核心关键环节,也是我国政府管理体制改革的重点与难点。解决社会公共需求快速增长与政府公共服务供给不足的矛盾,政府应该切实把工作重点转变到提供公共产品和公共服务上来,以提供最基本的公共服务作为自己的首要职能。本文以新制度主义的理论视角分析影响政府公共服务职能变迁的因素,探究政府公共服务职能现状及形成原因,以尽可能准确地把握未来发展趋势。
期刊
摘 要:本文从宏观经济政策的历史演变出发,首先对宏观经济政策的概况作了简单的叙述,随后使用比较分析法,从经济学和经济法学两个学科的视角分别对宏观经济政策的四大目标、财政政策和货币政策等层面进行剖析。通过对我国宏观经济法制现状及其不足的分析,结合宏观经济政策提出了完善我国宏观经济法制问题的基本解决思路。  关键词:宏观经济政策;财政政策;货币政策;经济法制  一、宏观经济政策概述  1.宏观经济政策
期刊
摘 要:随着科技的不断发展,我国法律服务业也进入到了互联网时代,但在发展的过程中却出现了很多弊端与不足。本文将结合美国成功的案例,探究如何改善我国目前法律服务业的弊端和不足,从而使我国法律服务业实现和互联网有效结合。  关键词:“互联网+法律服务业”;在线法律服务平台;Legalzoom  现代化的今天,“互联网+”这个名词对于任何人来说都不陌生,它代表的是互联网与各个产业的融合。法律服务业要想实
期刊
摘 要:《中国法律与中国社会》中被瞿同祖先生精炼文笔还有其对中国古代法律的基本精神及主要特征的准确把握而折服。本书的编撰没有局限于常见的编年体系,而是以一种更宏观的视角,更贴近法社会学的研究方法展开对中国古代法律社会史的研究。  关键词:儒家思想;法家思想;儒法之争  儒家与法家的“恩怨情仇”起至春秋,但后来在中国古代社会的意识形态上取得全面胜利的却是儒家。其中笔者感兴趣的是,为什么看似(只是看似
期刊