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党的十八大报告明确指出，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。政府采购作为加强财政支出管理的重要手段和关键环节，如何从制度层面科学设计，完善监督，确保采购全过程的公开透明，对政府采购事业的顺利开展和实现历史赋予的诸项政策功能意义重大。
阳光采购的意义
为什么要强调“阳光采购”？这是我国经济社会发展现状的需要，也是政府采购制度改革发展的内在要求。相较于西方国家，我国实施政府采购制度的时间较短，政府采购制度法规尚不健全；各方采购当事人的诚信意识、自律意识还有待进一步提高；相关权力监督机构对政府采购工作的监督在一定程度上存在不到位甚至缺失的现象。在这种形势下，科学合理地设计监督机制，将“阳光”引入到采购实施的每一个关键环节，无疑是一项从源头抑制政府采购领域腐败现象的治本之策。
此外，“阳光采购”的实施，能够充分保障各方当事人乃至社会公众的知情权、参与权和监督权，进而整合各方的监督资源，有效利用民智民力，加快实现政府采购工作科学化、规范化、标准化的发展步伐。
阳光采购的制度设计
怎样保障政府采购在阳光下运行？最重要的是制定一整套科学合理的监督机制。
（一）强化主体监督的作用
从法律层面上讲，我国现阶段政府采购的监督主体很多。《中华人民共和国政府采购法》明确规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门；《审计法》明确规定了审计机关对政府采购活动的审计监督职责；《监察法》赋予了监察机关对政府采购活动进行监察的权力。此外，由于政府采购承载着保护环境、促进自主创新、促进中小企业发展等诸多政策导向功能，其工作开展情况也直接或间接受国家发展改革委、环境保护部、科技部等行政管理部门的监管。
从采购实践来看，虽然这些监督机构对抑制各种腐败现象起到了一定的作用，但就整体而言，依然存在监督力度不够、监督效能不高、监督机制不畅等问题。这就需要从制度层面进一步理顺监督关系，明确监督职责。财政部门应以采购实施过程为主线，对采购各方当事人的采购行为进行监督；审计部门应以财政资金使用是否合规为主线展开审计；纪检监察部门应以信访举报为线索对政府采购的相关人员实施监察；相关行业主管部门则根据各自的职责对政府采购贯彻落实政策功能情况进行指导和监督。此外，各管理机构之间还须建立横向的沟通和配合机制，通过全方位的主体监督确保政府采购工作依法、规范、阳光运作。
（二）扩大社会监督的作用
监督是需要成本的。现阶段完全依靠国家机关的力量实现政府采购工作全方位、全过程的监督是不现实的，还必须要充分发挥社会监督的作用。一方面，赋予社会公众，特别是参与政府采购市场竞争的供应商监督权利。政府采购花的是纳税人的钱，每一分财政资金是怎么花的，作为一个合法公民都有权知道；而供应商是政府采购活动的直接利益相关者，他们的监督则更为有力、有效。另一方面，要把舆论监督，特别是媒体监督的能量释放出来。新闻媒体一直被称为“无冕之王”，许多贪污腐败的案件都是经过媒体报道后才被调查处理的。因此，媒体监督也是保障采购程序公平、公正的有效途径。
（三）细化环节监督的作用
政府采购在阳光下运行，意味着政府采购运行的每一个环节（如采购预算、采购计划、采购过程等）都需要“阳光”，采购行为的每个环节都应被置放在光天化日之下，没有阴暗处或监督缺位的死角。这就要求对每一个采购环节都必须有相应的公示环节的制度设计，特别是采购实施的关键环节。从政府采购实践中存在的问题和一些地方的经验做法来看，政府采购监督的主要环节有以下几个方面：一是政府采购年度预算公开；二是政府采购计划审批公开，包括将采购内容、采购方式、是否涉及采购进口产品等公开；三是将采购需求公开，包括采购的商务需求和技术需求；四是采购过程公开，有的地方通过音、视频再现播放或邀请供应商代表进入评标现场等方式强化监督；五是采购结果公开，将中标单位和中标产品的品牌、型号、配置、产地、价格等信息一律公开；六是将采购合同执行状态公开，包括合同签订情况、执行验收情况、付款情况、甲乙双方相互评价情况等。此外，有的地方还将各采购环节的法定时限要求和采购项目的执行状态公开。这些做法有效地提高了采购工作的透明度，保障了社会公众的知情权、参与权和监督权，为监督机制的设计提供了丰富的素材。
阳光是最好的防腐剂。只有将政府采购的全过程置于行政监督、党内监督、社会舆论监督等多重监督之下，才能强化各方当事人的自律意识、守法意识，才能确保采购程序的公平、公正，才能确保每一分财政资金花得干干净净、明明白白。
“贯彻十八大精神 推进绿色发展”研讨会在京召开
1月19日，由《经济》杂志社与丰宁缘天然乳业有限公司联合主办、《解放军生活》杂志协办的“贯彻十八大精神 推进绿色发展”研讨会在北京召开。
此次研讨会融党政军民为一家，以“共建生态文明、齐推绿色发展”为目标，以贯彻十八大精神为宗旨，汇聚部队及地方领导、专家学者、企业家，共同为推进绿色发展、创建食品安全的良好环境献计、献策。期间，丰宁缘天然乳业有限公司董事长孙玺珉就企业如何坚持绿色有机食品的生产与经营，同与会嘉宾进行了经验分享。（张军红）
阳光采购的意义
为什么要强调“阳光采购”？这是我国经济社会发展现状的需要，也是政府采购制度改革发展的内在要求。相较于西方国家，我国实施政府采购制度的时间较短，政府采购制度法规尚不健全；各方采购当事人的诚信意识、自律意识还有待进一步提高；相关权力监督机构对政府采购工作的监督在一定程度上存在不到位甚至缺失的现象。在这种形势下，科学合理地设计监督机制，将“阳光”引入到采购实施的每一个关键环节，无疑是一项从源头抑制政府采购领域腐败现象的治本之策。
此外，“阳光采购”的实施，能够充分保障各方当事人乃至社会公众的知情权、参与权和监督权，进而整合各方的监督资源，有效利用民智民力，加快实现政府采购工作科学化、规范化、标准化的发展步伐。
阳光采购的制度设计
怎样保障政府采购在阳光下运行？最重要的是制定一整套科学合理的监督机制。
（一）强化主体监督的作用
从法律层面上讲，我国现阶段政府采购的监督主体很多。《中华人民共和国政府采购法》明确规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门；《审计法》明确规定了审计机关对政府采购活动的审计监督职责；《监察法》赋予了监察机关对政府采购活动进行监察的权力。此外，由于政府采购承载着保护环境、促进自主创新、促进中小企业发展等诸多政策导向功能，其工作开展情况也直接或间接受国家发展改革委、环境保护部、科技部等行政管理部门的监管。
从采购实践来看，虽然这些监督机构对抑制各种腐败现象起到了一定的作用，但就整体而言，依然存在监督力度不够、监督效能不高、监督机制不畅等问题。这就需要从制度层面进一步理顺监督关系，明确监督职责。财政部门应以采购实施过程为主线，对采购各方当事人的采购行为进行监督；审计部门应以财政资金使用是否合规为主线展开审计；纪检监察部门应以信访举报为线索对政府采购的相关人员实施监察；相关行业主管部门则根据各自的职责对政府采购贯彻落实政策功能情况进行指导和监督。此外，各管理机构之间还须建立横向的沟通和配合机制，通过全方位的主体监督确保政府采购工作依法、规范、阳光运作。
（二）扩大社会监督的作用
监督是需要成本的。现阶段完全依靠国家机关的力量实现政府采购工作全方位、全过程的监督是不现实的，还必须要充分发挥社会监督的作用。一方面，赋予社会公众，特别是参与政府采购市场竞争的供应商监督权利。政府采购花的是纳税人的钱，每一分财政资金是怎么花的，作为一个合法公民都有权知道；而供应商是政府采购活动的直接利益相关者，他们的监督则更为有力、有效。另一方面，要把舆论监督，特别是媒体监督的能量释放出来。新闻媒体一直被称为“无冕之王”，许多贪污腐败的案件都是经过媒体报道后才被调查处理的。因此，媒体监督也是保障采购程序公平、公正的有效途径。
（三）细化环节监督的作用
政府采购在阳光下运行，意味着政府采购运行的每一个环节（如采购预算、采购计划、采购过程等）都需要“阳光”，采购行为的每个环节都应被置放在光天化日之下，没有阴暗处或监督缺位的死角。这就要求对每一个采购环节都必须有相应的公示环节的制度设计，特别是采购实施的关键环节。从政府采购实践中存在的问题和一些地方的经验做法来看，政府采购监督的主要环节有以下几个方面：一是政府采购年度预算公开；二是政府采购计划审批公开，包括将采购内容、采购方式、是否涉及采购进口产品等公开；三是将采购需求公开，包括采购的商务需求和技术需求；四是采购过程公开，有的地方通过音、视频再现播放或邀请供应商代表进入评标现场等方式强化监督；五是采购结果公开，将中标单位和中标产品的品牌、型号、配置、产地、价格等信息一律公开；六是将采购合同执行状态公开，包括合同签订情况、执行验收情况、付款情况、甲乙双方相互评价情况等。此外，有的地方还将各采购环节的法定时限要求和采购项目的执行状态公开。这些做法有效地提高了采购工作的透明度，保障了社会公众的知情权、参与权和监督权，为监督机制的设计提供了丰富的素材。
阳光是最好的防腐剂。只有将政府采购的全过程置于行政监督、党内监督、社会舆论监督等多重监督之下，才能强化各方当事人的自律意识、守法意识，才能确保采购程序的公平、公正，才能确保每一分财政资金花得干干净净、明明白白。
“贯彻十八大精神 推进绿色发展”研讨会在京召开
1月19日，由《经济》杂志社与丰宁缘天然乳业有限公司联合主办、《解放军生活》杂志协办的“贯彻十八大精神 推进绿色发展”研讨会在北京召开。
此次研讨会融党政军民为一家，以“共建生态文明、齐推绿色发展”为目标，以贯彻十八大精神为宗旨，汇聚部队及地方领导、专家学者、企业家，共同为推进绿色发展、创建食品安全的良好环境献计、献策。期间，丰宁缘天然乳业有限公司董事长孙玺珉就企业如何坚持绿色有机食品的生产与经营，同与会嘉宾进行了经验分享。（张军红）