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在湖南凤凰县支教的大三女生小梁连发微博，揭露支教看到的“营养午餐”现状，“这3元的营养午餐，面包值2毛钱吗？总共值1元钱吗？我就不说上次拉来7箱过期牛奶了。”记者调查得知，该县配送的这两样东西，价值2元。该县教育局表示，目前对于微博曝光问题已调查清楚，管理上出了漏洞，已经做出了对小学校长等人免职的处理决定。
——《广州日报》
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，2011年10月26日，国务院常务会议决定从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。其中试点范围包括680个县（市）约2600万在校生。国家试点每年所需资金160多亿元由中央财政负担。在2012年10月底召开的“农村义务教育学校厨房建设研讨会”上，教育部相关负责人透露，纳入“农村义务教育学生营养改善计划”（以下简称“营养餐计划”）的学校已全部“开餐”，近2600万农村学生吃上营养午餐。此外，由社会公益力量援建的农村学校厨房已超过1000个。全国已有上千所农村贫困学校，在社会力量的帮助下建起了较为规范的学校厨房，能够为学生供应热食正餐。
去年底国家颁布实施农村学生营养改善计划，至今已有1年了。这项计划的实施在一定程度上改变农村学生营养匮乏的状况，但让人心痛的事一些地方在实施的过程中却出了很多状况。湖南凤凰县教老师微博曝光学生营养午餐“缩水”事件后，立即引起了社会舆的关注。只有巴掌大的面包，孩子如何能吃得饱，有何谈营养呢？
镜头下的问题“营养餐”
镜头一：2012年4月9日中午，云南省镇雄县塘房镇顶拉小学，这个有665名学生的村镇中心小学，其中300多名学生，在吃了由学校食堂统一供给的营养餐后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状，随后全部被送往当地医院治疗。据学生反映，午餐里豌豆很多发黑，吃起来很涩，闻起来发臭，很难下咽，但由于学校规定不吃完饭菜就要罚款10元，所以，大多数孩子都坚持吃下去了。午餐过后不久，300多名学生先后出现头昏、恶心、呕吐、腹泻的症状。根据事故调查结果显示：导致4月9日学生食用营养餐出现身体不适情况的所有原料均无购货验收记录。
镜头二：2012年6月15日上午，安徽颍上县两所小学部分学生在食用学校发放的营养餐后，出现呕吐等不适症状。事发后，当地政府将出现不适症状学生全部送往医院。据颍上县一位政府工作人员透露，事发后，当地县、镇政府很多部门人员均赶往事发两所小学，进行现场调查。“学生称当天课间喝的牛奶有问题，有酸味，且味道像米糊一样。”有学生在喝完牛奶后即出现呕吐等症状。据初步调查，当天新集镇共发放2300盒牛奶，78名学生食用后出现不适，其中6名学生有呕吐症状。
镜头三：2012年3月13日云南镇雄县木卓乡六井村苍坪小学203名学生食用“天天乐”蛋黄派后，部分学生出现身体不适症状，59名学生入院检查；没过多久，4月11日，云南景东县漫湾镇中学、镇小学183名学生食用中午饭后也出现疑似食物中毒现象。
据中国发展研究基金会此前对青海、云南、广西、宁夏等西部4省（区）的一项抽样调查显示，农村学生生长迟缓率近12%；低体重率达9%；身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。对于农村学生来说，他们需要“营养餐”，但更需要安全的“营养餐”。
从“营养改善计划”实施以来，各种问题、各种困难层出不穷，让人感到沉重不已。为了让孩子们能吃上免费午餐，中央财政每年拨款160亿元，按每人每天3元标准予以补助。然而在实际执行中却遇到学校吃回扣、供货商缺斤短两、地方监管失职，甚至“雁过拔毛”等问题。如何解决？迫在眉睫。
教育专家熊丙奇认为，做好学生“营养餐”，是一个需要细心投入的事。为此，需要政府部门派专人负责这一计划之外，还需要发挥两方面的力量。一是家长的力量，前不久教育部发文要求中小学幼儿园建立家长委员会。实行营养餐供给的地方，家长委员会有一个重要职责，就是参与供应商的选择、营养餐菜谱的选定，以及对食品安全、质量的监督，这可以促进整个供给过程公开透明，也能保障营养真正进到学生的饭碗。
营养餐“营养”了谁？
一块小面包，加上一盒200毫升的牛奶，有时还是过期奶，这就是3元钱标准的营养餐？成本只有2元，却按每人3元计算，由此推算营养餐的“利润率”竟高达50%。在湖南凤凰县，超过3万学生享受营养午餐计划，按一年补贴200多天计算，仅“营养午餐”一项利润超600万。本是国家推出的一项民生政策，如今却成了一些人的赚钱之机，很是令人心酸。问题是另外一元钱去了哪里？究竟是谁从孩子的嘴里偷走了营养餐的“营养”？
据报道，湖南凤凰县通过公开招标，为三个学区选定了营养餐供应商，符合有关规定。不过，凤凰县提供的合同书复印件显示，并没有对配送面包、火腿肠的大小进行规定，只是笼统地写明配送物品总价3元。很多人质疑，孩子小，午餐不吃米饭怎么行？
调查显示，在云南和宁夏，也不是所有的学校都有条件开展学校供餐。部分开展了学校供餐的地方表示，要保障学生吃饱吃好，在人财物都相对不足的情况下压力很大。在一些没有条件开展学校供餐的地区，当地的孩子可能面临营养餐只能“垫补垫补肚子”的情况。
学生能吃到什么样的营养餐？据统计，截至今年秋季开学前，53%的试点学校采用了学校食堂供餐，35%选择了向企业（单位）购买供餐服务，还有12%实行了家庭（个人）托餐。
全国学生营养办组织了全面督查，教育部副部长、全国学生营养办主任鲁昕介绍，从实际供餐内容上来看，截至今年秋季开学，已实施营养改善计划的国家试点县和地方试点县，分别有5.8万所和1.7万所学校，采用牛奶或“牛奶+X
（鸡蛋、糕点、火腿肠等）”的加餐模式，分别占63%和86%。内蒙古、河北、山西、吉林、黑龙江5个省份全部采用了这一模式；安徽大部分学校虽然采用企业供餐模式，但配送食物多为牛奶、鸡蛋。 “牛奶+X”方便易行，却未必适合所有地区的学生们的饮食习惯。
据介绍，对于营养餐，国家不要求地方制定一样的食谱，供应一样的食物。各地应该在坚持安全营养的前提下，根据孩子们生长发育的需要和当地物产及饮食习惯，充分征求学生和家长意见，积极探索各具特色的供餐内容。关键是要确保孩子吃得安全、吃得营养。
对于目前营养计划在落地时可能遇到的困境，2l世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平担忧，国家推行“营养午餐”，一年支出160多亿元，最终落实到每个孩子身上，到底会有多少。他觉得，对“营养午餐”资金使用，应该向社会公开，并接受监督。
中国青少年发展基金会秘书长涂猛认为，“营养午餐”应该着眼于学校公共食堂的建设，因地制宜地制定营养餐食标准，“能让孩子吃上热饭，喝上热汤才是目标。”
让营养餐名符其实，首先要改变面包、牛奶或方便面的单一式搭配，而要将食堂建起来，提供多种食品选择。其次要向社会公布营养餐的资金使用情况，接受社会监督。
据报道，广西马山县林圩镇23所学校形成的“政府主导一企业支持-公益组织助推-群众参与-社会监督”的模式，很值得参考：政府出资建设厨房，每名学生每天午饭补助3元，“免费午餐”基金再每餐补助1元，学生家长或老师轮流值班做饭，午餐每天开支向社会公示接受社会监督。最后还要加大问责力度，谁敢偷“食”学生的营养餐，就让谁吃不了兜着走。
为了确保学生“营养餐”计划能有效实施，教育部等15个部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件，实施细则规定，学生“营养餐”应以肉蛋奶为主要供餐内容，供餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐，为确保食品安全，学校负责人应陪餐，餐费自理。
有评论指出，从半年前民间力量倡导发起“免费午餐”项目，得到社会各界的热烈响应，到后来政府“接力”，对农村义务教育儿童的午餐给予更大的关心和保障，这个过程已经成为凝聚爱心、振奋人心、重塑公益信心的过程。因此，这160亿元是否真正落实到位，是否真正惠及孩子，不仅关涉到国家政策的落实，还关涉到千千万万社会公众对公益事业的热情、对政府公信力的信心。
编后语：“免费午餐”项目发起人邓飞在接受媒体采访时的一段话发人深省，“还不知160亿元如何运作，但我们有过一次痛心的经历，以供借鉴。我们曾经跟一个学校谈免费午餐计划，让学校报预算，结果他们交上来的预算里，建一个食堂就需要60万。我告诉他们，不是来给他们盖食堂的，只要有个地方能把孩子们的饭做好就行，孩子们可以打完饭回教室吃。我们收到的捐款都是为了让孩子吃好饭，不能消耗在其他地方。”
160亿元的具体执行方案尚在制定当中，很多专家提出了不同的意见和建议，有的建议采取地方政府和学校自己承担的办法；有的建议采取借鉴印度的做法，中央政府招标采购，交给包括免费午餐团队的非政府组织来做；还有的建议政府和非政府组织共同运作。
尽管运作的方式方法上不拘一格，但是在如何确保资金专款专用，落实到位方面，专家们的观点却十分一致，“目前这种专项拨款补贴，遇到的最大的问题是专用资金中途被截留，不能完全到位。一定要切实加强管理，严管中央专款补贴，杜绝私自占用专项拨款以用于其他用途或者牟取私利，从而导致贫困学生少获得，甚至不能获得应得的补助。”
对此，中央财经大学财政学院院长马海涛建议，制度要科学化、精细化。“要建立独立账本，达到专账专用。”
160亿元，一项大工程，令多方受益，不但利于农村地区孩子的身体素质的提升，利于社会各界的人心凝聚，也利于公共政策落实过程中制度建设的完善。希望切实落到实处！
（责任编校：末衡）
——《广州日报》
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，2011年10月26日，国务院常务会议决定从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。其中试点范围包括680个县（市）约2600万在校生。国家试点每年所需资金160多亿元由中央财政负担。在2012年10月底召开的“农村义务教育学校厨房建设研讨会”上，教育部相关负责人透露，纳入“农村义务教育学生营养改善计划”（以下简称“营养餐计划”）的学校已全部“开餐”，近2600万农村学生吃上营养午餐。此外，由社会公益力量援建的农村学校厨房已超过1000个。全国已有上千所农村贫困学校，在社会力量的帮助下建起了较为规范的学校厨房，能够为学生供应热食正餐。
去年底国家颁布实施农村学生营养改善计划，至今已有1年了。这项计划的实施在一定程度上改变农村学生营养匮乏的状况，但让人心痛的事一些地方在实施的过程中却出了很多状况。湖南凤凰县教老师微博曝光学生营养午餐“缩水”事件后，立即引起了社会舆的关注。只有巴掌大的面包，孩子如何能吃得饱，有何谈营养呢？
镜头下的问题“营养餐”
镜头一：2012年4月9日中午，云南省镇雄县塘房镇顶拉小学，这个有665名学生的村镇中心小学，其中300多名学生，在吃了由学校食堂统一供给的营养餐后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状，随后全部被送往当地医院治疗。据学生反映，午餐里豌豆很多发黑，吃起来很涩，闻起来发臭，很难下咽，但由于学校规定不吃完饭菜就要罚款10元，所以，大多数孩子都坚持吃下去了。午餐过后不久，300多名学生先后出现头昏、恶心、呕吐、腹泻的症状。根据事故调查结果显示：导致4月9日学生食用营养餐出现身体不适情况的所有原料均无购货验收记录。
镜头二：2012年6月15日上午，安徽颍上县两所小学部分学生在食用学校发放的营养餐后，出现呕吐等不适症状。事发后，当地政府将出现不适症状学生全部送往医院。据颍上县一位政府工作人员透露，事发后，当地县、镇政府很多部门人员均赶往事发两所小学，进行现场调查。“学生称当天课间喝的牛奶有问题，有酸味，且味道像米糊一样。”有学生在喝完牛奶后即出现呕吐等症状。据初步调查，当天新集镇共发放2300盒牛奶，78名学生食用后出现不适，其中6名学生有呕吐症状。
镜头三：2012年3月13日云南镇雄县木卓乡六井村苍坪小学203名学生食用“天天乐”蛋黄派后，部分学生出现身体不适症状，59名学生入院检查；没过多久，4月11日，云南景东县漫湾镇中学、镇小学183名学生食用中午饭后也出现疑似食物中毒现象。
据中国发展研究基金会此前对青海、云南、广西、宁夏等西部4省（区）的一项抽样调查显示，农村学生生长迟缓率近12%；低体重率达9%；身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。对于农村学生来说，他们需要“营养餐”，但更需要安全的“营养餐”。
从“营养改善计划”实施以来，各种问题、各种困难层出不穷，让人感到沉重不已。为了让孩子们能吃上免费午餐，中央财政每年拨款160亿元，按每人每天3元标准予以补助。然而在实际执行中却遇到学校吃回扣、供货商缺斤短两、地方监管失职，甚至“雁过拔毛”等问题。如何解决？迫在眉睫。
教育专家熊丙奇认为，做好学生“营养餐”，是一个需要细心投入的事。为此，需要政府部门派专人负责这一计划之外，还需要发挥两方面的力量。一是家长的力量，前不久教育部发文要求中小学幼儿园建立家长委员会。实行营养餐供给的地方，家长委员会有一个重要职责，就是参与供应商的选择、营养餐菜谱的选定，以及对食品安全、质量的监督，这可以促进整个供给过程公开透明，也能保障营养真正进到学生的饭碗。
营养餐“营养”了谁？
一块小面包，加上一盒200毫升的牛奶，有时还是过期奶，这就是3元钱标准的营养餐？成本只有2元，却按每人3元计算，由此推算营养餐的“利润率”竟高达50%。在湖南凤凰县，超过3万学生享受营养午餐计划，按一年补贴200多天计算，仅“营养午餐”一项利润超600万。本是国家推出的一项民生政策，如今却成了一些人的赚钱之机，很是令人心酸。问题是另外一元钱去了哪里？究竟是谁从孩子的嘴里偷走了营养餐的“营养”？
据报道，湖南凤凰县通过公开招标，为三个学区选定了营养餐供应商，符合有关规定。不过，凤凰县提供的合同书复印件显示，并没有对配送面包、火腿肠的大小进行规定，只是笼统地写明配送物品总价3元。很多人质疑，孩子小，午餐不吃米饭怎么行？
调查显示，在云南和宁夏，也不是所有的学校都有条件开展学校供餐。部分开展了学校供餐的地方表示，要保障学生吃饱吃好，在人财物都相对不足的情况下压力很大。在一些没有条件开展学校供餐的地区，当地的孩子可能面临营养餐只能“垫补垫补肚子”的情况。
学生能吃到什么样的营养餐？据统计，截至今年秋季开学前，53%的试点学校采用了学校食堂供餐，35%选择了向企业（单位）购买供餐服务，还有12%实行了家庭（个人）托餐。
全国学生营养办组织了全面督查，教育部副部长、全国学生营养办主任鲁昕介绍，从实际供餐内容上来看，截至今年秋季开学，已实施营养改善计划的国家试点县和地方试点县，分别有5.8万所和1.7万所学校，采用牛奶或“牛奶+X
（鸡蛋、糕点、火腿肠等）”的加餐模式，分别占63%和86%。内蒙古、河北、山西、吉林、黑龙江5个省份全部采用了这一模式；安徽大部分学校虽然采用企业供餐模式，但配送食物多为牛奶、鸡蛋。 “牛奶+X”方便易行，却未必适合所有地区的学生们的饮食习惯。
据介绍，对于营养餐，国家不要求地方制定一样的食谱，供应一样的食物。各地应该在坚持安全营养的前提下，根据孩子们生长发育的需要和当地物产及饮食习惯，充分征求学生和家长意见，积极探索各具特色的供餐内容。关键是要确保孩子吃得安全、吃得营养。
对于目前营养计划在落地时可能遇到的困境，2l世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平担忧，国家推行“营养午餐”，一年支出160多亿元，最终落实到每个孩子身上，到底会有多少。他觉得，对“营养午餐”资金使用，应该向社会公开，并接受监督。
中国青少年发展基金会秘书长涂猛认为，“营养午餐”应该着眼于学校公共食堂的建设，因地制宜地制定营养餐食标准，“能让孩子吃上热饭，喝上热汤才是目标。”
让营养餐名符其实，首先要改变面包、牛奶或方便面的单一式搭配，而要将食堂建起来，提供多种食品选择。其次要向社会公布营养餐的资金使用情况，接受社会监督。
据报道，广西马山县林圩镇23所学校形成的“政府主导一企业支持-公益组织助推-群众参与-社会监督”的模式，很值得参考：政府出资建设厨房，每名学生每天午饭补助3元，“免费午餐”基金再每餐补助1元，学生家长或老师轮流值班做饭，午餐每天开支向社会公示接受社会监督。最后还要加大问责力度，谁敢偷“食”学生的营养餐，就让谁吃不了兜着走。
为了确保学生“营养餐”计划能有效实施，教育部等15个部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件，实施细则规定，学生“营养餐”应以肉蛋奶为主要供餐内容，供餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐，为确保食品安全，学校负责人应陪餐，餐费自理。
有评论指出，从半年前民间力量倡导发起“免费午餐”项目，得到社会各界的热烈响应，到后来政府“接力”，对农村义务教育儿童的午餐给予更大的关心和保障，这个过程已经成为凝聚爱心、振奋人心、重塑公益信心的过程。因此，这160亿元是否真正落实到位，是否真正惠及孩子，不仅关涉到国家政策的落实，还关涉到千千万万社会公众对公益事业的热情、对政府公信力的信心。
编后语：“免费午餐”项目发起人邓飞在接受媒体采访时的一段话发人深省，“还不知160亿元如何运作，但我们有过一次痛心的经历，以供借鉴。我们曾经跟一个学校谈免费午餐计划，让学校报预算，结果他们交上来的预算里，建一个食堂就需要60万。我告诉他们，不是来给他们盖食堂的，只要有个地方能把孩子们的饭做好就行，孩子们可以打完饭回教室吃。我们收到的捐款都是为了让孩子吃好饭，不能消耗在其他地方。”
160亿元的具体执行方案尚在制定当中，很多专家提出了不同的意见和建议，有的建议采取地方政府和学校自己承担的办法；有的建议采取借鉴印度的做法，中央政府招标采购，交给包括免费午餐团队的非政府组织来做；还有的建议政府和非政府组织共同运作。
尽管运作的方式方法上不拘一格，但是在如何确保资金专款专用，落实到位方面，专家们的观点却十分一致，“目前这种专项拨款补贴，遇到的最大的问题是专用资金中途被截留，不能完全到位。一定要切实加强管理，严管中央专款补贴，杜绝私自占用专项拨款以用于其他用途或者牟取私利，从而导致贫困学生少获得，甚至不能获得应得的补助。”
对此，中央财经大学财政学院院长马海涛建议，制度要科学化、精细化。“要建立独立账本，达到专账专用。”
160亿元，一项大工程，令多方受益，不但利于农村地区孩子的身体素质的提升，利于社会各界的人心凝聚，也利于公共政策落实过程中制度建设的完善。希望切实落到实处！
（责任编校：末衡）