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摘 要：中国共产党90年的奋斗历程和近62年的执政征程，深刻地影响了中国的命运，也深刻改变了广东的面貌。在党中央的领导下，无论是民主革命还是建设发展，广东都是策源地和开创地之一并以“引领改革开放发展潮流，敢开改革创新发展先河”而著称。在新的路程里，我们看到成绩的同时，更要看到存在的不足。广东经济成就举世瞩目，但不难看出整个广东的经济发展很不匹配，富裕在珠三角，贫穷落东西北。广东省区域经济发展极不平衡，地区差距悬殊，尤其是山区县镇经济实力不强，县镇事权配置不够合理，经济社会管理体制矛盾凸显，严重制约了广东山区县域经济的自主发展。本文分析了富县强镇事权改革与县域经济发展的关系，提出了广东山区县市借助富县强镇事权改革，推动当地县域经济又好又快发展的设想。
关键词：广东；富县强镇事权改革；县域经济；发展
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0318-02
多年来，广东省作为全国经济发展的排头兵，经济总量常居全国之首，但区域经济发展不平衡，县域经济发展与沿海省份相比还有相当大差距。截止到2009年，广东全省67个县市，面积占全省的81.81%，人口占全省的52.6%，但GDP只占全省18.49%，财政收入只占全省的7.39%，这些县市中有50个位处山区。广东县域经济发展不平衡、质量较低是由多方面的因素造成的，其中县域经济发展的政策体制不匹配是重要的原因之一。随着市场经济深入发展，基层政府在履行县域经济发展的职能中存在的问题愈显突出。如何通过改革，不断探索和创新有利于县域经济发展的体制和机制，解决县镇事权配置不够合理，消除区域发展不平衡，发展壮大县域经济，成为贯彻落实科学发展观、建设经济强省、构建幸福广东的新路径。广东省富县强镇事权改革的提出，恰逢其时，这是激活县镇活力、发展壮大县域经济的重要突破口和新动力引擎，是县镇发展强有力的体制机制保证。
一、富县强镇事权改革的内涵实质
县镇经济发展是国民经济发展、社会安定团结、人民安居乐业的重要基础。富县强镇事权改革的提出具有“民富根稳”的巨大战略意义。关于富县强镇事权改革的内涵，汪洋书记精辟地概括为“简政扩权增财力，服务发展转职能”。也就是说根据县镇经济社会发展状况和社会管理需要，扩大县镇经济社会管理权限，同时增强县镇的财力保障，使县镇权责统一，以提高效率、转换职能、释放激发县镇发展活力，有力地推进县镇发展，从而根本上解决广东区域发展不平衡问题。富县强镇事权改革的实质是使县镇经济社会管理体制得到根本优化，促进县镇经济与各项社会事务快速协调发展。
二、县域经济的概念、特征及现状问题
县域经济实质是一种区域经济。它是一种以以县城为中心、集镇为纽带、农村为基础，产业结构复杂，生产、流通、消费、分配各环节较为齐备的综合性经济体系，是国民经济中最基本的经济单元。县域经济的发展状况如何，基本上反映了一个省总体经济发展水平，尤其是城乡经济协调发展的水平。中国幅员辽阔，县域条件千差万异，造成了县域经济具有地域性、农村性、层次性、综合性和差异性等基本特点。
数据资料表明，我省县域经济在全省的地位以及与江浙等省份县域相比，都有相当大的差距，尤其是山区五市的县域经济发展情况令人堪忧。2009年，广东山区占全省人口17.0%、土地面积42.9%，而五市GDP为2700亿元，占全省GDP的6.9%，仅为珠三角地区的8.4%；山区五市人均GDP为16672元，仅是珠三角地区人均值的25%；山区五市财政收入为160亿元，占全省财政收入的4.3%，仅为珠三角地区的6.3%；五市人均财政收入为987元，仅仅为珠三角地区人均值的19%。
广东县域经济济实力不强，发展不平衡，是由自然地理、历史人文、政策体制等多方面的原因造成的。按照错位竞争，特色发展即优势发展的理论，排除县域经济发展的客观因素影响，目前广东山区县域财力不足、现行体制和有关政策滞后、基层政府服务经济社会发展的功能不完善等是制约山区县域经济发展的重要原因。
三、富县强镇事权改革与县域经济发展的关系
回顾30多年的改革开放历史，“放权”无疑是一条重要的宝贵经验。放权让市场发挥配置资源的基础作用，放权让政府向服务型政府转变，放权让中国经济走向腾飞。面对广东山区经济社会发展的艰难困境，通过“放权”激发山区县镇的发展活力是直接而有效的。富县强镇事权改革旨在通过向县镇下放权力，减少审批层次，简化办事程序，增强县镇财力保障，调衡权责一致，从而实现提高效率，转换职能的目标。
富县强镇事权改革与县域经济发展是互动互为因果的关系。一方面广东县域经济的发展受到了“身大衣小”“小马拉大车”“权责不一致”的体制层次制约，迫切要求进行行政体制改革，下放权力，增强经济社会管理能力；另一方面，富县强镇事权改革以激发县域经济发展活力为目标，简政扩权曾财力、服务发展转职能，必然鼓舞推动了县镇放开手脚大胆发展,进一步搞活地方经济。两者形成良性互动的发展状势。
具体来说，富县强镇事权改革使县镇政府转换了职能、优化了结构、调整了机构，理顺了县镇政府与上级、市场、社会的关系，必将促进县域经济快速发展。一是有助于县域经济摆脱“市管县”体制的束缚。减少行政层级这不仅提高行政效率，还大大增强了县镇决策的时效性权威性，改变县镇政府与市场主体之间的情感联系，使企业更相信地方的政策决策抓住机遇发展经济。二是为县域经济发展创造了更多公平的机会。富县强镇事权改革可以绕开市政府直接和省政府“对话”，这等于说在信息交流、决策沟通，把握发展机会、开拓发展空间等方面都与市级实现了地位平等，为县域经济的发展搭建了广阔的平台；三是增强了县域经济发展的自主性。富县强镇事权改革要求能放的都下放给县镇，几乎涵盖了经济社会的管理领域，比如规划、国土资源、经贸、交通、建设等的行政审批、行政许可、行政处罚等。县镇在地方经济发展、社会规划、招商引资、财政税收等方面，有了更大的自主选择权自主决策权，更有利于县镇根据当地的实际发展县域经济。
总的来说，富县强镇事权改革赋予县镇更大的政策权限管理权限和更多的财政收入，为县域经济发展创造制度空间。这好比是为县域经济的发展铺设高速轨道，支撑县域经济高速动车组的快速运行。富县强镇事权改革为发展县域经济保驾护航。
四、推进富县强镇事权改革助力县域经济大发展
改革是为了发展。广东山区县域经济发展要应时而动，积极借助省委省政府推进富县强镇事权改革的机遇，立足本地实际，加快转换政府职能、加快转变经济发展方式，通过横向纵向比较寻找差距，从点面、纵横综合考虑，明确努力方向和发展目标，走特色优势发展之路，促进当地县域经济高效发展。各山区县市在找准自己的区位、资源、产业基础等方面的特色后都会同时形成自己的优势。借助富县强镇事权改革与山区县域经济互动良性发展关系，发挥山区县域的特色优势，以农村、城镇、主体功能区、县镇财力等为抓手，进一步改革和完善县域经济发展的体制和机制，助推广东山区县域经济大发展。以推进富县强镇事权改革为契机，广东山区的县域经济发展拓宽思路、开阔视野，必然走上科学而合理的新发展台阶，为破解广东经济发展不平衡难题提出了新思路，为党的全面建设中国特色社会主义社会奠定良好的基础。
作者单位：中共云浮市委党校
参考文献：
[1]刘娟.县域经济发展与基层政府职能履行[D].当代经济研究.2009
[2]农业厅.关于推进山区县农村综合改革的指导意见[D].2011,2.
[3]辜勝阻,李华,易善策.推动县域经济发展的几点新思路[J].经济纵横.2010,2.
[4]广东县域经济研究与发展促进会、中共广东省委党校省情研究中心.2010年广东省县域经济综合发展力研究报告[D].2010,10.
关键词：广东；富县强镇事权改革；县域经济；发展
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0318-02
多年来，广东省作为全国经济发展的排头兵，经济总量常居全国之首，但区域经济发展不平衡，县域经济发展与沿海省份相比还有相当大差距。截止到2009年，广东全省67个县市，面积占全省的81.81%，人口占全省的52.6%，但GDP只占全省18.49%，财政收入只占全省的7.39%，这些县市中有50个位处山区。广东县域经济发展不平衡、质量较低是由多方面的因素造成的，其中县域经济发展的政策体制不匹配是重要的原因之一。随着市场经济深入发展，基层政府在履行县域经济发展的职能中存在的问题愈显突出。如何通过改革，不断探索和创新有利于县域经济发展的体制和机制，解决县镇事权配置不够合理，消除区域发展不平衡，发展壮大县域经济，成为贯彻落实科学发展观、建设经济强省、构建幸福广东的新路径。广东省富县强镇事权改革的提出，恰逢其时，这是激活县镇活力、发展壮大县域经济的重要突破口和新动力引擎，是县镇发展强有力的体制机制保证。
一、富县强镇事权改革的内涵实质
县镇经济发展是国民经济发展、社会安定团结、人民安居乐业的重要基础。富县强镇事权改革的提出具有“民富根稳”的巨大战略意义。关于富县强镇事权改革的内涵，汪洋书记精辟地概括为“简政扩权增财力，服务发展转职能”。也就是说根据县镇经济社会发展状况和社会管理需要，扩大县镇经济社会管理权限，同时增强县镇的财力保障，使县镇权责统一，以提高效率、转换职能、释放激发县镇发展活力，有力地推进县镇发展，从而根本上解决广东区域发展不平衡问题。富县强镇事权改革的实质是使县镇经济社会管理体制得到根本优化，促进县镇经济与各项社会事务快速协调发展。
二、县域经济的概念、特征及现状问题
县域经济实质是一种区域经济。它是一种以以县城为中心、集镇为纽带、农村为基础，产业结构复杂，生产、流通、消费、分配各环节较为齐备的综合性经济体系，是国民经济中最基本的经济单元。县域经济的发展状况如何，基本上反映了一个省总体经济发展水平，尤其是城乡经济协调发展的水平。中国幅员辽阔，县域条件千差万异，造成了县域经济具有地域性、农村性、层次性、综合性和差异性等基本特点。
数据资料表明，我省县域经济在全省的地位以及与江浙等省份县域相比，都有相当大的差距，尤其是山区五市的县域经济发展情况令人堪忧。2009年，广东山区占全省人口17.0%、土地面积42.9%，而五市GDP为2700亿元，占全省GDP的6.9%，仅为珠三角地区的8.4%；山区五市人均GDP为16672元，仅是珠三角地区人均值的25%；山区五市财政收入为160亿元，占全省财政收入的4.3%，仅为珠三角地区的6.3%；五市人均财政收入为987元，仅仅为珠三角地区人均值的19%。
广东县域经济济实力不强，发展不平衡，是由自然地理、历史人文、政策体制等多方面的原因造成的。按照错位竞争，特色发展即优势发展的理论，排除县域经济发展的客观因素影响，目前广东山区县域财力不足、现行体制和有关政策滞后、基层政府服务经济社会发展的功能不完善等是制约山区县域经济发展的重要原因。
三、富县强镇事权改革与县域经济发展的关系
回顾30多年的改革开放历史，“放权”无疑是一条重要的宝贵经验。放权让市场发挥配置资源的基础作用，放权让政府向服务型政府转变，放权让中国经济走向腾飞。面对广东山区经济社会发展的艰难困境，通过“放权”激发山区县镇的发展活力是直接而有效的。富县强镇事权改革旨在通过向县镇下放权力，减少审批层次，简化办事程序，增强县镇财力保障，调衡权责一致，从而实现提高效率，转换职能的目标。
富县强镇事权改革与县域经济发展是互动互为因果的关系。一方面广东县域经济的发展受到了“身大衣小”“小马拉大车”“权责不一致”的体制层次制约，迫切要求进行行政体制改革，下放权力，增强经济社会管理能力；另一方面，富县强镇事权改革以激发县域经济发展活力为目标，简政扩权曾财力、服务发展转职能，必然鼓舞推动了县镇放开手脚大胆发展,进一步搞活地方经济。两者形成良性互动的发展状势。
具体来说，富县强镇事权改革使县镇政府转换了职能、优化了结构、调整了机构，理顺了县镇政府与上级、市场、社会的关系，必将促进县域经济快速发展。一是有助于县域经济摆脱“市管县”体制的束缚。减少行政层级这不仅提高行政效率，还大大增强了县镇决策的时效性权威性，改变县镇政府与市场主体之间的情感联系，使企业更相信地方的政策决策抓住机遇发展经济。二是为县域经济发展创造了更多公平的机会。富县强镇事权改革可以绕开市政府直接和省政府“对话”，这等于说在信息交流、决策沟通，把握发展机会、开拓发展空间等方面都与市级实现了地位平等，为县域经济的发展搭建了广阔的平台；三是增强了县域经济发展的自主性。富县强镇事权改革要求能放的都下放给县镇，几乎涵盖了经济社会的管理领域，比如规划、国土资源、经贸、交通、建设等的行政审批、行政许可、行政处罚等。县镇在地方经济发展、社会规划、招商引资、财政税收等方面，有了更大的自主选择权自主决策权，更有利于县镇根据当地的实际发展县域经济。
总的来说，富县强镇事权改革赋予县镇更大的政策权限管理权限和更多的财政收入，为县域经济发展创造制度空间。这好比是为县域经济的发展铺设高速轨道，支撑县域经济高速动车组的快速运行。富县强镇事权改革为发展县域经济保驾护航。
四、推进富县强镇事权改革助力县域经济大发展
改革是为了发展。广东山区县域经济发展要应时而动，积极借助省委省政府推进富县强镇事权改革的机遇，立足本地实际，加快转换政府职能、加快转变经济发展方式，通过横向纵向比较寻找差距，从点面、纵横综合考虑，明确努力方向和发展目标，走特色优势发展之路，促进当地县域经济高效发展。各山区县市在找准自己的区位、资源、产业基础等方面的特色后都会同时形成自己的优势。借助富县强镇事权改革与山区县域经济互动良性发展关系，发挥山区县域的特色优势，以农村、城镇、主体功能区、县镇财力等为抓手，进一步改革和完善县域经济发展的体制和机制，助推广东山区县域经济大发展。以推进富县强镇事权改革为契机，广东山区的县域经济发展拓宽思路、开阔视野，必然走上科学而合理的新发展台阶，为破解广东经济发展不平衡难题提出了新思路，为党的全面建设中国特色社会主义社会奠定良好的基础。
作者单位：中共云浮市委党校
参考文献：
[1]刘娟.县域经济发展与基层政府职能履行[D].当代经济研究.2009
[2]农业厅.关于推进山区县农村综合改革的指导意见[D].2011,2.
[3]辜勝阻,李华,易善策.推动县域经济发展的几点新思路[J].经济纵横.2010,2.
[4]广东县域经济研究与发展促进会、中共广东省委党校省情研究中心.2010年广东省县域经济综合发展力研究报告[D].2010,10.