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[摘要]城市群的崛起，具有强大的聚集和辐射带动作用，必须引起我们的高度重视。本文探讨了城市群发展应遵循的原则、城市群发展的主要内容以及国外城市群发展对我们的启示。
[关键词]城市群；发展；原则；内容
[中图分类号]F299.2 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)10-0024-02
城市群是指在一定的区域范围内，以一个或几个大型或特大型中心城市为核心，包括若干不同等级和规模的城市构成的城市群体，以产业、立体交通、信息技术为载体，依托空间政治、经济、文化联系组成的一体化的城市化区域。城市群的出现是城市化进程中的必然现象。党的十七大报告指出，要“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。城市群的崛起，具有强大的聚集和辐射带动作用，必须引起我们的高度重视。
一、城市群发展应遵循的原则
城市群的发展有其内在的规律性，是区域政治、经济、文化活动的空间组织形式，必须实现各种生产要素在区域内和区域间的合理流动和优化配置。因此，在城市群的发展过程中，应遵循以下原则：
第一，规划先行。此处的规划指城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。为加强规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进经济社会全面协调可持续发展，必须按《中华人民共和国城乡规划法》的要求，制定城市群发展总体规划。城市群发展的总体规划要考虑以下要点：一是城市规划的编制必须与国民经济和社会发展规划、土地利用整体规划、环境保护规划相衔接；二是要将城市的发展融入区域，力求功能互补；三是要注意产业发展，找到自己的优势产业；四是要合理布局空间，使各种产业、生产要素配置最优；五是要改善人居环境，保护历史文化遗产。
第二，以人为本。即创造适宜人的工作、学习、生活、发展的环境，提高人的生活质量、幸福指数，充分发掘人的发展潜能，尽可能实现人的全面发展。
第三，全面协调可持续。城市群的发展，要实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，统筹好城乡发展、人与自然的和谐发展。
第四，数字城市。即将城市管理与信息技术相结合。用数字化的手段来处理、分析和管理整个城市，提升城市的管理水平，打造发达的现代城市。
第五，功能协调，分期建设。城市布局要保障城市功能的整体协调、安全、运转高效；要重点安排好近期、中期、长期建设和发展，集中人力、物力、财力，分期建设，滚动发展，形成良性循环。
二、城市群发展的主要内容
城市群的发展，主要应考虑以下几个方面的内容：
第一，产业集群是支撑。产业是城市群发展的强大基础。要按照“竞争性、成长性、关联性”的原则选好主导产业，同时要搞好产业集群发展，以此催生出劳动力集聚、人才集聚、服务集聚和消费集聚的共生效应。
第二，科技创新是动力。要有效整合社会科技资源，推动经济、文化、社会与科技的紧密结合，实现产业创新，为城市群的发展注入强大动力。在城市群的发展过程中，要充分运用信息技术，打造数字城市，体现城市管理的高水平。
第三，立体交通为突破。应大力发展公共交通，使铁路、公路、轻轨、地铁、航空、水运等多种交通方式协调发展，形成以轨道交通为骨干、常规公交为主体、多种交通方式协调发展的绿色城市交通体系。
第四，适宜人居是根本。城市的发展，不单单是为发展而发展，而是为了创造一个适宜人居的环境，提高人的生活质量，促进人的全面发展。
第五，城市文化是内涵。一个城市，底蕴是否深厚，就要看它的历史遗存是否丰富；同时，还要根据城市的发展，提炼出城市新的文化内涵，形成个性鲜明、特色突出的城市文化。
第六，城乡一体促发展。要充分发挥城市的辐射带动作用，做到城乡同步规划、功能互补、配置最优、协调发展。
第七，生态环境是保障。要做到城市发展与人口、资源、环境相协调，人的发展与自然山水、文化魅力、情感归属相统一。
三、国外城市群发展的启示
国外比较典型的大城市群，主要以美国东北海岸大城市群、英国伦敦城市群、德国鲁尔大城市群、日本东海道大城市群等为代表。纵观国外城市群的发展，对我们主要有以下启示：
第一，规划科学合理。纽约、东京等在城市发展初期，规划都以培育基础条件为主要内容，待城市群初步建立以后。规划将进一步完善发展作为主要目标。英国是现代城市规划的发源地，其利用规划手段来引导产业布局、促进萧条地区的发展。近年来，英国政府开始重视区域规划，对区域层面的指导作用开始强化。借鉴国外的经验，我们在进行城市群建设时。一定要搞好城市总体规划、镇总体规划，其内容包括：城市、镇的发展布局，功能区分，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围等。同时，应当把规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水资源和水系、基本农田和绿化用地、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾等内容，作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容写入其中。
第二，建立立体交通体系。纽约、伦敦、东京城市群在发展过程中，依托平原，利用港口，结合城市轨道交通、公路、铁路、航空、通信，形成了一套立体交叉的基础设施网络系统，为城市群的发展奠定了良好的基础条件。在日本东海道大城市群的发展过程中，日本政府较早认识到小汽车无法解决大城市连绵区的交通问题，较早提出城市交通以公共交通为主，大城市交通又以轨道交通为主的方针和策略，从而有效地缓解了区域的交通问题。这对我国实现以立体交通建设为城市群发展的突破点，具有重要借鉴意义。
第三，创新能力是关键。创新能力的强弱，关系到城市群发展动力的强弱。发达国家推行的绿色和谐技术创新，如实行企业环境行为公告制度、对清洁生产企业的税收优惠制度、循环经济绿色激励制度、循环经济绿色核算制度等，值得我国城市群发展加以借鉴。
第四，主导产业作用突出。始终占领产业发展制高点，依靠国家层面的支持，大力发展国家战略产业，是国外城市群发展的重要经验之一。在发展主导产业的同时，还要重视区域的统筹协调发展。如近年来，美国提出“精明增长”(Smart Growth)的发展理念，对土地开发数量、时机、区位、性质进行调控，通过划定“城市服务边界”来约束郊区无序蔓延；地方政府则针对交通拥堵、污染、温室气体排放等特定问题进行非正式合作，针对跨区域的公共机构和基础设施进行统筹等。这种成功经验，对我国城市群全面协调可持续发展、统筹城乡发展有可借鉴之处。
第五，制定政策，重视组织的协调作用。制定以中心城市为依托、带动周边地区经济技术发展的城市群政策，是国外城市群发展的成功经验之一。如日本通过建立国土开发新结构和大规模的产业开发项目来解决地区差异问题，通过“生活圈”的建设来振兴地方经济，控制人口和产业向大城市集中，推进国土的均衡发展。国外各城市群在发展过程中，建立了协调组织，采取了不同的区域协作模式。如2004年，德国成立了鲁尔区域协会，这个组织成立的意义在于，改变该地区被四个“省区”的区域规划所割裂的局面，有效整合地区资源，并且探索地区的深入合作机制，为未来的区域管理改革作好准备工作。相比之下，我国城市群在发展过程中，组织协调机构不健全，机制不完善，政策优惠的作用未能充分显现，这应当引起我们的高度重视。
责任编辑 于朝霞
[关键词]城市群；发展；原则；内容
[中图分类号]F299.2 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)10-0024-02
城市群是指在一定的区域范围内，以一个或几个大型或特大型中心城市为核心，包括若干不同等级和规模的城市构成的城市群体，以产业、立体交通、信息技术为载体，依托空间政治、经济、文化联系组成的一体化的城市化区域。城市群的出现是城市化进程中的必然现象。党的十七大报告指出，要“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。城市群的崛起，具有强大的聚集和辐射带动作用，必须引起我们的高度重视。
一、城市群发展应遵循的原则
城市群的发展有其内在的规律性，是区域政治、经济、文化活动的空间组织形式，必须实现各种生产要素在区域内和区域间的合理流动和优化配置。因此，在城市群的发展过程中，应遵循以下原则：
第一，规划先行。此处的规划指城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。为加强规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进经济社会全面协调可持续发展，必须按《中华人民共和国城乡规划法》的要求，制定城市群发展总体规划。城市群发展的总体规划要考虑以下要点：一是城市规划的编制必须与国民经济和社会发展规划、土地利用整体规划、环境保护规划相衔接；二是要将城市的发展融入区域，力求功能互补；三是要注意产业发展，找到自己的优势产业；四是要合理布局空间，使各种产业、生产要素配置最优；五是要改善人居环境，保护历史文化遗产。
第二，以人为本。即创造适宜人的工作、学习、生活、发展的环境，提高人的生活质量、幸福指数，充分发掘人的发展潜能，尽可能实现人的全面发展。
第三，全面协调可持续。城市群的发展，要实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，统筹好城乡发展、人与自然的和谐发展。
第四，数字城市。即将城市管理与信息技术相结合。用数字化的手段来处理、分析和管理整个城市，提升城市的管理水平，打造发达的现代城市。
第五，功能协调，分期建设。城市布局要保障城市功能的整体协调、安全、运转高效；要重点安排好近期、中期、长期建设和发展，集中人力、物力、财力，分期建设，滚动发展，形成良性循环。
二、城市群发展的主要内容
城市群的发展，主要应考虑以下几个方面的内容：
第一，产业集群是支撑。产业是城市群发展的强大基础。要按照“竞争性、成长性、关联性”的原则选好主导产业，同时要搞好产业集群发展，以此催生出劳动力集聚、人才集聚、服务集聚和消费集聚的共生效应。
第二，科技创新是动力。要有效整合社会科技资源，推动经济、文化、社会与科技的紧密结合，实现产业创新，为城市群的发展注入强大动力。在城市群的发展过程中，要充分运用信息技术，打造数字城市，体现城市管理的高水平。
第三，立体交通为突破。应大力发展公共交通，使铁路、公路、轻轨、地铁、航空、水运等多种交通方式协调发展，形成以轨道交通为骨干、常规公交为主体、多种交通方式协调发展的绿色城市交通体系。
第四，适宜人居是根本。城市的发展，不单单是为发展而发展，而是为了创造一个适宜人居的环境，提高人的生活质量，促进人的全面发展。
第五，城市文化是内涵。一个城市，底蕴是否深厚，就要看它的历史遗存是否丰富；同时，还要根据城市的发展，提炼出城市新的文化内涵，形成个性鲜明、特色突出的城市文化。
第六，城乡一体促发展。要充分发挥城市的辐射带动作用，做到城乡同步规划、功能互补、配置最优、协调发展。
第七，生态环境是保障。要做到城市发展与人口、资源、环境相协调，人的发展与自然山水、文化魅力、情感归属相统一。
三、国外城市群发展的启示
国外比较典型的大城市群，主要以美国东北海岸大城市群、英国伦敦城市群、德国鲁尔大城市群、日本东海道大城市群等为代表。纵观国外城市群的发展，对我们主要有以下启示：
第一，规划科学合理。纽约、东京等在城市发展初期，规划都以培育基础条件为主要内容，待城市群初步建立以后。规划将进一步完善发展作为主要目标。英国是现代城市规划的发源地，其利用规划手段来引导产业布局、促进萧条地区的发展。近年来，英国政府开始重视区域规划，对区域层面的指导作用开始强化。借鉴国外的经验，我们在进行城市群建设时。一定要搞好城市总体规划、镇总体规划，其内容包括：城市、镇的发展布局，功能区分，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围等。同时，应当把规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水资源和水系、基本农田和绿化用地、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾等内容，作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容写入其中。
第二，建立立体交通体系。纽约、伦敦、东京城市群在发展过程中，依托平原，利用港口，结合城市轨道交通、公路、铁路、航空、通信，形成了一套立体交叉的基础设施网络系统，为城市群的发展奠定了良好的基础条件。在日本东海道大城市群的发展过程中，日本政府较早认识到小汽车无法解决大城市连绵区的交通问题，较早提出城市交通以公共交通为主，大城市交通又以轨道交通为主的方针和策略，从而有效地缓解了区域的交通问题。这对我国实现以立体交通建设为城市群发展的突破点，具有重要借鉴意义。
第三，创新能力是关键。创新能力的强弱，关系到城市群发展动力的强弱。发达国家推行的绿色和谐技术创新，如实行企业环境行为公告制度、对清洁生产企业的税收优惠制度、循环经济绿色激励制度、循环经济绿色核算制度等，值得我国城市群发展加以借鉴。
第四，主导产业作用突出。始终占领产业发展制高点，依靠国家层面的支持，大力发展国家战略产业，是国外城市群发展的重要经验之一。在发展主导产业的同时，还要重视区域的统筹协调发展。如近年来，美国提出“精明增长”(Smart Growth)的发展理念，对土地开发数量、时机、区位、性质进行调控，通过划定“城市服务边界”来约束郊区无序蔓延；地方政府则针对交通拥堵、污染、温室气体排放等特定问题进行非正式合作，针对跨区域的公共机构和基础设施进行统筹等。这种成功经验，对我国城市群全面协调可持续发展、统筹城乡发展有可借鉴之处。
第五，制定政策，重视组织的协调作用。制定以中心城市为依托、带动周边地区经济技术发展的城市群政策，是国外城市群发展的成功经验之一。如日本通过建立国土开发新结构和大规模的产业开发项目来解决地区差异问题，通过“生活圈”的建设来振兴地方经济，控制人口和产业向大城市集中，推进国土的均衡发展。国外各城市群在发展过程中，建立了协调组织，采取了不同的区域协作模式。如2004年，德国成立了鲁尔区域协会，这个组织成立的意义在于，改变该地区被四个“省区”的区域规划所割裂的局面，有效整合地区资源，并且探索地区的深入合作机制，为未来的区域管理改革作好准备工作。相比之下，我国城市群在发展过程中，组织协调机构不健全，机制不完善，政策优惠的作用未能充分显现，这应当引起我们的高度重视。
责任编辑 于朝霞