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简介:侍继海,宿迁市宿豫区教育局。
摘要:近年来,宿迁市宿豫区通过整合职业教育资源,组建职教集团,建设职教园区,实施“两后双百”工程和“四全”工程,创建技师学院等,把职业教育发展推向了新的高度,实现了职教产业的集聚,为推进宿豫的工业化、城市化进程,奠定了坚实的基础。
关键词:职业教育;实践;思考
宿豫区位于江苏省北部,环抱地级宿迁市。近年来,区委区政府高度重视职业教育的发展,和过去相比,全区职业教育发生了巨大变化,办学规模不断扩大,办学条件不断改善,办学内涵不断提升,职教产业的集聚,不仅有力地推动了地方经济发展,同时也加快了推进工业化、城市化进程,真正践行了职业教育服务地方经济社会发展的根本宗旨。
全区职业教育和劳动力资源状况
目前全区共有各级各类职教培训机构48个,其中中等专业学校(包括职教中心、技师学院)1所,职业高中1所,职业技能培训中心(一条街)1个,乡镇成人教育中心校16所,农广校1所,社会培训机构28所。全区职教培训机构共开设各类专业(工种)25个,共有教师451人,现有教学培训设备价值2000多万元。全区现有技能培训机构年培训能力3万人,其中职教中心年培训能力6000人,第二职业中学年培训能力2000人,农广校年培训能力1000人,社会力量培训机构年培训能力21000人。
全区农业人口约56.4万人,占全区总人口的79%,农村劳动力约29.8万人(男性16~55周岁,女性16～50周岁),其中男性劳动力约16.5万人,女性劳动力约13.3万人。按年龄结构划分,16～25周岁的劳动力约9.8万人,占33%;26～40周岁的劳动力约11.02万人,占37%。按学历层次划分,高中以上学历的约1.85万人,占总人数6%;初中学历的约14.27万人,占总人数48%;初中以下学历的约13.68万人,占总人数的46%。目前约23.1万人实现了就业,占总人数的77.5%,其中约有5.8万人在家务农,占总人数的25%;约有5.5万人在本区从事二、三产业,占总人数的24%,约有11.8万人外出务工,占总人数51%。目前,全区还有可培训转移劳动力4万人左右。
打造宿迁职教产业集聚区的优势
1.建立健全了打造职教产业集聚区组织领导网络
区委、区政府高度重视职业教育发展,多次召开大会和办公会议,出台了《关于加快发展职业教育和技能培训的实施意见》(宿豫发〔2006〕8号)和补充意见(宿豫发〔2006〕17号)等文件,把强化职业教育和劳动技能培训放在突出位置,确立并实施了以“职教兴工、职教兴城、职教兴教、职教富民”为主要内容的“三兴一富”工程。将职业教育和技能培训由部门管理上升为区委、区政府直接管理,专门成立区职教办,统筹管理全区职业教育和技能培训工作。同时,各乡镇也都相应成立了职业教育和技能培训工作领导小组,并在劳保所设立了办公室,明确专人负责此项工作。
2.具有打造职教产业集聚区具有较好的区位优势
宿豫区环抱地级宿迁市市区,处于经济发达地区与不发达地区的过渡地区,周边的鲁西南、豫东、皖北均为经济欠发达地区,有大批富余劳动力急需培训转移,吸引他们来宿豫培训,距离近,交通方便,培训成本低,就业输出有保障。随着江苏省陇海工业带及苏北工业化进程的加快以及宿迁技师学院的创建成功,特殊的区位特点和多年来培育的良好的职业教育基础,使全区发展职教产业具有较好的优势。
3.具备打造职教产业集聚区良好的发展基础
一是整合资源,全力打造职教集团。我们以区中等专业学校(宿迁技师学院)为龙头,以职业中学、乡镇成人学校为骨干,以部门、行业和社会力量兴办的社会培训机构为基础,组建了宿迁职业教育集团。目前,集团内32家培训机构全部冠“宿迁职教集团XX学校”或“宿迁职教集团XX培训学校”名称,对外招生、安置就业统一使用“宿迁职教集团”这个品牌。所有纳入宿迁职教集团的培训机构实行“三统三分”管理(统一培训计划、统一教学管理、统一考核发证、分头招生、分别转化、分开核算)。职教集团上挂科研院所,横联大中型企业,广泛开展订单培训、对口合作,先后与40多家大中型企业开展合作,不仅形成了优势互补、层次多样、公平竞争的职业教育发展体系,而且大大增强了宿豫职教的对外影响力和竞争力。
二是立足长远,着力建设职教园区。2003年初,按照“市区共建”方式,由区政府牵头、教育部门主办、其他部门协办,采取土地无偿划拨、免除建设规费、土地收益专用等办法,启动建设了占地880亩的职教园区。目前,职教园区已累计投入1.06亿元,北区建成8.6万平方米实训楼、综合楼、专家楼、实习基地等基础配套实训设施。一个“立足宿迁、面向苏北、辐射淮北、全省一流”的职业教育基地初具雏形。
三是突出重点,大力培育骨干学校。宿豫区将职教经费纳入财政预算,把教育费附加、扶持资金、科技开发资金等切块用于职业教育发展,着力建设区职教中心(技师学院)。中职在校生由2000年不足3000人扩大到2007年的11192人,普职比由8:2调整到4.8:5.2。2003年12月,宿豫职教中心通过省合格职教中心验收,2004年9月,又通过了国家级重点职中验收。2005年12月,省劳动和社会保障厅批准在区职教中心的基础上筹建宿迁技师学院,2008年4月,宿迁技师学院顺利通过省专家组验收。
四是面向群众,实施“两后双百”和“四全”工程。2003年,我们在全省率先实施了“两后双百”工程,采取“先培训、后就业、再收费”的模式,调动了学员参训积极性。5年来,我们共培训“两后”生1.1多万人,适龄学员全部推荐就业;2004年初,我们针对全区50岁以下男性、45岁以下女性城乡劳动力,实施了全员普查、全员分类、全员培训、全员转化的“四全工程”。2006年两项工程的实施,创造了一系列劳动力转移培训新经验,得到了国家、省、市领导的充分肯定,全省农村劳动力转移培训工作会议连续两年在宿豫区召开,将全区做法在全省推广。
通过系列工程的实施,培养、锻炼了一大批培训机构,职教品牌效应日益显现,我区先后被评为国家级劳务输出示范区、国务院扶贫培训示范基地,职教中心先后被表彰为国家级职业教育工作先进单位、省级职业教育工作先进单位、省级技能型紧缺人才培训基地、省级农村青年外出务工培训基地等。
制约全区打造宿迁职教产业集聚区的主要因素
1.全区职教发展“两头小、中间大”,发展比例不协调
目前,宿豫区职教发展呈“两头小、中间大”不协调状态,即高等职业教育和短期技能培训发展慢、数量小,中等职业教育发展快、数量大。高职大专刚刚起步,短期技能培训集聚载体培训大超市(虽然有职业技能培训一条街)还没有形成,这都不利于宿豫区打造职教产业集聚区。
2.软硬件条件满足不了办学需求,职教品牌效应还未真正形成
目前,全区大部分职教培训机构缺少专业课教师,设备不足或落后陈旧,无法满足培训和本地企业用工需求。从全区职教培训机构资源总量和分布上看,存在小而低、小而全、小而散的状况,管理较为分散,培训质量不高等问题,培训机构出现招生难甚至萎缩现象。职教中心近年来虽然规模实现裂变,但内涵建设仍然不足,专业教师缺乏,实验实习设备不足,还未形成品牌效应。
3.群众就业观念落后,全区大办职教的氛围还没有形成
受传统观念影响,社会上重视普通教育、学历教育,轻视职业教育的现象较为普遍。加之舆论导向力不够,导致社会上盲目追捧高学历,普高过热,造成普职比例明显失调。部分农民对依靠职业技能劳动致富认识不足,劳动就业没有准入制度,职业资格证书制度还没全面推行。职业教育仍处于弱势地位,尚没有形成全社会理解支持职业教育发展的良好环境。去年虽然出台了《关于鼓励机关事业单位工作人员在岗、离岗创办职教培训(中介)机构的暂行办法》,并对区直各部门、各单位下达了创办培训机构、开展培训的任务,但缺乏强有力的推动,全区大办职教的氛围还没有真正形成。
打造宿迁职教产业集聚区的思路
1.目标定位和发展指标
到“十一五”末,把宿豫打造成为立足宿迁、面向苏北、辐射淮海经济区,集劳动力职业技能培训、职业学历教育和劳动力转移为一体的苏北地区最大的劳动力培训基地和人力资源市场。
高职教育:“十一五”期间完成304亩职教园区南区(高教园区)开发建设任务,完成宿迁技师学院和宿豫高级技工学校建设任务,到2010年高职在校生达3000人以上。
中职教育:“十一五”期间完善300亩职教园区北区(中职园区)建设,创建国家级技能型紧缺人才培训基地1个、国家级示范性中等职业学校1所、省级示范性职教中心1所、省级骨干专业5个,到2010年中职在校生达10000人以上。
技能培训:“十一五”期间规划建设200亩民营职教园区(短训园区),建成年培训能力达3万人的苏北最大的培训超市,园区内上规模、专业特色鲜明的培训机构20家以上,建成集技能培训、技能鉴定、人力资源市场于一体规模较大的省级培训中心1个,建成生活、休闲、娱乐、商业、物流等配套服务设施。
2.具体措施
(1)加强引导,快速形成有利于职教产业发展的良好氛围。
广电文化、教育等部门大力宣传职业教育和技能培训的重要地位和作用,提高全社会对职业教育和技能培训重要性的认识,在全社会形成尊重劳动、尊重技能型人才的社会风尚。职教办积极宣传优秀技能人才的先进事迹,大力表彰职业教育和技能培训工作先进单位和先进个人,广泛开展职业技能竞赛活动,对优胜者颁发较高职业资格证书,并给予一定的物质奖励。各乡镇、各部门要积极参与,密切配合,迅速掀起大办职教培训机构高潮,区政府将此项工作作为硬任务,与招商引资同等看待,同等考核。
(2)加强载体建设,迅速搭建职教产业发展大平台。
按照迅速突破高职,适度发展中职,大规模开展技能培训的思路,在集聚区内高标准、高起点规划建设高教园区、中职园区和民营职教园区,同时围绕国家、省关于现代服务业发展的要求,长远规划一个以职教产业为主、商业、物流等为辅、面积较大的现代服务业集聚区。把高职教育作为打造职教产业集聚区的重要内容来抓,通过招商引资方式吸引外资,在3年内完成高教园区规划建设任务,今年6月底前完成宿迁技师学院正式挂牌任务。完善中职园区建设。启动建设民营职教园区,建设技能培训大超市及生活配套设施。制订优惠政策,吸引区内外民办培训机构到园区办学,尽快形成规模效应和品牌效应。
(3)扩大招生范围,不断壮大职教产业规模。
学历教育方面,要控制区内普通高中招生规模,扩大职业学校招生规模,确保普职比达4:6。技能培训方面,要大规模开展各级各类培训,广泛聚集人气。目前,要组织好阳光工程培训、扶贫培训、农村实用技术培训等各类培训,对没有一技之长的劳动力要实行强制减免费培训。要抓好在职职工培训,扩大培训面。动员企、事业单位自办培训学校或与职教集团合作。要坚持“走出去”发展战略,大力实施西北、西南引生工程。要制订吸引外地生源的优惠政策,实行先培训,再就业,后收费或减免费培训,吸引更多的外地生源来我区培训。大力培育劳务中介机构和经纪人队伍,采取“政府搭台,中介人唱戏”的方式,积极开拓跨地区劳务市场,对其引生给予重奖。通过挖掘区内资源、引进区外学员,让苏北乃至全国的职教培训资源加速向集聚区汇聚,不断壮大我区职教产业规模。
(4)合理设置专业,进一步优化职教培训体系。
要瞄准市场,遵循市场经济规律设置专业,满足近期和超前规划未来市场需求的专业。要根据企业需要随时设立相关专业,开展订单培训。广泛开展校企合作,大力推行工学结合的培训模式,改革考核评价机制,推行学分制等弹性学习制度,允许学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业。要优化课程结构,加大实习训练比重,加强学生实践技能、综合素质和职业道德教育。不断提高集聚区办学层次,近期以发展中等职业教育和职业技能培训为主,远期以发展高等职业教育为主。
(5)创新办学模式,积极构建新型职教办学体系。
职教集聚区内中、高职教育以股份制模式运作为主,其中,中职按公办民营机制运作,高职教育按民办公助机制运作;职业技能培训以民办民营模式运作,政府适当给予补贴。要综合运用经济、行政等各种手段,调动社会各方面力量大办职教培训,积极推进行业、部门和企事业单位举办各种形式的培训机构,迅速扩大职教培训资源总量。创新办学模式,促进校校、校店、校企合作,实行前校后厂、前店后校、校企结合的各种办学模式。坚持集团化办学方向,广泛吸纳各级各类培训、中介机构、企业、院校加盟职教集团。对具备一定条件的培训机构,增挂集团分校牌子,支持其开展学历教育;其他培训机构作为职教集团培训点,最大限度地实行办学资格及设备、师资资源共享,尽快形成宿迁职教集团的规模和品牌效应。
(6)转变用工观念,大力推行职业资格证书制度。
引导企业转变用工观念,提高福利待遇。要树立先培训后就业意识,把培训与不培训人员的工资差距拉大,调动老百姓主动参加培训的积极性。要大力推行职业资格证书制度,加强劳动力就业准入的检查,逐步规范劳动用工市场,为打造职教产业集聚区创设良好的发展环境。
(7)加大投入力度,不断提高软硬件建设水平。
①多渠道筹集资金,加大经费投入。逐步增加公共财政对职业教育和技能培训的投入,建立职业教育和技能培训发展基金,城市教育费附加、农村教育费附加、农村科技开发、技术推广及扶贫培训资金统筹用于职业教育和技能培训。利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育和技能培训发展,鼓励社会各界及个人为职业教育和技能培训提供资助和捐赠。紧紧抓住国家、省、市大力发展职业教育和技能培训的机遇,积极向上争取更多的各级各类专项培训资金。
②加强内培外引,不断提高职教师资队伍整体水平。采取多种措施,加强教师队伍建设。一是每学期有计划地安排部分教师到有关企业生产第一线或高职院校进行定期实习锻炼,提高其操作能力和动手能力。积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定,努力提高“双师型”教师的比例。二是从职业教育实际出发,科学确定文化课、专业课、实习课教师比例,努力建设一支专兼结合、素质优良、结构合理的职业教育师资队伍。三是政府和人事、劳动部门根据各职业学校的专业课程设置,向学校提供人才信息。四是加快职业学校人事制度改革,研究制订职业学校向社会招聘、录用、选拔专门人才政策。建立客座教师人才库,打破单位性质、个人身份界限,向社会招聘、选拔适合于职业教学的专门人才。
③广开渠道,解决实验实习设备不足问题。要积极争取国家、省、市有关实验实习设备和实训基地建设扶持资金。要增强自身造血功能,筹集资金及时补充更新实验实习设备。要与中高等职教院校开展联合办学,利用联办院校的实验实习设备开展实训。要广泛开展校企合作,为企业开展订单培训,吸引企业为培训机构捐赠设备或由企业提供设备实习。
摘要:近年来,宿迁市宿豫区通过整合职业教育资源,组建职教集团,建设职教园区,实施“两后双百”工程和“四全”工程,创建技师学院等,把职业教育发展推向了新的高度,实现了职教产业的集聚,为推进宿豫的工业化、城市化进程,奠定了坚实的基础。
关键词:职业教育;实践;思考
宿豫区位于江苏省北部,环抱地级宿迁市。近年来,区委区政府高度重视职业教育的发展,和过去相比,全区职业教育发生了巨大变化,办学规模不断扩大,办学条件不断改善,办学内涵不断提升,职教产业的集聚,不仅有力地推动了地方经济发展,同时也加快了推进工业化、城市化进程,真正践行了职业教育服务地方经济社会发展的根本宗旨。
全区职业教育和劳动力资源状况
目前全区共有各级各类职教培训机构48个,其中中等专业学校(包括职教中心、技师学院)1所,职业高中1所,职业技能培训中心(一条街)1个,乡镇成人教育中心校16所,农广校1所,社会培训机构28所。全区职教培训机构共开设各类专业(工种)25个,共有教师451人,现有教学培训设备价值2000多万元。全区现有技能培训机构年培训能力3万人,其中职教中心年培训能力6000人,第二职业中学年培训能力2000人,农广校年培训能力1000人,社会力量培训机构年培训能力21000人。
全区农业人口约56.4万人,占全区总人口的79%,农村劳动力约29.8万人(男性16~55周岁,女性16～50周岁),其中男性劳动力约16.5万人,女性劳动力约13.3万人。按年龄结构划分,16～25周岁的劳动力约9.8万人,占33%;26～40周岁的劳动力约11.02万人,占37%。按学历层次划分,高中以上学历的约1.85万人,占总人数6%;初中学历的约14.27万人,占总人数48%;初中以下学历的约13.68万人,占总人数的46%。目前约23.1万人实现了就业,占总人数的77.5%,其中约有5.8万人在家务农,占总人数的25%;约有5.5万人在本区从事二、三产业,占总人数的24%,约有11.8万人外出务工,占总人数51%。目前,全区还有可培训转移劳动力4万人左右。
打造宿迁职教产业集聚区的优势
1.建立健全了打造职教产业集聚区组织领导网络
区委、区政府高度重视职业教育发展,多次召开大会和办公会议,出台了《关于加快发展职业教育和技能培训的实施意见》(宿豫发〔2006〕8号)和补充意见(宿豫发〔2006〕17号)等文件,把强化职业教育和劳动技能培训放在突出位置,确立并实施了以“职教兴工、职教兴城、职教兴教、职教富民”为主要内容的“三兴一富”工程。将职业教育和技能培训由部门管理上升为区委、区政府直接管理,专门成立区职教办,统筹管理全区职业教育和技能培训工作。同时,各乡镇也都相应成立了职业教育和技能培训工作领导小组,并在劳保所设立了办公室,明确专人负责此项工作。
2.具有打造职教产业集聚区具有较好的区位优势
宿豫区环抱地级宿迁市市区,处于经济发达地区与不发达地区的过渡地区,周边的鲁西南、豫东、皖北均为经济欠发达地区,有大批富余劳动力急需培训转移,吸引他们来宿豫培训,距离近,交通方便,培训成本低,就业输出有保障。随着江苏省陇海工业带及苏北工业化进程的加快以及宿迁技师学院的创建成功,特殊的区位特点和多年来培育的良好的职业教育基础,使全区发展职教产业具有较好的优势。
3.具备打造职教产业集聚区良好的发展基础
一是整合资源,全力打造职教集团。我们以区中等专业学校(宿迁技师学院)为龙头,以职业中学、乡镇成人学校为骨干,以部门、行业和社会力量兴办的社会培训机构为基础,组建了宿迁职业教育集团。目前,集团内32家培训机构全部冠“宿迁职教集团XX学校”或“宿迁职教集团XX培训学校”名称,对外招生、安置就业统一使用“宿迁职教集团”这个品牌。所有纳入宿迁职教集团的培训机构实行“三统三分”管理(统一培训计划、统一教学管理、统一考核发证、分头招生、分别转化、分开核算)。职教集团上挂科研院所,横联大中型企业,广泛开展订单培训、对口合作,先后与40多家大中型企业开展合作,不仅形成了优势互补、层次多样、公平竞争的职业教育发展体系,而且大大增强了宿豫职教的对外影响力和竞争力。
二是立足长远,着力建设职教园区。2003年初,按照“市区共建”方式,由区政府牵头、教育部门主办、其他部门协办,采取土地无偿划拨、免除建设规费、土地收益专用等办法,启动建设了占地880亩的职教园区。目前,职教园区已累计投入1.06亿元,北区建成8.6万平方米实训楼、综合楼、专家楼、实习基地等基础配套实训设施。一个“立足宿迁、面向苏北、辐射淮北、全省一流”的职业教育基地初具雏形。
三是突出重点,大力培育骨干学校。宿豫区将职教经费纳入财政预算,把教育费附加、扶持资金、科技开发资金等切块用于职业教育发展,着力建设区职教中心(技师学院)。中职在校生由2000年不足3000人扩大到2007年的11192人,普职比由8:2调整到4.8:5.2。2003年12月,宿豫职教中心通过省合格职教中心验收,2004年9月,又通过了国家级重点职中验收。2005年12月,省劳动和社会保障厅批准在区职教中心的基础上筹建宿迁技师学院,2008年4月,宿迁技师学院顺利通过省专家组验收。
四是面向群众,实施“两后双百”和“四全”工程。2003年,我们在全省率先实施了“两后双百”工程,采取“先培训、后就业、再收费”的模式,调动了学员参训积极性。5年来,我们共培训“两后”生1.1多万人,适龄学员全部推荐就业;2004年初,我们针对全区50岁以下男性、45岁以下女性城乡劳动力,实施了全员普查、全员分类、全员培训、全员转化的“四全工程”。2006年两项工程的实施,创造了一系列劳动力转移培训新经验,得到了国家、省、市领导的充分肯定,全省农村劳动力转移培训工作会议连续两年在宿豫区召开,将全区做法在全省推广。
通过系列工程的实施,培养、锻炼了一大批培训机构,职教品牌效应日益显现,我区先后被评为国家级劳务输出示范区、国务院扶贫培训示范基地,职教中心先后被表彰为国家级职业教育工作先进单位、省级职业教育工作先进单位、省级技能型紧缺人才培训基地、省级农村青年外出务工培训基地等。
制约全区打造宿迁职教产业集聚区的主要因素
1.全区职教发展“两头小、中间大”,发展比例不协调
目前,宿豫区职教发展呈“两头小、中间大”不协调状态,即高等职业教育和短期技能培训发展慢、数量小,中等职业教育发展快、数量大。高职大专刚刚起步,短期技能培训集聚载体培训大超市(虽然有职业技能培训一条街)还没有形成,这都不利于宿豫区打造职教产业集聚区。
2.软硬件条件满足不了办学需求,职教品牌效应还未真正形成
目前,全区大部分职教培训机构缺少专业课教师,设备不足或落后陈旧,无法满足培训和本地企业用工需求。从全区职教培训机构资源总量和分布上看,存在小而低、小而全、小而散的状况,管理较为分散,培训质量不高等问题,培训机构出现招生难甚至萎缩现象。职教中心近年来虽然规模实现裂变,但内涵建设仍然不足,专业教师缺乏,实验实习设备不足,还未形成品牌效应。
3.群众就业观念落后,全区大办职教的氛围还没有形成
受传统观念影响,社会上重视普通教育、学历教育,轻视职业教育的现象较为普遍。加之舆论导向力不够,导致社会上盲目追捧高学历,普高过热,造成普职比例明显失调。部分农民对依靠职业技能劳动致富认识不足,劳动就业没有准入制度,职业资格证书制度还没全面推行。职业教育仍处于弱势地位,尚没有形成全社会理解支持职业教育发展的良好环境。去年虽然出台了《关于鼓励机关事业单位工作人员在岗、离岗创办职教培训(中介)机构的暂行办法》,并对区直各部门、各单位下达了创办培训机构、开展培训的任务,但缺乏强有力的推动,全区大办职教的氛围还没有真正形成。
打造宿迁职教产业集聚区的思路
1.目标定位和发展指标
到“十一五”末,把宿豫打造成为立足宿迁、面向苏北、辐射淮海经济区,集劳动力职业技能培训、职业学历教育和劳动力转移为一体的苏北地区最大的劳动力培训基地和人力资源市场。
高职教育:“十一五”期间完成304亩职教园区南区(高教园区)开发建设任务,完成宿迁技师学院和宿豫高级技工学校建设任务,到2010年高职在校生达3000人以上。
中职教育:“十一五”期间完善300亩职教园区北区(中职园区)建设,创建国家级技能型紧缺人才培训基地1个、国家级示范性中等职业学校1所、省级示范性职教中心1所、省级骨干专业5个,到2010年中职在校生达10000人以上。
技能培训:“十一五”期间规划建设200亩民营职教园区(短训园区),建成年培训能力达3万人的苏北最大的培训超市,园区内上规模、专业特色鲜明的培训机构20家以上,建成集技能培训、技能鉴定、人力资源市场于一体规模较大的省级培训中心1个,建成生活、休闲、娱乐、商业、物流等配套服务设施。
2.具体措施
(1)加强引导,快速形成有利于职教产业发展的良好氛围。
广电文化、教育等部门大力宣传职业教育和技能培训的重要地位和作用,提高全社会对职业教育和技能培训重要性的认识,在全社会形成尊重劳动、尊重技能型人才的社会风尚。职教办积极宣传优秀技能人才的先进事迹,大力表彰职业教育和技能培训工作先进单位和先进个人,广泛开展职业技能竞赛活动,对优胜者颁发较高职业资格证书,并给予一定的物质奖励。各乡镇、各部门要积极参与,密切配合,迅速掀起大办职教培训机构高潮,区政府将此项工作作为硬任务,与招商引资同等看待,同等考核。
(2)加强载体建设,迅速搭建职教产业发展大平台。
按照迅速突破高职,适度发展中职,大规模开展技能培训的思路,在集聚区内高标准、高起点规划建设高教园区、中职园区和民营职教园区,同时围绕国家、省关于现代服务业发展的要求,长远规划一个以职教产业为主、商业、物流等为辅、面积较大的现代服务业集聚区。把高职教育作为打造职教产业集聚区的重要内容来抓,通过招商引资方式吸引外资,在3年内完成高教园区规划建设任务,今年6月底前完成宿迁技师学院正式挂牌任务。完善中职园区建设。启动建设民营职教园区,建设技能培训大超市及生活配套设施。制订优惠政策,吸引区内外民办培训机构到园区办学,尽快形成规模效应和品牌效应。
(3)扩大招生范围,不断壮大职教产业规模。
学历教育方面,要控制区内普通高中招生规模,扩大职业学校招生规模,确保普职比达4:6。技能培训方面,要大规模开展各级各类培训,广泛聚集人气。目前,要组织好阳光工程培训、扶贫培训、农村实用技术培训等各类培训,对没有一技之长的劳动力要实行强制减免费培训。要抓好在职职工培训,扩大培训面。动员企、事业单位自办培训学校或与职教集团合作。要坚持“走出去”发展战略,大力实施西北、西南引生工程。要制订吸引外地生源的优惠政策,实行先培训,再就业,后收费或减免费培训,吸引更多的外地生源来我区培训。大力培育劳务中介机构和经纪人队伍,采取“政府搭台,中介人唱戏”的方式,积极开拓跨地区劳务市场,对其引生给予重奖。通过挖掘区内资源、引进区外学员,让苏北乃至全国的职教培训资源加速向集聚区汇聚,不断壮大我区职教产业规模。
(4)合理设置专业,进一步优化职教培训体系。
要瞄准市场,遵循市场经济规律设置专业,满足近期和超前规划未来市场需求的专业。要根据企业需要随时设立相关专业,开展订单培训。广泛开展校企合作,大力推行工学结合的培训模式,改革考核评价机制,推行学分制等弹性学习制度,允许学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业。要优化课程结构,加大实习训练比重,加强学生实践技能、综合素质和职业道德教育。不断提高集聚区办学层次,近期以发展中等职业教育和职业技能培训为主,远期以发展高等职业教育为主。
(5)创新办学模式,积极构建新型职教办学体系。
职教集聚区内中、高职教育以股份制模式运作为主,其中,中职按公办民营机制运作,高职教育按民办公助机制运作;职业技能培训以民办民营模式运作,政府适当给予补贴。要综合运用经济、行政等各种手段,调动社会各方面力量大办职教培训,积极推进行业、部门和企事业单位举办各种形式的培训机构,迅速扩大职教培训资源总量。创新办学模式,促进校校、校店、校企合作,实行前校后厂、前店后校、校企结合的各种办学模式。坚持集团化办学方向,广泛吸纳各级各类培训、中介机构、企业、院校加盟职教集团。对具备一定条件的培训机构,增挂集团分校牌子,支持其开展学历教育;其他培训机构作为职教集团培训点,最大限度地实行办学资格及设备、师资资源共享,尽快形成宿迁职教集团的规模和品牌效应。
(6)转变用工观念,大力推行职业资格证书制度。
引导企业转变用工观念,提高福利待遇。要树立先培训后就业意识,把培训与不培训人员的工资差距拉大,调动老百姓主动参加培训的积极性。要大力推行职业资格证书制度,加强劳动力就业准入的检查,逐步规范劳动用工市场,为打造职教产业集聚区创设良好的发展环境。
(7)加大投入力度,不断提高软硬件建设水平。
①多渠道筹集资金,加大经费投入。逐步增加公共财政对职业教育和技能培训的投入,建立职业教育和技能培训发展基金,城市教育费附加、农村教育费附加、农村科技开发、技术推广及扶贫培训资金统筹用于职业教育和技能培训。利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育和技能培训发展,鼓励社会各界及个人为职业教育和技能培训提供资助和捐赠。紧紧抓住国家、省、市大力发展职业教育和技能培训的机遇,积极向上争取更多的各级各类专项培训资金。
②加强内培外引,不断提高职教师资队伍整体水平。采取多种措施,加强教师队伍建设。一是每学期有计划地安排部分教师到有关企业生产第一线或高职院校进行定期实习锻炼,提高其操作能力和动手能力。积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定,努力提高“双师型”教师的比例。二是从职业教育实际出发,科学确定文化课、专业课、实习课教师比例,努力建设一支专兼结合、素质优良、结构合理的职业教育师资队伍。三是政府和人事、劳动部门根据各职业学校的专业课程设置,向学校提供人才信息。四是加快职业学校人事制度改革,研究制订职业学校向社会招聘、录用、选拔专门人才政策。建立客座教师人才库,打破单位性质、个人身份界限,向社会招聘、选拔适合于职业教学的专门人才。
③广开渠道,解决实验实习设备不足问题。要积极争取国家、省、市有关实验实习设备和实训基地建设扶持资金。要增强自身造血功能,筹集资金及时补充更新实验实习设备。要与中高等职教院校开展联合办学,利用联办院校的实验实习设备开展实训。要广泛开展校企合作,为企业开展订单培训,吸引企业为培训机构捐赠设备或由企业提供设备实习。