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摘要：随着高校教育体制与财务制度的不断深化与创新，很多高校都认识到了财务二级管理制度的重要性，并加以探索，也就是说赋予学校二级院系二级单位一定的财务权利。在探索阶段，高校财务二级管理制度虽然激发了二级单位的工作热情，但仍然遇到了一些问题，因此本文主要就高校财务二级管理制度进行了分析与探讨。
关键词：高校财务；二级管理；建议
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-02
前言
在高等教育体系不断创新的今天，很多高校都选择了两级办学方式，即学校、学院办学方式。二级单位办学现象增多，财务权利趋于自主化，这种情况无疑需要完备内部控制制度的支持，以降低各项目解决难度、减少财务疏忽、节约财务管理成本。因此，高校在探索财务二级管理制度时需要注重内部控制，从而为财务二级管理制度的日后实行奠定良好的基础。
一、高校财务二级管理制度探索过程中遇到的问题
1.领导不够重视财务管理
我国不少高校都较注重发展，轻视制度，这些做法自然不利于高校的健康发展，所以高校需要转变挂念，尤其需要转变法制观念，但法制观念转变需要高校领导的支持，也就说只有高校领导高度重视了，才能更好地改进与完善观念。然而实际上，不少高校的领导都较注重教学与科研，对财务管理重要性没有充分认识，他们往往轻视财务工作，轻视财务制度的实行，甚至对财务制度没有一定的了解，从而影响了高校财务发展。
2.预算管理不合理及执行力欠缺
首先，在探索阶段高校预算编制时所采取的方式是依据全校预算总额及二级单位教学任务、师生人数进行预算费用确定，这样的方式既忽视了二级单位实际发展规划与工作任务，又缺乏全面预算，在此基础上进行预算缺乏合理性，且资金预算也忽略了二级单位需求，从而影响了预算编制；其次，在探索阶段高校雖然积极在为财务二级管理制度做准备，但若不及时检查，不遵循规定进行控制，不切实落实监督管理措施，日后实行的财务二级管理制度很有可能会形式化。最后，学校仅控制二级单位的预算费用总额，轻视实际支出项目的控制及二级单位的参与权，所以在日后执行过程中预算易产生冲突，加之对预算重要性的忽视，这些无疑增加了预算执行难度。
3.人员素质不高及评价指标不科学
高校财务二级管理的实行归属于独立核算，在自主掌握收支的基础上，需要及时拓展财务工作人员。然而实际上，二级单位财务工作人员队伍基本都是由兼职人员组成，这些工作人员既不具备专业的会计知识与技能，不完全了解国家的相应法律法规与学校财务制度，又不关注与重视重要岗位的实行制度与职業道德素养教育。除此之外，高校缺乏一套完整且健全的考评方式与规章制度，不能科学考评二级单位财务工作人员的工作，难以科学分析与评价资金的使用预算，难以规范检查与考核二级单位财务。可见，在财务二级管理制度探索阶段，学校对二级单位金额支配的管理较松，这无疑增加了学校经济风险。
4.内部管理体制不完善及财务管理内控制度欠缺
“集权，统一管理”是当前很多高校实行的管理体制，也就是说重大事项需要经过各校领导的一致研究决策之后实行，日常事项则听从分管校领导的决策。这种管理手段视“内阁制”为中心，虽具备较为显著的优势，即“集中资源，一致配置”，但也存在一定的缺点，即操行性较弱，积极性较低，权利较集中。基于此种管理体制，高校执行事项时，易出现推脱不关联自身利益事项的现象，这无疑影响了执行效率。另外，财务管理的操作性也不强，积极性也不高，过于形式化，这些都潜移默化地影响着高校财务二级管理制度的探索，因此在日后实行中需要强化内部管理体制的创新。
二、对高校财务二级管理制度日后实行的几点建议
1.健全学校控制环境，加强高校领导对财务二级管理制度的认识
控制环境是指对潜移默化影响单位控制创建与实行因素的统称。控制环境涉及较多因素，如价值观、规章制度、人事决策、控制目标、组织布局、激励机制等，这些要素的形成或者改变都是一个循序渐进的过程，不是一蹴而就的。内部控制环境的改进与完善，需要良好的管控方式与优秀管理人才的支持，二者缺一不可，其中良好的管控方式主要涉及制定多项管理制度、编制多项规划、考评业绩和规划、纠正和核实偏离预期值差异等内容。高校自然也不例外，需要主动健全学校控制环境，在充分了解与掌握学校现状及办学实况的基础上改进与完善高校办学理念、办学模式与办学风格，帮助与引导全体师生树立正确的价值观、控制能力与道德观，从而创建良好的校园文化环境，为日后财务二级管理制度的实行奠定良好的基础。
2.完善预算收支管理，健全考评体系
预算管理作为高校财务管理不可或缺的内容，其重要性不容忽视。二级单位编制年度费用预算时不可直接全校预算总额及二级单位教学任务、师生人数进行预算费用确定，而是需要认真分析、全面考虑，将党政会议准许过的预算视为高校内部财经法加以执行，并需要严格遵循。财务部门需要合理应用信息化措施推广预算机制，以及时了解与控制高校二级单位预算费用实际使用情况。除了需要控制总量，还需要监控动态，及时发现偏差纠正偏差，以确保二级单位的费用使用满足预算需求及学校健康发展战略需求。值得注意的是，预算收支与考评体系的健全，需要相应管理部门的支持，如高校可以创建一个预算管理委员会，以监督与管理财务预算的编制与预算考评的组织等，且此委员会具备一定的要求，即不仅需要独立、具备较强的权威性，而且需要设立专任进行负责，充分展现财务预算的重要性，从而引导高校日后实行财务二级管理制度时能够做到节约资金、先事预算，能够促进财务费用管理水平的提升。
从考评体系角度而言，高校需要在充分了解与掌握院系单位实况的基础上创建考评体系。当前，高校在财务二级管理制度的探索过程中发现考核体系涉及的评价指标较多，主要涉及费用来源、费用数额、科研费用年投入率、人才培养指标、就业预算、考验预算与费用预算效率指标等，这些指标都应归纳于日后财务二级管理制度实行的评价指标，且需要遵循科学、有效原则。 3.强化财务人员培训，提升财务人员风险意识
由于部分财务人员都是兼职，所以高校需要定期安排财务人员进行培训，以加强他们对专业知识与技能的了解，对国家相应法律法规与学校财务制度的理解，提升法律意识，主动遵循财务规定办事，有效把握现代化信息解决方式，为日后财务二级管理制度的实行做好准备。另外，高校还需要提升财务人员风险意识。为了保障财务监管的标准化，高校需要高度关注与重视风险意识，并将其归纳为财务控制的主要内容，进而进行规范，创建风险控制点，主要涉及人员费用、公用费用支出、付款风险与基建维修等风险控制点。现阶段，无现金报账已经普及于各个高校，虽然无现金报账具备较多优势，但也存在相应的风险，所以高校需要谨慎报账程序，认真核实电子数据与纸质数据的统一性，值得注意的是，电子数据的明细理应由会计进行传播，并非报账人员，预计需要制定与选用风险评估、风险预警等措施，这样可以保障所有项目的费用能够精确到人，从而避免发生徇私舞弊现象的发生。高素质高技能的财务人员队伍无疑可以加快高校财务二级管理制度的探索进度。
4.创新内部管理体制，健全财务内控制度
高校內部管理体制的创新有利于促进财务内控制度执行力的提升。当前，高校在财务二级管理制度的探索过程中发现不少高校的内部管理权利都集中于校一级，轻视了部门与院系一级，各院系缺乏主观能动性，盲目听从于校一级决策，并加以执行。这种现象自然会影响执行的积极性，降低事物执行力，而分层管理则可以避免权利过于集中，各部门与院系都具备相应的权利，以促进积极性的提升，责任意识的培养，财务管理制度执行力的增強。
《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》明确强调了高校财务管理的重要性，并对其工作内容进行了指导，却忽视了高校财务二级管理制度，所以高校财务管理缺乏明确依据。在缺乏针对财务二级管理相关法律法规的背景下，高校需要在充分了解与掌握财务管理与会计核算实际特征的基础上继续探索财务二级管理制度，进一步确保财务二级管理制度与学校经济运行方西相一致，且不拘泥于固有模式，以保障各部门资金收支与预算产生良性循坏，促进合理财务管理体制的创建。这样，既可监管高校财务管理部门，又可为高校财务管理注入活力，以及为高校财务二级管理制度的日后实行奠定良好的基础。
三、结语
总而言之，高校在财务二级管理制度探索阶段，取得了一定的成绩，如激发了二级单位工作积极性，节约了财务管理成本等。为了日后更好地实行财务二级管理制度，更好地推动高校发展，我们不仅需要依据二级单位实际情况继续探索，而且需要结合探索过程中遇到的问题制定相应的解决对策，避免出现束缚黑洞现象。
参考文献：
[1]姜峻.科学发展观视野下实施二级管理的实践[J].河南教育（下旬），2012（11）.
[2]舒红.高校系部二级管理模式的优化与实现[J].产业与科技论坛，2016（2）.
[3]赵莉萍.高校财务二级管理体制改革及创新[J].新西部（下半月），2009（1）.
[4]邵一鸣.完善高校二级财务管理对策[J].宁波大学学报（教育科学版），2009（2）.
[5]陈玉峰，刘亮，张丽.高校二级财务管理存在的问题与解决措施的探讨[J].中国管理信息化，2009（10）.
作者简介：胡 静（1981-），湖北武汉人，工商管理硕士，义乌工商职业技术学院助教，主要从事会计实务，财务会计教育，财务管理与资本运作研究。
基金项目：科研项目“高职院校财务二级管理中的问题及对策思考”的阶段性研究成果。
关键词：高校财务；二级管理；建议
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-02
前言
在高等教育体系不断创新的今天，很多高校都选择了两级办学方式，即学校、学院办学方式。二级单位办学现象增多，财务权利趋于自主化，这种情况无疑需要完备内部控制制度的支持，以降低各项目解决难度、减少财务疏忽、节约财务管理成本。因此，高校在探索财务二级管理制度时需要注重内部控制，从而为财务二级管理制度的日后实行奠定良好的基础。
一、高校财务二级管理制度探索过程中遇到的问题
1.领导不够重视财务管理
我国不少高校都较注重发展，轻视制度，这些做法自然不利于高校的健康发展，所以高校需要转变挂念，尤其需要转变法制观念，但法制观念转变需要高校领导的支持，也就说只有高校领导高度重视了，才能更好地改进与完善观念。然而实际上，不少高校的领导都较注重教学与科研，对财务管理重要性没有充分认识，他们往往轻视财务工作，轻视财务制度的实行，甚至对财务制度没有一定的了解，从而影响了高校财务发展。
2.预算管理不合理及执行力欠缺
首先，在探索阶段高校预算编制时所采取的方式是依据全校预算总额及二级单位教学任务、师生人数进行预算费用确定，这样的方式既忽视了二级单位实际发展规划与工作任务，又缺乏全面预算，在此基础上进行预算缺乏合理性，且资金预算也忽略了二级单位需求，从而影响了预算编制；其次，在探索阶段高校雖然积极在为财务二级管理制度做准备，但若不及时检查，不遵循规定进行控制，不切实落实监督管理措施，日后实行的财务二级管理制度很有可能会形式化。最后，学校仅控制二级单位的预算费用总额，轻视实际支出项目的控制及二级单位的参与权，所以在日后执行过程中预算易产生冲突，加之对预算重要性的忽视，这些无疑增加了预算执行难度。
3.人员素质不高及评价指标不科学
高校财务二级管理的实行归属于独立核算，在自主掌握收支的基础上，需要及时拓展财务工作人员。然而实际上，二级单位财务工作人员队伍基本都是由兼职人员组成，这些工作人员既不具备专业的会计知识与技能，不完全了解国家的相应法律法规与学校财务制度，又不关注与重视重要岗位的实行制度与职業道德素养教育。除此之外，高校缺乏一套完整且健全的考评方式与规章制度，不能科学考评二级单位财务工作人员的工作，难以科学分析与评价资金的使用预算，难以规范检查与考核二级单位财务。可见，在财务二级管理制度探索阶段，学校对二级单位金额支配的管理较松，这无疑增加了学校经济风险。
4.内部管理体制不完善及财务管理内控制度欠缺
“集权，统一管理”是当前很多高校实行的管理体制，也就是说重大事项需要经过各校领导的一致研究决策之后实行，日常事项则听从分管校领导的决策。这种管理手段视“内阁制”为中心，虽具备较为显著的优势，即“集中资源，一致配置”，但也存在一定的缺点，即操行性较弱，积极性较低，权利较集中。基于此种管理体制，高校执行事项时，易出现推脱不关联自身利益事项的现象，这无疑影响了执行效率。另外，财务管理的操作性也不强，积极性也不高，过于形式化，这些都潜移默化地影响着高校财务二级管理制度的探索，因此在日后实行中需要强化内部管理体制的创新。
二、对高校财务二级管理制度日后实行的几点建议
1.健全学校控制环境，加强高校领导对财务二级管理制度的认识
控制环境是指对潜移默化影响单位控制创建与实行因素的统称。控制环境涉及较多因素，如价值观、规章制度、人事决策、控制目标、组织布局、激励机制等，这些要素的形成或者改变都是一个循序渐进的过程，不是一蹴而就的。内部控制环境的改进与完善，需要良好的管控方式与优秀管理人才的支持，二者缺一不可，其中良好的管控方式主要涉及制定多项管理制度、编制多项规划、考评业绩和规划、纠正和核实偏离预期值差异等内容。高校自然也不例外，需要主动健全学校控制环境，在充分了解与掌握学校现状及办学实况的基础上改进与完善高校办学理念、办学模式与办学风格，帮助与引导全体师生树立正确的价值观、控制能力与道德观，从而创建良好的校园文化环境，为日后财务二级管理制度的实行奠定良好的基础。
2.完善预算收支管理，健全考评体系
预算管理作为高校财务管理不可或缺的内容，其重要性不容忽视。二级单位编制年度费用预算时不可直接全校预算总额及二级单位教学任务、师生人数进行预算费用确定，而是需要认真分析、全面考虑，将党政会议准许过的预算视为高校内部财经法加以执行，并需要严格遵循。财务部门需要合理应用信息化措施推广预算机制，以及时了解与控制高校二级单位预算费用实际使用情况。除了需要控制总量，还需要监控动态，及时发现偏差纠正偏差，以确保二级单位的费用使用满足预算需求及学校健康发展战略需求。值得注意的是，预算收支与考评体系的健全，需要相应管理部门的支持，如高校可以创建一个预算管理委员会，以监督与管理财务预算的编制与预算考评的组织等，且此委员会具备一定的要求，即不仅需要独立、具备较强的权威性，而且需要设立专任进行负责，充分展现财务预算的重要性，从而引导高校日后实行财务二级管理制度时能够做到节约资金、先事预算，能够促进财务费用管理水平的提升。
从考评体系角度而言，高校需要在充分了解与掌握院系单位实况的基础上创建考评体系。当前，高校在财务二级管理制度的探索过程中发现考核体系涉及的评价指标较多，主要涉及费用来源、费用数额、科研费用年投入率、人才培养指标、就业预算、考验预算与费用预算效率指标等，这些指标都应归纳于日后财务二级管理制度实行的评价指标，且需要遵循科学、有效原则。 3.强化财务人员培训，提升财务人员风险意识
由于部分财务人员都是兼职，所以高校需要定期安排财务人员进行培训，以加强他们对专业知识与技能的了解，对国家相应法律法规与学校财务制度的理解，提升法律意识，主动遵循财务规定办事，有效把握现代化信息解决方式，为日后财务二级管理制度的实行做好准备。另外，高校还需要提升财务人员风险意识。为了保障财务监管的标准化，高校需要高度关注与重视风险意识，并将其归纳为财务控制的主要内容，进而进行规范，创建风险控制点，主要涉及人员费用、公用费用支出、付款风险与基建维修等风险控制点。现阶段，无现金报账已经普及于各个高校，虽然无现金报账具备较多优势，但也存在相应的风险，所以高校需要谨慎报账程序，认真核实电子数据与纸质数据的统一性，值得注意的是，电子数据的明细理应由会计进行传播，并非报账人员，预计需要制定与选用风险评估、风险预警等措施，这样可以保障所有项目的费用能够精确到人，从而避免发生徇私舞弊现象的发生。高素质高技能的财务人员队伍无疑可以加快高校财务二级管理制度的探索进度。
4.创新内部管理体制，健全财务内控制度
高校內部管理体制的创新有利于促进财务内控制度执行力的提升。当前，高校在财务二级管理制度的探索过程中发现不少高校的内部管理权利都集中于校一级，轻视了部门与院系一级，各院系缺乏主观能动性，盲目听从于校一级决策，并加以执行。这种现象自然会影响执行的积极性，降低事物执行力，而分层管理则可以避免权利过于集中，各部门与院系都具备相应的权利，以促进积极性的提升，责任意识的培养，财务管理制度执行力的增強。
《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》明确强调了高校财务管理的重要性，并对其工作内容进行了指导，却忽视了高校财务二级管理制度，所以高校财务管理缺乏明确依据。在缺乏针对财务二级管理相关法律法规的背景下，高校需要在充分了解与掌握财务管理与会计核算实际特征的基础上继续探索财务二级管理制度，进一步确保财务二级管理制度与学校经济运行方西相一致，且不拘泥于固有模式，以保障各部门资金收支与预算产生良性循坏，促进合理财务管理体制的创建。这样，既可监管高校财务管理部门，又可为高校财务管理注入活力，以及为高校财务二级管理制度的日后实行奠定良好的基础。
三、结语
总而言之，高校在财务二级管理制度探索阶段，取得了一定的成绩，如激发了二级单位工作积极性，节约了财务管理成本等。为了日后更好地实行财务二级管理制度，更好地推动高校发展，我们不仅需要依据二级单位实际情况继续探索，而且需要结合探索过程中遇到的问题制定相应的解决对策，避免出现束缚黑洞现象。
参考文献：
[1]姜峻.科学发展观视野下实施二级管理的实践[J].河南教育（下旬），2012（11）.
[2]舒红.高校系部二级管理模式的优化与实现[J].产业与科技论坛，2016（2）.
[3]赵莉萍.高校财务二级管理体制改革及创新[J].新西部（下半月），2009（1）.
[4]邵一鸣.完善高校二级财务管理对策[J].宁波大学学报（教育科学版），2009（2）.
[5]陈玉峰，刘亮，张丽.高校二级财务管理存在的问题与解决措施的探讨[J].中国管理信息化，2009（10）.
作者简介：胡 静（1981-），湖北武汉人，工商管理硕士，义乌工商职业技术学院助教，主要从事会计实务，财务会计教育，财务管理与资本运作研究。
基金项目：科研项目“高职院校财务二级管理中的问题及对策思考”的阶段性研究成果。