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近期，根据中心领导安排，我们赴陕西省武功县参加了该县举办的“电商扶贫·武功论道——电商扶贫专题理论研讨会暨2016西部电商扶贫（武功）高峰论坛”，并就当地农村电商发展情况进行了实地调研。形成如下调研报告。
一、发展概况
（一）武功县概况
武功县地处关中平原西部，县域面积397.8平方公里，人口近46万人，辖12个镇（中心），213个村民委员会，6个社区居委会。该县西靠杨凌高新农业示范区，东距西安市87公里、咸阳市50公里，西宝高速公路、陇海铁路、西宝中线、西宝北线和省道107穿境而过，交通十分便利，是关中地区重要的交通枢纽和物资集散地。武功县历史文化悠久。据考证，该县有2300多年的建县历史，是农业始祖后稷教民稼穑之地，也是苏武故里、唐太宗李世民诞生地。作为中国农业发祥地之一，武功自古就有“关中米粮仓”之称。全县水浇地37.22万亩，占耕地面积90.7%，人均0.9亩。建国后，武功先后荣获全国粮食生产先进县、全国商品粮基地县、瘦肉型猪生产基地县等荣誉称号。2014年，武功县GDP总量达110.03亿元，在全省83县（市）中排第32位。
（二）电商发展概况
2013年12月，武功县开始了电商探索，大力发展农村电子商务。该县提出“中华农都 电商新城”的县域发展理念，探索“买西北 卖全国”的营销模式，着力打造西北农村电子商务农村培训基地、西北农产品电商企业聚集地、西部农副特产品物流集散地，建设“西北电子商务第一县”。经过两年多努力，该县电商发展已经具备一定规模水平，呈现出电商企业聚集、销售规模上升、物流成本低廉的良好态势，先后被评为陕西省电子商务示范县、中华全国供销合作社电子商务示范县，并跻身为全国十大县域电商模式之一。
通过发展农村电商，该县发生了五大变化。一是聚集了一批电商企业。截至2015年底，全县共引进电商企业106家、快递公司20余家，培育个体网店600多个，电商日发货3万单，日交易额300余万元，年交易额达10.5亿元。2015年11月11日“双十一”活动，该县电商单日销售就达到4100万元。二是引来了一批物流公司。目前，有20多家快递公司入驻武功县，物流成本降至每公斤0.8元，基本解决了该县农村物流“最后一公里”的难题。三是催生了一批电商创客。许多大学生、返乡青年通过电商创业，有的还吸引了风投公司注资。四是带动了一批关联产业。电商的发展，带动了印刷包装、设计策划、产品追溯等相关产业的发展。五是实现了一批百姓受惠。目前，武功电商直接从业人员近万人，带动就业2.5万人。
二、主要做法
武功县既不是经济强县，也不是资源大县。但在短短两年时间内，武功农村电商发展突飞猛进，成为陕西省内乃至全国电商大县。其电商之路，不少业内人士归结为“武功模式”。调研发现以下几个特点。
（一）理念先行
当前，农村电商发展大潮席卷全国，如何从中脱颖而出成为佼佼者，首先必须要有先进的理念。武功县在这方面可谓全国表率。其电商发展理念，可以从两个方面来理解。
一是市场观念更加开放。一般意义上的电商主要着眼于“卖”，而武功同时强调了“买”。电商发展伊始，武功就抓住了我国西北地区，尤其是新疆地区物流限重、成本过高的发展瓶颈，充分发挥武功区位独特、交通便利、物流发达、成本低廉的优势，面向西北、聚集货源，构建了电子商务“买西北、卖全国”的营销模式。除当地特色农产品及陕西其他地区苹果、核桃、红枣、杂粮等农产品外，武功还积极聚合新疆瓜果、干果，西藏牦牛肉等农产品。目前，武功电商产品销售目录涵盖西北地区30多类、300多种特色农产品。
二是发展理念更为全面。县域经济是国民经济的基本单元，是区域发展的重要基石。一般意义上的电商主要立足于市场流通领域，而武功将电商的发展目光瞄向了县域经济。该县把电子商务作为推动县域经济发展的突破口，提出了“立足武功，联动陕西，辐射西北，面向丝绸之路经济带”建设“西北电子商务第一县”的目标，坚持通过电商发展来吸引、带活县内县外两种资源，做长电商产业链、做大电商经济，赋予武功县域经济发展新内核。独到的区位优势，加上超前的发展理念，吸引了新疆西域美农公司入驻武功，注册成立陕西美农农业网络科技有限公司，成为武功电商领域的代表性龙头企业。
（二）规划引领
科学的发展规划和有效的政策措施是农村电商发展的助推器。武功县从县域实际情况出发，认真谋划、科学制定农村电商发展规划，研究出台、切实执行各项扶持措施。
2014年5月，该县出台了《武功县关于鼓励和支持电子商务发展若干意见》（以下简称《意见》），引导县域各类产业发展要素和各级部门工作重点向电商行业发展转移集中。《意见》从服务体系、扶持重点、资金扶助、探索创新、组织领导五个方面提出了具体意见。其中，明确提出：建设武功县电子商务运营服务（孵化）中心，集中为企业和个人提供政策咨询、专业培训、信息对接、产品推介、快递物流、法律支持、资金奖励和办公场所等服务（孵化）项目；设立武功县电子商务发展扶助资金。从2014年起，设立500万元支持电子商务发展专项资金，支持企业、个人从事电子商务及相关领域的生产经营；成立武功县推进电子商务发展领导小组，统一负责县域电子商务发展的政策制定、工作规划、协调组织和推进落实。在该《意见》引领下，武功县明确了自身发展规划，即：以独特的区位交通优势、独有的产业基础优势、独厚的文化底蕴优势、独到的电商基础优势来发展县域电商经济。
在电商扶贫方面，该县专门发布《武功县2015-2017年开展精准脱贫攻坚工作实施方案》（武字〔2015〕31号）和《关于分解落实<武功县2015—2017年开展精准脱贫攻坚工作实施方案>工作任务的通知》（武办字〔2015〕132号）文件，全力实施电商精准脱贫工作。在实际工作中，该县采取“技术信息培训、产业项目扶持、资金政策带动”等多种方式，创新推出“专业合作社帮带、电商企业帮携、整合散乱资金帮扶”等多种模式，在以下四个方面进行了一些实践探索。一是电商创业扶贫。鼓励和引导农村贫困户进行电商创业，开办网店售卖农产品。二是电商就业扶贫。鼓励电商龙头企业、物流企业向贫困户提供就业岗位。三是电商项目扶贫。启动实施“智慧乡村”和“农村淘宝”项目，让贫困群众在自己家门口实现就业增收。四是电商产业扶贫。鼓励贫困群众确定特色主业，从事网货生产，为武功网店提供充足丰富的货源。 （三）园区集聚
通过功能类型多元化、分工协作专业化电商园区的建设，可以有效发挥集聚效应，推进产业集中集群集约发展。武功县致力于建设电商园区平台，推动企业聚集发展。目前，通过旧厂房改造，该县已建成武功县电子商务创业孵化基地，吸引了陕西美农、西域之尚、陕西米豆儿、淘宝西北商盟等106家电商企业入驻。同时，相关部门正在编制电子商务及物流园规划，加快建设电子商务数据保障中心、西北网上果品交易中心、农产品质量检测中心等综合配套设施，以功能完善的园区平台引领电子商务健康、快速发展。2015年4月16日，西北电子商务大厦项目落户武功。该项目占地36亩、投资3.5亿元，主要建设集办公管理、技术培训、休闲娱乐、酒店住宿、仓储物流等功能于一体的电子商务大厦。项目建成后将进一步促进巩固武功县区域性电子商务产业示范基地的地位。
在通过园区吸引各地企业入驻的同时，武功县还加强与阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等知名电商的合作。2015年9月，该县与阿里巴巴签订了农村淘宝项目合作协议，通过农村淘宝这一信息化载体，加快农村电子商务综合服务平台、配送服务中心和农村服务点建设，培育和壮大农村电子商务经营主体，促进“工业品下乡”和“农产品进城”，努力开创农村电子商务发展新局面。2015年11月，该县还与国内领先的B2B电子商务外包服务企业中国网库签订了“中国猕猴桃产业电子商务基地”项目合作协议，共同推动武功县猕猴桃产业和电子商务的深度融合。
（四）培育人才
发展农村电商，人才资源与培训支撑必不可缺。该县拓展渠道，大力宣传电子商务发展优势、扶持政策、先进典型等，使广大群众了解电商、应用电商，从而变被动“触网”为主动“上线”。针对创业群体，武功县要求县内各局委办通力协作、牵头组织实施各类培训，大力推进电子商务应用人才培训。在2015年培训工作中，教育局、团县委、职教中心三家牵头，建设了淘宝大学武功培训基地，先后培训450人。人社局、团县委、电商办牵头实施“电商创业技能千人培训计划”，要求培训学员不低于1000人。针对当前微营销发展势头迅猛的现状，该县开展微电商免费培训，向创业者传授微信和微博自媒体运营方法。此外，配合共青团陕西省委启动的万村万人青年电子商务人才培养计划，武功县积极组织全县青年参加培训，普及电商知识，培养电商思维，加强对青年电商创业者的扶持。
（五）夯实机制
党委政府的大力支持是发展农村电商的重要保证。为了切实加强电商工作的组织协调，推进电子商务在县域的纵深、融合发展，该县十分注重组织管理，建立创新机制、确定具体分工、密切协同推进、强化督查考核。由县委、县政府主要领导牵头，成立了农村电子商务工作领导小组，并专设领导小组办公室，将其定为县委、县政府派出临设机构，配置专门人员编制，安排专项业务资金，专门负责全县电子商务发展的政策设计、谋划实施、组织协调、任务分解、考核落实以及电商企业的指导服务和宣传推介。
目前，武功县确立了“一二三四五”的电商发展服务机制，即：组建一套机构——武功县推进电子商务发展工作领导小组，成立两个协会——武功县特色农产品生产经营者协会、武功县电子商务行业协会，把握三个关键——建立县域电商运营中心、完善覆盖城乡的物流体系、建立电商发展扶持机制，搭建四大平台——农产品电子商务孵化中心、检测中心、健康指导实验中心、数据保障中心，落实五免政策——为入驻电商企业免费提供办公场所、注册、传递货源信息及上传产品、培训人员、免费WIFI。围绕该机制，武功电商发展快速铺开、有条不紊。
不仅如此，该县还大力加强电商工作的考核奖惩，由县联合督查室会同考核办、电商办，对确定的电子商务重点工作任务进行专项督促检查，定期通报建设进度、管理成效，公布考核评价结果。
三、若干问题与思考
武功县农村电商的蓬勃发展为我们提供了一定经验借鉴，也有一些问题值得深入思考。比如，在农村电商发展过程中，如何更好发挥政府作用，如何突破农产品品牌瓶颈，如何夯实当地特色产业发展根基，如何突破电商平台制约，如何实现电商精准扶贫，需要包括武功在内的各地政府部门进一步探索。
（一）政府角色应该厘清
武功电商短短两年的成绩，充分体现了政府在农村电商发展中的巨大推动作用。在此方面，政府应该厘清自身角色、明确自身定位，以更好地发挥作用。一是打好基础。政府应集中精力攻克宽带、物流两大难点，在农村宽带覆盖、提速降费和物流体系完善、成本降低等基础环节集中发力。二是建好秩序。农村电商发展最忌一哄而上，导致产品与竞争同质化，进而导致共输局面。政府应该遵循市场法则、确保公平竞争，在此前提下，积极做好“一村一品 一户一业”规划引导，不仅要扶强做大产业规模，也要延伸理顺产业链条，实现共赢式发展。三是借好外力。农村电商发展既要充分调动本地各部门积极性，形成强大合力，更要厚植农业部门优势，更好地依靠农业系统的资源力量，借好各方外力。目前，农业部正不断加大农业电子商务及农产品网络促销工作力度，地方政府部门应积极利用这一契机。四是做好宣传。政府应在宣传方面积极发力，加强示范引导，吸引更多的社会资本和农村大众参与电商创业。
（二）品牌培育尚需提升
当前，农村电商发展已经遍地开花，农产品电子商务竞争十分激烈，要立于不败之地、实现更大发展，品牌培育至关重要。从武功现状来看，该县农村电商所涉及的农产品虽然多达300多种，但仍未培育出知名品牌，品牌建设仍然相对滞后。同时，当地发掘的特色农产品，产品生产与质量检测缺乏标准化。有些仍以家庭作坊式生产为主，质量检测大多为生产者自检，质量安全标准仍然不高。此外，品牌的文化建设是农产品品牌建设的必经之路。在品牌文化、品牌故事方面，武功现有产品的文化标签不够突出、文化宣传相对滞后，有待进一步发力。这些因素都大大制约了农产品品牌的培育，影响了农产品市场附加值的提升，更不利于扩大品牌知名度、提高品牌美誉度和消费者忠诚度。 （三）特色产业有待发展
县域经济的实质是特色经济。当前，武功定位为“买西北 卖全国”，其实质类似于国际贸易中的加工中转贸易。长期来看，我国西北地区物流产业发展滞后的状况不可能长期持续。因此，武功县贸易中转的区位优势也将受到根本性影响。武功农村电商要保持持续快速发展，必须做到内外兼修。对外，既要加大引智引力引资力度，又要加快形成本地加工能力和产业链条；对内，既要依托特色资源禀赋，深度挖掘传统产品，培育发展特色产业，又要加快本地特色产业的规模化、标准化。通过开发、用活内外两种资源，打造武功电商特色发展模式。
（四）平台建设需要破题
电商平台是从事电子商务活动的重要场所。随着电子商务的迅猛发展，平台竞争已经成为电子商务竞争的重要领域。当前，淘宝、京东、苏宁等第三方商业性电商平台纷纷瞄向县域，布局农村电商。借助这一契机，武功县利用第三方平台，很快打开了农村电商发展的局面。
在县域电商经济发展初期，从成本与效率角度考虑，将第三方商业性平台作为农村电商的起步和入口是可行的。然而，随着农村电商的发展壮大，其用户数量、品牌资源、资金能力、知名度、信誉度将不断提升。与此同时，第三方商业性平台自由度低、扩展性差、聚合力散、运营管理受限等弊端将不断显现，不利于农村电商的深入开展和县域电商经济的整体塑造。因此，着眼于农村电子商务和县域电商经济的长远发展，政府部门应未雨绸缪、统筹考虑，依托社会相关公益性部门或机构，适时开发建设自有公益性电商平台，整合区域电商资源，形成规模效应。目前，利用12316三农综合信息服务平台、中国农产品促销服务平台等一系列平台，农业部实现了全国农产品流通信息的资源汇聚与应用，各省农业部门也搭建了许多公益性平台，为农产品宣传、交易提供了权威窗口。地方政府应加强与农业部门对接，积极用好已有公益性平台。
（五）受益范围亟需扩大
2015年11月，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》将“电商扶贫”正式纳入了精准扶贫工程，提出加大“互联网 ”扶贫力度，实施电商扶贫工程，加快贫困地区物流配送体系建设。当前，电商扶贫前景美好，但农村电商如何与电商扶贫紧密结合并开花结果，还需要政府部门和电商企业进一步增强电商扶贫的社会责任感。
当前来看，一些地方政府部门投身于电商热潮，带有一定的政绩冲动，对于电商扶贫这块硬骨头考虑不够、办法不多，甚至是没有考虑、没有行动。一些电商企业，由于本身的商业属性，过度追求利润，虽然网上买卖红火，但处于电商供应链条下游的农民尤其是贫困农民真正受益增收并不多。在电商扶贫方面，武功县已经开始了一定探索。然而，相较于其农村电商的整体发展，其电商扶贫的整体思路有待开阔、工作办法相对欠缺、利益链条需要理顺、受益范围亟需扩大。
一、发展概况
（一）武功县概况
武功县地处关中平原西部，县域面积397.8平方公里，人口近46万人，辖12个镇（中心），213个村民委员会，6个社区居委会。该县西靠杨凌高新农业示范区，东距西安市87公里、咸阳市50公里，西宝高速公路、陇海铁路、西宝中线、西宝北线和省道107穿境而过，交通十分便利，是关中地区重要的交通枢纽和物资集散地。武功县历史文化悠久。据考证，该县有2300多年的建县历史，是农业始祖后稷教民稼穑之地，也是苏武故里、唐太宗李世民诞生地。作为中国农业发祥地之一，武功自古就有“关中米粮仓”之称。全县水浇地37.22万亩，占耕地面积90.7%，人均0.9亩。建国后，武功先后荣获全国粮食生产先进县、全国商品粮基地县、瘦肉型猪生产基地县等荣誉称号。2014年，武功县GDP总量达110.03亿元，在全省83县（市）中排第32位。
（二）电商发展概况
2013年12月，武功县开始了电商探索，大力发展农村电子商务。该县提出“中华农都 电商新城”的县域发展理念，探索“买西北 卖全国”的营销模式，着力打造西北农村电子商务农村培训基地、西北农产品电商企业聚集地、西部农副特产品物流集散地，建设“西北电子商务第一县”。经过两年多努力，该县电商发展已经具备一定规模水平，呈现出电商企业聚集、销售规模上升、物流成本低廉的良好态势，先后被评为陕西省电子商务示范县、中华全国供销合作社电子商务示范县，并跻身为全国十大县域电商模式之一。
通过发展农村电商，该县发生了五大变化。一是聚集了一批电商企业。截至2015年底，全县共引进电商企业106家、快递公司20余家，培育个体网店600多个，电商日发货3万单，日交易额300余万元，年交易额达10.5亿元。2015年11月11日“双十一”活动，该县电商单日销售就达到4100万元。二是引来了一批物流公司。目前，有20多家快递公司入驻武功县，物流成本降至每公斤0.8元，基本解决了该县农村物流“最后一公里”的难题。三是催生了一批电商创客。许多大学生、返乡青年通过电商创业，有的还吸引了风投公司注资。四是带动了一批关联产业。电商的发展，带动了印刷包装、设计策划、产品追溯等相关产业的发展。五是实现了一批百姓受惠。目前，武功电商直接从业人员近万人，带动就业2.5万人。
二、主要做法
武功县既不是经济强县，也不是资源大县。但在短短两年时间内，武功农村电商发展突飞猛进，成为陕西省内乃至全国电商大县。其电商之路，不少业内人士归结为“武功模式”。调研发现以下几个特点。
（一）理念先行
当前，农村电商发展大潮席卷全国，如何从中脱颖而出成为佼佼者，首先必须要有先进的理念。武功县在这方面可谓全国表率。其电商发展理念，可以从两个方面来理解。
一是市场观念更加开放。一般意义上的电商主要着眼于“卖”，而武功同时强调了“买”。电商发展伊始，武功就抓住了我国西北地区，尤其是新疆地区物流限重、成本过高的发展瓶颈，充分发挥武功区位独特、交通便利、物流发达、成本低廉的优势，面向西北、聚集货源，构建了电子商务“买西北、卖全国”的营销模式。除当地特色农产品及陕西其他地区苹果、核桃、红枣、杂粮等农产品外，武功还积极聚合新疆瓜果、干果，西藏牦牛肉等农产品。目前，武功电商产品销售目录涵盖西北地区30多类、300多种特色农产品。
二是发展理念更为全面。县域经济是国民经济的基本单元，是区域发展的重要基石。一般意义上的电商主要立足于市场流通领域，而武功将电商的发展目光瞄向了县域经济。该县把电子商务作为推动县域经济发展的突破口，提出了“立足武功，联动陕西，辐射西北，面向丝绸之路经济带”建设“西北电子商务第一县”的目标，坚持通过电商发展来吸引、带活县内县外两种资源，做长电商产业链、做大电商经济，赋予武功县域经济发展新内核。独到的区位优势，加上超前的发展理念，吸引了新疆西域美农公司入驻武功，注册成立陕西美农农业网络科技有限公司，成为武功电商领域的代表性龙头企业。
（二）规划引领
科学的发展规划和有效的政策措施是农村电商发展的助推器。武功县从县域实际情况出发，认真谋划、科学制定农村电商发展规划，研究出台、切实执行各项扶持措施。
2014年5月，该县出台了《武功县关于鼓励和支持电子商务发展若干意见》（以下简称《意见》），引导县域各类产业发展要素和各级部门工作重点向电商行业发展转移集中。《意见》从服务体系、扶持重点、资金扶助、探索创新、组织领导五个方面提出了具体意见。其中，明确提出：建设武功县电子商务运营服务（孵化）中心，集中为企业和个人提供政策咨询、专业培训、信息对接、产品推介、快递物流、法律支持、资金奖励和办公场所等服务（孵化）项目；设立武功县电子商务发展扶助资金。从2014年起，设立500万元支持电子商务发展专项资金，支持企业、个人从事电子商务及相关领域的生产经营；成立武功县推进电子商务发展领导小组，统一负责县域电子商务发展的政策制定、工作规划、协调组织和推进落实。在该《意见》引领下，武功县明确了自身发展规划，即：以独特的区位交通优势、独有的产业基础优势、独厚的文化底蕴优势、独到的电商基础优势来发展县域电商经济。
在电商扶贫方面，该县专门发布《武功县2015-2017年开展精准脱贫攻坚工作实施方案》（武字〔2015〕31号）和《关于分解落实<武功县2015—2017年开展精准脱贫攻坚工作实施方案>工作任务的通知》（武办字〔2015〕132号）文件，全力实施电商精准脱贫工作。在实际工作中，该县采取“技术信息培训、产业项目扶持、资金政策带动”等多种方式，创新推出“专业合作社帮带、电商企业帮携、整合散乱资金帮扶”等多种模式，在以下四个方面进行了一些实践探索。一是电商创业扶贫。鼓励和引导农村贫困户进行电商创业，开办网店售卖农产品。二是电商就业扶贫。鼓励电商龙头企业、物流企业向贫困户提供就业岗位。三是电商项目扶贫。启动实施“智慧乡村”和“农村淘宝”项目，让贫困群众在自己家门口实现就业增收。四是电商产业扶贫。鼓励贫困群众确定特色主业，从事网货生产，为武功网店提供充足丰富的货源。 （三）园区集聚
通过功能类型多元化、分工协作专业化电商园区的建设，可以有效发挥集聚效应，推进产业集中集群集约发展。武功县致力于建设电商园区平台，推动企业聚集发展。目前，通过旧厂房改造，该县已建成武功县电子商务创业孵化基地，吸引了陕西美农、西域之尚、陕西米豆儿、淘宝西北商盟等106家电商企业入驻。同时，相关部门正在编制电子商务及物流园规划，加快建设电子商务数据保障中心、西北网上果品交易中心、农产品质量检测中心等综合配套设施，以功能完善的园区平台引领电子商务健康、快速发展。2015年4月16日，西北电子商务大厦项目落户武功。该项目占地36亩、投资3.5亿元，主要建设集办公管理、技术培训、休闲娱乐、酒店住宿、仓储物流等功能于一体的电子商务大厦。项目建成后将进一步促进巩固武功县区域性电子商务产业示范基地的地位。
在通过园区吸引各地企业入驻的同时，武功县还加强与阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等知名电商的合作。2015年9月，该县与阿里巴巴签订了农村淘宝项目合作协议，通过农村淘宝这一信息化载体，加快农村电子商务综合服务平台、配送服务中心和农村服务点建设，培育和壮大农村电子商务经营主体，促进“工业品下乡”和“农产品进城”，努力开创农村电子商务发展新局面。2015年11月，该县还与国内领先的B2B电子商务外包服务企业中国网库签订了“中国猕猴桃产业电子商务基地”项目合作协议，共同推动武功县猕猴桃产业和电子商务的深度融合。
（四）培育人才
发展农村电商，人才资源与培训支撑必不可缺。该县拓展渠道，大力宣传电子商务发展优势、扶持政策、先进典型等，使广大群众了解电商、应用电商，从而变被动“触网”为主动“上线”。针对创业群体，武功县要求县内各局委办通力协作、牵头组织实施各类培训，大力推进电子商务应用人才培训。在2015年培训工作中，教育局、团县委、职教中心三家牵头，建设了淘宝大学武功培训基地，先后培训450人。人社局、团县委、电商办牵头实施“电商创业技能千人培训计划”，要求培训学员不低于1000人。针对当前微营销发展势头迅猛的现状，该县开展微电商免费培训，向创业者传授微信和微博自媒体运营方法。此外，配合共青团陕西省委启动的万村万人青年电子商务人才培养计划，武功县积极组织全县青年参加培训，普及电商知识，培养电商思维，加强对青年电商创业者的扶持。
（五）夯实机制
党委政府的大力支持是发展农村电商的重要保证。为了切实加强电商工作的组织协调，推进电子商务在县域的纵深、融合发展，该县十分注重组织管理，建立创新机制、确定具体分工、密切协同推进、强化督查考核。由县委、县政府主要领导牵头，成立了农村电子商务工作领导小组，并专设领导小组办公室，将其定为县委、县政府派出临设机构，配置专门人员编制，安排专项业务资金，专门负责全县电子商务发展的政策设计、谋划实施、组织协调、任务分解、考核落实以及电商企业的指导服务和宣传推介。
目前，武功县确立了“一二三四五”的电商发展服务机制，即：组建一套机构——武功县推进电子商务发展工作领导小组，成立两个协会——武功县特色农产品生产经营者协会、武功县电子商务行业协会，把握三个关键——建立县域电商运营中心、完善覆盖城乡的物流体系、建立电商发展扶持机制，搭建四大平台——农产品电子商务孵化中心、检测中心、健康指导实验中心、数据保障中心，落实五免政策——为入驻电商企业免费提供办公场所、注册、传递货源信息及上传产品、培训人员、免费WIFI。围绕该机制，武功电商发展快速铺开、有条不紊。
不仅如此，该县还大力加强电商工作的考核奖惩，由县联合督查室会同考核办、电商办，对确定的电子商务重点工作任务进行专项督促检查，定期通报建设进度、管理成效，公布考核评价结果。
三、若干问题与思考
武功县农村电商的蓬勃发展为我们提供了一定经验借鉴，也有一些问题值得深入思考。比如，在农村电商发展过程中，如何更好发挥政府作用，如何突破农产品品牌瓶颈，如何夯实当地特色产业发展根基，如何突破电商平台制约，如何实现电商精准扶贫，需要包括武功在内的各地政府部门进一步探索。
（一）政府角色应该厘清
武功电商短短两年的成绩，充分体现了政府在农村电商发展中的巨大推动作用。在此方面，政府应该厘清自身角色、明确自身定位，以更好地发挥作用。一是打好基础。政府应集中精力攻克宽带、物流两大难点，在农村宽带覆盖、提速降费和物流体系完善、成本降低等基础环节集中发力。二是建好秩序。农村电商发展最忌一哄而上，导致产品与竞争同质化，进而导致共输局面。政府应该遵循市场法则、确保公平竞争，在此前提下，积极做好“一村一品 一户一业”规划引导，不仅要扶强做大产业规模，也要延伸理顺产业链条，实现共赢式发展。三是借好外力。农村电商发展既要充分调动本地各部门积极性，形成强大合力，更要厚植农业部门优势，更好地依靠农业系统的资源力量，借好各方外力。目前，农业部正不断加大农业电子商务及农产品网络促销工作力度，地方政府部门应积极利用这一契机。四是做好宣传。政府应在宣传方面积极发力，加强示范引导，吸引更多的社会资本和农村大众参与电商创业。
（二）品牌培育尚需提升
当前，农村电商发展已经遍地开花，农产品电子商务竞争十分激烈，要立于不败之地、实现更大发展，品牌培育至关重要。从武功现状来看，该县农村电商所涉及的农产品虽然多达300多种，但仍未培育出知名品牌，品牌建设仍然相对滞后。同时，当地发掘的特色农产品，产品生产与质量检测缺乏标准化。有些仍以家庭作坊式生产为主，质量检测大多为生产者自检，质量安全标准仍然不高。此外，品牌的文化建设是农产品品牌建设的必经之路。在品牌文化、品牌故事方面，武功现有产品的文化标签不够突出、文化宣传相对滞后，有待进一步发力。这些因素都大大制约了农产品品牌的培育，影响了农产品市场附加值的提升，更不利于扩大品牌知名度、提高品牌美誉度和消费者忠诚度。 （三）特色产业有待发展
县域经济的实质是特色经济。当前，武功定位为“买西北 卖全国”，其实质类似于国际贸易中的加工中转贸易。长期来看，我国西北地区物流产业发展滞后的状况不可能长期持续。因此，武功县贸易中转的区位优势也将受到根本性影响。武功农村电商要保持持续快速发展，必须做到内外兼修。对外，既要加大引智引力引资力度，又要加快形成本地加工能力和产业链条；对内，既要依托特色资源禀赋，深度挖掘传统产品，培育发展特色产业，又要加快本地特色产业的规模化、标准化。通过开发、用活内外两种资源，打造武功电商特色发展模式。
（四）平台建设需要破题
电商平台是从事电子商务活动的重要场所。随着电子商务的迅猛发展，平台竞争已经成为电子商务竞争的重要领域。当前，淘宝、京东、苏宁等第三方商业性电商平台纷纷瞄向县域，布局农村电商。借助这一契机，武功县利用第三方平台，很快打开了农村电商发展的局面。
在县域电商经济发展初期，从成本与效率角度考虑，将第三方商业性平台作为农村电商的起步和入口是可行的。然而，随着农村电商的发展壮大，其用户数量、品牌资源、资金能力、知名度、信誉度将不断提升。与此同时，第三方商业性平台自由度低、扩展性差、聚合力散、运营管理受限等弊端将不断显现，不利于农村电商的深入开展和县域电商经济的整体塑造。因此，着眼于农村电子商务和县域电商经济的长远发展，政府部门应未雨绸缪、统筹考虑，依托社会相关公益性部门或机构，适时开发建设自有公益性电商平台，整合区域电商资源，形成规模效应。目前，利用12316三农综合信息服务平台、中国农产品促销服务平台等一系列平台，农业部实现了全国农产品流通信息的资源汇聚与应用，各省农业部门也搭建了许多公益性平台，为农产品宣传、交易提供了权威窗口。地方政府应加强与农业部门对接，积极用好已有公益性平台。
（五）受益范围亟需扩大
2015年11月，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》将“电商扶贫”正式纳入了精准扶贫工程，提出加大“互联网 ”扶贫力度，实施电商扶贫工程，加快贫困地区物流配送体系建设。当前，电商扶贫前景美好，但农村电商如何与电商扶贫紧密结合并开花结果，还需要政府部门和电商企业进一步增强电商扶贫的社会责任感。
当前来看，一些地方政府部门投身于电商热潮，带有一定的政绩冲动，对于电商扶贫这块硬骨头考虑不够、办法不多，甚至是没有考虑、没有行动。一些电商企业，由于本身的商业属性，过度追求利润，虽然网上买卖红火，但处于电商供应链条下游的农民尤其是贫困农民真正受益增收并不多。在电商扶贫方面，武功县已经开始了一定探索。然而，相较于其农村电商的整体发展，其电商扶贫的整体思路有待开阔、工作办法相对欠缺、利益链条需要理顺、受益范围亟需扩大。