论文部分内容阅读
摘要：湖南永州、郴州、衡阳三市在承接沿海产业转移中取得了突出的成就，他们的做法主要体现在政策创新、园区建设、强力招商、作风建设四个方面。这些经验对推动我省承接京津和其他发达地区的产业转移有重要的借鉴意义。
关键词：湘南经验；产业承接
中图分类号：F42 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-03-0-02
他山之石，可以攻玉。湖南永州、郴州、衡阳三市2008年以来采取多项措施，做好承接产业转移的各项准备，较好地利用了沿海发达地区产业向内地转移的时机，实现经济的快速腾飞。郴州市2010年实现GDP821.5亿元，经济增长率16%，增长速度排名湖南省第一。认真分析他们的经验，对促进我省广大地区尤其经济欠发达地区借势起飞，有着较好的启发意义。
一、创新政策，为发展提供制度环境
2008年6月湖南省人民政府出臺了《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》。由此开始，省委、省政府和省发改委、省经委、省财政厅等省直职能部门共出台各类扶持湘南产业承接的政策文件达20多份。市、县两级都结合实际，相继推出一批扶助政策。如永州市委、政府、人大、政协四大班子都出台了《决定》或《意见》，湘南三市在此期间出台文件之多、涉及领域之广、推进力度之大都是空前的。这些政策为承接产业转移提供了强大动力。
在众多政策中，最为特殊的是“34条”，即湖南省委、省政府《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》，它是郴州抓住时机“无中生有”争取来的优惠措施。时机就是省委书记在郴州考察时指出郴州在产业承接中要“先行先试”，其实此话在其它市也讲过。但郴州市快速反应，立即组织了大规模、多层次的考察学习活动，并全市发动，在结合郴州实际、学习借鉴沿海先进地区经验做法、广泛征求职能部门和企业家意见后，向省委提出了40条政策请示。最终省委、省政府研究下发了“34条”。这是湖南省唯一一次为一个地级市出台专门文件。一方面说明湖南省对湘南地区承接产业转移工作高度重视，另一方面也充分展示了郴州市委的实干精神和敢于政策创新的胆识、魄力。
新政的出台，对产业承接的快速启动起到了巨大的推动作用。“34条”涉及工业用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务、口岸通关、园区建设、产业布局等十一个方面，具体可操作。如：建设用地，省级园区实行“征转分离”模式，投资2亿元以上项目重点安排；下方环保审批权限，把进入园区的食品、机械、电子、服装、纺织（污染项目除外）等十几个行业项目的审批权下放郴州，升级审批的，即报即审；标准房建设，每平方米省财政补贴10元；在外地已获得海关、检验检疫等相关许可证的，转移到郴州后，直接确认等。政策的创新，为发展注入强大的动力。铸造是嘉禾县的传统产业，但因本地政策服务与沿海先进地区有不少差距，导致铸造行业的资金、技术、人才纷纷外流，自从有了“34”条，政策比沿海还要优惠，大量企业陆续“回流”。
二、强力建设园区和标准厂房，提高产业承接的接纳能力
园区是产业承接的主要载体，湘南三市把园区建设作为突破口，着力在政策推动、模式带动、机制撬动、投资拉动、领导促动上下大力气，高规格设计，彻底改变了以往园区建设散、乱、小、差的状况，使园区建设登上新台阶。例如湘南国际物流园，就是请中国智库——中国综合开发研究院制定的战略规划；委托深圳市城市规划设计院顶级设计，凸显了其高标准、高品质的独特优势。打造了郴州公路口岸、国际快件快递、香港直通车货物配送中心，湖南省供港澳及出口农产品集中验放场、广铁集团货物运输装车点、上海有色金属期货交割库等物流平台，形成了一个以出口岸服务为支撑，以现代物流业为主导的产业集群。衡阳深圳工业园规划面积30平方公里，进园的都是投资几亿到几十亿的大项目：台湾晶湛科技有限公司投资6000万美元芯片项目，福建三安矿业有限公司投资10.9亿元选金项目，香港建滔5.6亿元化工项目，广东新中源陶瓷集团6亿元24条生产项目等。目前，湘南三市共拥有国家级园区1个，省级园区8个，市级园区39个，各类特色园区80多个。蓝山、宁远、道县、新田四个园区已连接成片，形成长达100多公里的“蓝宁道新”加工贸易走廊，成为湘南产业承接的一大亮点。
在园区建设中，标准厂房是一大亮点。这方面，郴州的力度和效果最为突出。他们给各县市区下大了一年之内建设100万平方米的标准厂房建设任务，并和各县市区签订了责任状，严明奖惩，严格问责，每月一调度，年终总算帐。他们在省每平米补贴10元的基础上，市财政再补贴10元，对完成任务的的县市区另有10-15万不等的经费奖励。为解决标准厂房建设资金问题，市承接办与中国银行郴州分行多次磋商后达成一致意见，由福源科技投资开展公司作为承贷、还贷主体，具体运作总额6亿元的全市标准厂房打捆项目贷款，有力地促进了标准厂房建设的顺利开展。
三、创新招商方式，加强对客商的吸纳力度
湘南三市积极转变招商理念，整合招商力量，创新招商方式，开展了灵活多样、富有成效的招商活动。
（一）形式多样化
郴州坚持以引进战略投资者为重点，大力推进专业招商、挂职招商、驻点招商和小分队招商相结合模式，在沿海地区设立驻点招商联络处，与专业组织签订委托代理招商协议。
（下转第154页）（上接第152页）
（二）定位式招商
永州市级领导多次率团辗转沿海发达城市，采取定向定位、登门洽谈、展会联系等多种方式进行招商，引进了一批大型企业落户永州。
（三）行政与市场相结合式招商
衡阳联系曾在本地工作过的发达地区领导人，在上级部门支持下，采取“政府主导、企业投资、市场运作”的方式，成立了衡阳（深圳）工业园，深圳某集团投入20亿进行全面开发建设。
四、改进作风、搞好服务，提高干部群众的积极性
（一）建立强有力的指挥调度系统
郴州成立了承接产业转移的领导小组，书记是顾问，市长是组长，有关部门主要领导为成员。办公室设在商务局，承接办有职有权，调度有力，不仅掌握大量财政支持资金的使用审核权，而且负责所有产业承接项目的审批，考核奖惩。为了进一步强化对承接转移工作的领导，减少工作失误，还成立了产业承接研究中心，专门负责理论和现实问题的研究。
（二）充分发动
郴州市委、市政府组织开展“湖南大开发、我们怎么办”大讨论，市民们纷纷献策。市委书记和市长分别作为主讲人，对县处级主要领导进行鼓励指导，指出搞好产业承接需要敢于突破、勇于负责、要拿出最大的勇气去闯、去试，如果为此失去官职也在无怨无悔，让历史去评价。他们还充分利用各种媒体加大宣传力度，营造发展氛围。
（三）倡导过硬的工作作风
产业承接启动后，湖南三市秉承“不怕发展落后、就怕观念落后，不是不可为、就怕不作为，不怕底子薄、就怕妄自菲薄，不仅必然退、慢进也是退”的指导思想，以时不我待、只争朝夕的工作态度，大胆创新，奋力突破。郴州市委书记、市长对产业承接工作实行每月一调度，几天一小调度，不分时间，随时督查。比项目、比速度、比干劲，切实做到了对园区建设的高度重视。
五、借鉴湖南三市做法，做好产业承接专业的建议
湖南三市产业承接的高效、快速发展，有力推动了当地经济建设乃至社会生活水平的提高，学习他们的经验做法，并结合我省实际。适时创新创新，大胆突破，抓住产业转移和京津逆城市化的时机，做好产业承接，对于加快实现我省经济社会又好又快发展有重要的现实意义。
（一）搞好产业承接的调查分析，研究出台相关政策
组织有关领导和人员到先进地区考察学习，借鉴经验，结合自身制定措施；对京津、山东等周边地区进行调研分析，结合各县市产业基础、确定产业承接的方向、重点和总体思路。借鉴郴州政策创新的成功做法，大胆提出符合本地的各种服务招商引资、推动产业承接的具体的政策建议，出台配套的推动产业承接的政策规定。
（二）大力推进园区建设
工业园区和标准厂房建设对产业承接和招商引资的作用极其明显，有着立竿见影的效果。建议各地从实际状况着眼，务实操作，学习借鉴湘南三市的成功做法，认真谋划园区，加快标准厂房建设，搭建好外地企业落户我省的平台。
（三）整合力量加大招商引资力度
从实际情况看，我省产业承接的关键在招商引资。应想方设法整合各方面力量，着力打造一支多路并进、目标一致、作风过硬的招商队伍，全力推进产业承接和招商引资工作。
（四）改进作风，优化环境
要充分认识当前经济发展的形势，充分增加危机感，增强竞争意识。认真分析我省各地的发展优势，坚定大有可为的信心和决心，奋勇拼搏。还要积极改善投资的各种条件，建设宜居宜商的人文和自然环境，吸引客商。
关键词：湘南经验；产业承接
中图分类号：F42 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-03-0-02
他山之石，可以攻玉。湖南永州、郴州、衡阳三市2008年以来采取多项措施，做好承接产业转移的各项准备，较好地利用了沿海发达地区产业向内地转移的时机，实现经济的快速腾飞。郴州市2010年实现GDP821.5亿元，经济增长率16%，增长速度排名湖南省第一。认真分析他们的经验，对促进我省广大地区尤其经济欠发达地区借势起飞，有着较好的启发意义。
一、创新政策，为发展提供制度环境
2008年6月湖南省人民政府出臺了《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》。由此开始，省委、省政府和省发改委、省经委、省财政厅等省直职能部门共出台各类扶持湘南产业承接的政策文件达20多份。市、县两级都结合实际，相继推出一批扶助政策。如永州市委、政府、人大、政协四大班子都出台了《决定》或《意见》，湘南三市在此期间出台文件之多、涉及领域之广、推进力度之大都是空前的。这些政策为承接产业转移提供了强大动力。
在众多政策中，最为特殊的是“34条”，即湖南省委、省政府《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》，它是郴州抓住时机“无中生有”争取来的优惠措施。时机就是省委书记在郴州考察时指出郴州在产业承接中要“先行先试”，其实此话在其它市也讲过。但郴州市快速反应，立即组织了大规模、多层次的考察学习活动，并全市发动，在结合郴州实际、学习借鉴沿海先进地区经验做法、广泛征求职能部门和企业家意见后，向省委提出了40条政策请示。最终省委、省政府研究下发了“34条”。这是湖南省唯一一次为一个地级市出台专门文件。一方面说明湖南省对湘南地区承接产业转移工作高度重视，另一方面也充分展示了郴州市委的实干精神和敢于政策创新的胆识、魄力。
新政的出台，对产业承接的快速启动起到了巨大的推动作用。“34条”涉及工业用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务、口岸通关、园区建设、产业布局等十一个方面，具体可操作。如：建设用地，省级园区实行“征转分离”模式，投资2亿元以上项目重点安排；下方环保审批权限，把进入园区的食品、机械、电子、服装、纺织（污染项目除外）等十几个行业项目的审批权下放郴州，升级审批的，即报即审；标准房建设，每平方米省财政补贴10元；在外地已获得海关、检验检疫等相关许可证的，转移到郴州后，直接确认等。政策的创新，为发展注入强大的动力。铸造是嘉禾县的传统产业，但因本地政策服务与沿海先进地区有不少差距，导致铸造行业的资金、技术、人才纷纷外流，自从有了“34”条，政策比沿海还要优惠，大量企业陆续“回流”。
二、强力建设园区和标准厂房，提高产业承接的接纳能力
园区是产业承接的主要载体，湘南三市把园区建设作为突破口，着力在政策推动、模式带动、机制撬动、投资拉动、领导促动上下大力气，高规格设计，彻底改变了以往园区建设散、乱、小、差的状况，使园区建设登上新台阶。例如湘南国际物流园，就是请中国智库——中国综合开发研究院制定的战略规划；委托深圳市城市规划设计院顶级设计，凸显了其高标准、高品质的独特优势。打造了郴州公路口岸、国际快件快递、香港直通车货物配送中心，湖南省供港澳及出口农产品集中验放场、广铁集团货物运输装车点、上海有色金属期货交割库等物流平台，形成了一个以出口岸服务为支撑，以现代物流业为主导的产业集群。衡阳深圳工业园规划面积30平方公里，进园的都是投资几亿到几十亿的大项目：台湾晶湛科技有限公司投资6000万美元芯片项目，福建三安矿业有限公司投资10.9亿元选金项目，香港建滔5.6亿元化工项目，广东新中源陶瓷集团6亿元24条生产项目等。目前，湘南三市共拥有国家级园区1个，省级园区8个，市级园区39个，各类特色园区80多个。蓝山、宁远、道县、新田四个园区已连接成片，形成长达100多公里的“蓝宁道新”加工贸易走廊，成为湘南产业承接的一大亮点。
在园区建设中，标准厂房是一大亮点。这方面，郴州的力度和效果最为突出。他们给各县市区下大了一年之内建设100万平方米的标准厂房建设任务，并和各县市区签订了责任状，严明奖惩，严格问责，每月一调度，年终总算帐。他们在省每平米补贴10元的基础上，市财政再补贴10元，对完成任务的的县市区另有10-15万不等的经费奖励。为解决标准厂房建设资金问题，市承接办与中国银行郴州分行多次磋商后达成一致意见，由福源科技投资开展公司作为承贷、还贷主体，具体运作总额6亿元的全市标准厂房打捆项目贷款，有力地促进了标准厂房建设的顺利开展。
三、创新招商方式，加强对客商的吸纳力度
湘南三市积极转变招商理念，整合招商力量，创新招商方式，开展了灵活多样、富有成效的招商活动。
（一）形式多样化
郴州坚持以引进战略投资者为重点，大力推进专业招商、挂职招商、驻点招商和小分队招商相结合模式，在沿海地区设立驻点招商联络处，与专业组织签订委托代理招商协议。
（下转第154页）（上接第152页）
（二）定位式招商
永州市级领导多次率团辗转沿海发达城市，采取定向定位、登门洽谈、展会联系等多种方式进行招商，引进了一批大型企业落户永州。
（三）行政与市场相结合式招商
衡阳联系曾在本地工作过的发达地区领导人，在上级部门支持下，采取“政府主导、企业投资、市场运作”的方式，成立了衡阳（深圳）工业园，深圳某集团投入20亿进行全面开发建设。
四、改进作风、搞好服务，提高干部群众的积极性
（一）建立强有力的指挥调度系统
郴州成立了承接产业转移的领导小组，书记是顾问，市长是组长，有关部门主要领导为成员。办公室设在商务局，承接办有职有权，调度有力，不仅掌握大量财政支持资金的使用审核权，而且负责所有产业承接项目的审批，考核奖惩。为了进一步强化对承接转移工作的领导，减少工作失误，还成立了产业承接研究中心，专门负责理论和现实问题的研究。
（二）充分发动
郴州市委、市政府组织开展“湖南大开发、我们怎么办”大讨论，市民们纷纷献策。市委书记和市长分别作为主讲人，对县处级主要领导进行鼓励指导，指出搞好产业承接需要敢于突破、勇于负责、要拿出最大的勇气去闯、去试，如果为此失去官职也在无怨无悔，让历史去评价。他们还充分利用各种媒体加大宣传力度，营造发展氛围。
（三）倡导过硬的工作作风
产业承接启动后，湖南三市秉承“不怕发展落后、就怕观念落后，不是不可为、就怕不作为，不怕底子薄、就怕妄自菲薄，不仅必然退、慢进也是退”的指导思想，以时不我待、只争朝夕的工作态度，大胆创新，奋力突破。郴州市委书记、市长对产业承接工作实行每月一调度，几天一小调度，不分时间，随时督查。比项目、比速度、比干劲，切实做到了对园区建设的高度重视。
五、借鉴湖南三市做法，做好产业承接专业的建议
湖南三市产业承接的高效、快速发展，有力推动了当地经济建设乃至社会生活水平的提高，学习他们的经验做法，并结合我省实际。适时创新创新，大胆突破，抓住产业转移和京津逆城市化的时机，做好产业承接，对于加快实现我省经济社会又好又快发展有重要的现实意义。
（一）搞好产业承接的调查分析，研究出台相关政策
组织有关领导和人员到先进地区考察学习，借鉴经验，结合自身制定措施；对京津、山东等周边地区进行调研分析，结合各县市产业基础、确定产业承接的方向、重点和总体思路。借鉴郴州政策创新的成功做法，大胆提出符合本地的各种服务招商引资、推动产业承接的具体的政策建议，出台配套的推动产业承接的政策规定。
（二）大力推进园区建设
工业园区和标准厂房建设对产业承接和招商引资的作用极其明显，有着立竿见影的效果。建议各地从实际状况着眼，务实操作，学习借鉴湘南三市的成功做法，认真谋划园区，加快标准厂房建设，搭建好外地企业落户我省的平台。
（三）整合力量加大招商引资力度
从实际情况看，我省产业承接的关键在招商引资。应想方设法整合各方面力量，着力打造一支多路并进、目标一致、作风过硬的招商队伍，全力推进产业承接和招商引资工作。
（四）改进作风，优化环境
要充分认识当前经济发展的形势，充分增加危机感，增强竞争意识。认真分析我省各地的发展优势，坚定大有可为的信心和决心，奋勇拼搏。还要积极改善投资的各种条件，建设宜居宜商的人文和自然环境，吸引客商。